一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景
為進(jìn)一步推進(jìn)遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力，按照省委、省政府的安排部署，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(國家發(fā)改委第21號(hào)令)、《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕41號(hào)）、《遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)精神制定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。
二、《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立并自覺踐行五大發(fā)展理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、增效益為主攻方向，堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品供給體系，為全省老工業(yè)基地新一輪全面振興提供有力支撐。
三、《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)
一是有效供給明顯增加，中高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品比重增加，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2000萬噸左右，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)面積達(dá)到2292萬畝。優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在4200萬噸以上，水果產(chǎn)量達(dá)到900萬噸。
二是創(chuàng)新能力明顯提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)信息化整體水平達(dá)到48%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到70%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得積極進(jìn)展。
三是質(zhì)量效益明顯改善，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在97%以上，農(nóng)業(yè)節(jié)本增效成效顯著；主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35%以上，農(nóng)藥化肥施用量實(shí)現(xiàn)零增長；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到75%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到100億美元以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
四是培育壯大新型規(guī)?；?jīng)營主體，規(guī)?；?jīng)營達(dá)到60%左右。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到3000家以上，國家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到1000家。
五是糧食倉儲(chǔ)物流能力全面提升，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省糧食物流大通道全面打通，糧油倉儲(chǔ)設(shè)施明顯改善，收儲(chǔ)能力顯著提升，糧食應(yīng)急供應(yīng)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，糧油質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系和糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警全面落實(shí)。確保國家糧食安全。
四、《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。
一是積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭力。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。和水果振興計(jì)劃。提高現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。
二是加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能，積極培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)資源休閑產(chǎn)業(yè)。
三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科技支撐。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用。
四是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展農(nóng)作物秸稈綜合開發(fā)利用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。實(shí)施“糧安工程”，加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系建設(shè)。
五是加速經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，重點(diǎn)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)新型市場(chǎng)經(jīng)營主體培育。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
六是農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目。認(rèn)真詳實(shí)設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。
五、《指導(dǎo)意見》的保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，建立工作推進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)工作責(zé)任。
二是落實(shí)政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，多渠道籌集資金，落實(shí)好國家支持東北老工業(yè)基地振興的相關(guān)政策。
三是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。深化改革、依法行政、簡政放權(quán)。樹立服務(wù)意識(shí)和親商理念，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段，提高服務(wù)水平和行政效能，構(gòu)建良好的政企關(guān)系，為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
四是營造良好環(huán)境。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種形式,廣泛宣傳農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分調(diào)動(dòng)各方面支持、參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性。
五是強(qiáng)化督查落實(shí)。緊盯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，集中發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。建立健全定期通報(bào)和績效考核制度，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。
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