一、《暫行規(guī)定》出臺的背景
2015年10月，我省出現(xiàn)大面積秸稈焚燒現(xiàn)象，火點強度居全國第一，被環(huán)保部通報媒體曝光。省環(huán)保廳采取“廳長包片，處長包市”方式赴各地強力督查，雖暫時控制了焚燒勢頭，但由于全省各地焚燒管控的責任制未落實到位，“重堵輕疏”的矛盾沒有根本解決，焚燒責任制追究規(guī)定不明確等原因，使秸稈禁燒工作難度很大，達不到應有效果。
2016年1月至7月，環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測我省發(fā)生秸稈焚燒火點344個，其中禁燒區(qū)內火點104個，火點數(shù)量列全國第4位、火點強度（每千公頃耕地火點數(shù)量）排全國第2位。今年夏季（5月20日-7月20日），我省火點數(shù)量15個，排全國第5位。2015年夏季我省火點排名第11位，排名前3位的河南、河北和山東等省份，由于加大了管控力度，盡管2016排名依然在前列，但是火點數(shù)量明顯下降，分別下降830%、164%和218%；排名5至10位的省份火點數(shù)量也相應下降，而我省火點數(shù)量與2015年基本持平，排名上升6位。秸稈焚燒防控形勢十分嚴峻。
省委、省政府高度重視秸稈綜合利用和禁燒工作。2016年1月7日，省委、省政府下發(fā)了《關于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕2號）。在“重點工作任務中”提出到2018年，秸稈綜合利用率達85%以上，在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區(qū)域內，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象的工作目標。2016年1月14日，省政府辦公廳下發(fā)了《關于推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施意見（2016-2018年）》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號），進一步明確了上述任務。
2016年8月17日，省政府召開第93次常務會議，省長陳求發(fā)指出要按照屬地管理的原則，加大秸稈焚燒管控力度，層層落實責任制，像防汛工作一樣，包到村、包到人，確保秸稈焚燒管的住、管的好、管出成效。9月19日，省政府召開大氣污染防治專項督查情況匯報會議，陳求發(fā)省長進一步提出“要制定并下發(fā)秸稈禁燒責任制”。
二、制定《暫行規(guī)定》的目的
通過制度建設，明確秸稈焚燒防控責任主體、追責對象、追責情形和追責方式。落實秸稈焚燒防控責任，有效防控農作物秸稈焚燒污染大氣環(huán)境，減少秋冬季節(jié)霧霾等重污染天氣發(fā)生。
三、制定《暫行規(guī)定》的意義
2016年9月29日，省政府正式發(fā)布《遼寧省秸稈焚燒防控責任追究暫行規(guī)定》，并于2016年10月1日起施行，為全國首個省級秸稈焚燒污染管控類的問責規(guī)定。《規(guī)定》實施以后，全省各地高度重視，層層落實秸稈焚燒管控責任，秸稈焚燒火點數(shù)量較2015年同期明顯下降。2016年10月，環(huán)保部衛(wèi)星共監(jiān)測到我省秸稈焚燒火點94個，禁燒區(qū)范圍內火點18個，較2015年同期分別減少180個和17個，減幅分別為65.7%和48.6%。
四、《暫行規(guī)定》的主要內容
《暫行規(guī)定》共11條，主要內容如下：
（一）制定依據。《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕45號）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕2號）、《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈遼寧省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2016〕52號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見（2016—2018年）》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號）等法律法規(guī)及有關要求。
（二）追責對象及責任。追責對象為地方政府、相關部門、社區(qū)、村自治組織及秸稈焚燒防控工作相關人員。地方政府、社區(qū)及村自治組織對轄區(qū)內秸稈焚燒防控工作承擔主體責任。各級環(huán)保、農業(yè)、公安、林業(yè)等相關部門按職責分工，承擔秸稈焚燒防控工作監(jiān)督責任。地方政府和相關部門主要負責人承擔主要領導責任，直接主管的領導班子成員承擔重要領導責任，具體負責秸稈焚燒防控工作相關人員和社區(qū)、村自治組織的負責人承擔直接責任。
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1、對于地方政府、相關部門、社區(qū)、村自治組織和秸稈焚燒防控工作相關人員，在秸稈焚燒防控工作中出現(xiàn)的9種失職瀆職行為進行追責；
2、根據環(huán)境保護部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點信息，對在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區(qū)域內發(fā)生秸稈焚燒火點的，由上級政府對各級政府及村民自治組織進行追責；
3、當所屬行政區(qū)域在出現(xiàn)重污染天氣和重大活動時期，根據環(huán)境保護部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測和省督查發(fā)現(xiàn)的火點情況，有上級政府對各級政府及村民自治組織進行追責；
4、在上述情形之外，發(fā)生秸稈焚燒火點，造成嚴重影響和后果的，應追究責任。
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1、對地方政府、相關部門的責任追究形式包括做出書面檢查、通報批評等；
2、對秸稈焚燒防控工作相關人員的責任追究包括通報批評、誡勉談話、建議實施組織調整或處理、黨紀政紀處分等。
3、對社區(qū)、村自治組織的責任追究形式，由各市政府依據相關法律和規(guī)定制定。
4、對情節(jié)嚴重造成重大損失的追究相關責任人責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。
5、對受到責任追究的地方政府、相關部門及秸稈焚燒防控工作相關人員，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
?。ㄎ澹┴熑巫肪砍绦?。對政府及相關部門進行追責，按照行政管理權限，由上級人民政府及有關部門按法定程序辦理。
對政府及相關部門人員進行追責，按照干部管理權限，由有權機關決定，按照法定程序辦理。
涉及組織調整和處理的，由政府及有關部門向黨委組織部門提出建議，由組織部門研究處理，并按照有關程序辦理。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
五、《暫行規(guī)定》的保障措施
《暫行規(guī)定》作為全省適用的原則性規(guī)定，實際操作中，還需各市縣結合本地實際，針對有關追責情形，認定追責方式和程度等具體事項，制定實施細則。
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