一、《指導意見》出臺的背景
　　林業(yè)作為一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，推進林業(yè)現(xiàn)代化建設是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設的重要舉措。加快林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對保護自然生態(tài)系統(tǒng)、維護生態(tài)安全、促進綠色發(fā)展、建設美麗遼寧具有十分重要的、不可替代的作用。目前，我省林業(yè)改革與發(fā)展正處于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的雙重任務。在推進新一輪老工業(yè)基地全面振興過程中，林業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一。同時，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境和林產(chǎn)品多樣化的需求愈來愈強烈，這為林業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。面對新形勢新任務，我省林業(yè)發(fā)展還存在著一些問題和短板，制約著林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，生態(tài)質(zhì)量較差。局部生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱。森林保持水土、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能不強，荒漠化、沙化土地防治任務依然艱巨；第二，森林資源質(zhì)量不高。森林資源分布不均，東多西少。同時，全省自產(chǎn)材中，次小新材比例高，市場價格低。大徑級材和珍貴樹種木材少，供給不足；第三，林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散。規(guī)?；图s化程度較低；第四，林產(chǎn)品深加工水平不高。缺少精深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短。
　　針對林業(yè)發(fā)展中存在的問題和短板，迫切需要我們從林產(chǎn)品供給端、生產(chǎn)端入手，補資源、技術(shù)、產(chǎn)品等短板，積極調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保護和培育森林資源，精準提升森林質(zhì)量。大力發(fā)展林木種苗花卉、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實施生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。大力推進森林體驗和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務業(yè)。發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、冷鏈運輸物流業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。增加林產(chǎn)品有效供給，提升效益，促進農(nóng)民增收致富和實現(xiàn)精準脫貧。
　　二、《指導意見》起草的依據(jù)
　　按照省政府部署和要求，依據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本2013年修正）》和《遼寧省人民政府關于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕41號），省林業(yè)廳研究制定了《遼寧省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并與國家和遼寧省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標和建設重點進行銜接。同時，組織專家進行專題研討和論證，征求了國家林業(yè)局、省發(fā)展改革委、財政廳等部門意見，通過了省政府法制辦合法性審查，并經(jīng)省政府第94次常務會議審議通過后下發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕105號）。
　　三、《指導意見》主要內(nèi)容
　　《指導意見》共分三部分。
　　第一部分為指導思想、發(fā)展目標。針對林業(yè)短板，提出了我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和工作方向。
　　第二部分為結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。主要針對林業(yè)短板，提出加快推進林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的10個重點方面，并確定了16個林業(yè)重點工程項目。一是加大國土綠化和生態(tài)建設力度；二是推進國家儲備林基地建設；三是推進紅松果材兼用林和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是推進林地經(jīng)濟開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是推進林木良種苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是大力發(fā)展森林旅游業(yè)；七是大力發(fā)展森林健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；八是加強林業(yè)生態(tài)公益產(chǎn)品供給；九是加快林產(chǎn)品加工和冷鏈運輸物流業(yè)發(fā)展；十是加強龍頭企業(yè)和品牌培育。
　　第三部分為措施保障和政策支撐。是為補短板，提出10項政策措施。一是強化規(guī)劃和政策引導；二是調(diào)整和修訂《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》；三是鼓勵和支持林業(yè)新型合作組織發(fā)展；四是加強林業(yè)科研和技術(shù)推廣；五是推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設；六是調(diào)整林業(yè)資金投資方向和重點；七是加大森林養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持力度；八是拓寬林業(yè)融資渠道；九是加快推進林業(yè)多元化擔保體系建設；十是加強組織領導。