董剛委員：

        您好。

        感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)盤錦文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，市文旅廣電局收到您主筆的《關(guān)于大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提案》后，高度重視，經(jīng)反復(fù)論證、調(diào)研，形成答復(fù)意見(jiàn)如下：

        一、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        盤錦是遼河入海的地方，位于渤海遼東灣北岸。這里是國(guó)際重要濕地，有著“濕地之都”的美譽(yù)。盤錦生態(tài)旅游資源稟賦優(yōu)異。有天下奇觀紅海灘，有世界上面積最大濱海蘆葦沼澤濕地，丹頂鶴、黑嘴鷗等珍稀鳥(niǎo)類在這里繁衍生息，大米、河蟹等地域特產(chǎn)豐富，遼河口文化熠熠生輝。2016年，盤錦被國(guó)家旅游局列為全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市，也是遼寧省唯一的創(chuàng)建國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)的地級(jí)市。

        目前，全市A級(jí)旅游景區(qū)由7家發(fā)展到16家，其中鄉(xiāng)村旅游景區(qū)8家；國(guó)家級(jí)旅游示范村1個(gè)、國(guó)家級(jí)旅游景觀名鎮(zhèn)1個(gè)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4個(gè)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)；省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)6家；省級(jí)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游專業(yè)村達(dá)30多個(gè)。依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果，2015年紅海灘旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，2016年趙圈河鎮(zhèn)成為國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)年接待人數(shù)約80萬(wàn)人，占重點(diǎn)景區(qū)接待人數(shù)的48%。依托鄉(xiāng)村特色旅游景區(qū)發(fā)展民宿，全市擁有民宿（農(nóng)家樂(lè)）2039間，床位數(shù)共計(jì)8600多張，營(yíng)業(yè)面積超過(guò)14萬(wàn)平方米，在全省率先走出一條鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

        二、鄉(xiāng)村旅游及民宿經(jīng)濟(jì)主要做法和經(jīng)驗(yàn)

        （一）改造鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，拓寬全域旅游發(fā)展空間

        2014年盤錦市全面開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作以來(lái)，實(shí)施了綠化美化、垃圾治理、污水治理、道路暢通等九大類治理工程，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了前所未有的提升，徹底改變了鄉(xiāng)村整體面貌，被授予遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)市稱號(hào)，為發(fā)展“全域旅游”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        截至去年，全市鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村道路黑色路面全覆蓋；全面建立了功能完善的道路通行、排水體系；推進(jìn)無(wú)害化廁所進(jìn)院、入室；建設(shè)入戶橋，修建院落圍（欄）墻。普及金社裕農(nóng)連鎖超市、村級(jí)公立衛(wèi)生所、大眾浴池；鋪設(shè)天然氣管線，實(shí)現(xiàn)了村村通燃?xì)?；鋪設(shè)輸水管線，自來(lái)水普及率達(dá)到100%。

各行政村全部達(dá)到“美麗村”標(biāo)準(zhǔn)，其中26個(gè)村已經(jīng)建成示范村。同時(shí)，計(jì)劃利用三年時(shí)間將城鄉(xiāng)客運(yùn)公交與城市公交化有機(jī)結(jié)合，最終將實(shí)現(xiàn)全域公交一體化。

“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)充分反映了美麗中國(guó)、美麗遼寧、美麗鄉(xiāng)村在盤錦的生動(dòng)實(shí)踐，打造了農(nóng)村精神文明建設(shè)的升級(jí)版，也為盤錦市開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引進(jìn)“民宿”度假項(xiàng)目，打造旅游度假村提供了新的載體和平臺(tái)，為全域旅游拓寬了發(fā)展空間。

        （二）打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，豐富“紅海灘+”產(chǎn)品體系

        一是圍繞“紅海灘”延伸相關(guān)產(chǎn)品。以“紅海灘”為核心，健全配套設(shè)施，豐富下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷完善以繞陽(yáng)湖、七彩莊園、北旅荷緣度假村、繞陽(yáng)灣為代表的鄉(xiāng)村游產(chǎn)品，打造采摘、垂釣、野營(yíng)、漁獵等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)葦藝、草編、油雕等旅游商品規(guī)?；a(chǎn)，使盤錦一日游、二日游產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完備。

        二是積極破解季節(jié)性旅游瓶頸。不斷強(qiáng)化四季旅游主題，重點(diǎn)突破冬季旅游瓶頸，充分利用民風(fēng)民俗和鄉(xiāng)村旅游資源，開(kāi)展了冬季稻草藝術(shù)節(jié)、二界溝開(kāi)海節(jié)、臥龍湖冬捕節(jié)、繞陽(yáng)灣冬捕漁獵文化節(jié)等系列主題活動(dòng)，撬動(dòng)冬春旅游市場(chǎng)，形成了“淡季不淡，四季不斷”的旅游新局面。

        （三）實(shí)施民宿產(chǎn)業(yè)“百村萬(wàn)床”工程，打造民宿經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

        按照“全域旅游”發(fā)展的需要，市委市政府實(shí)施“百村萬(wàn)床”工程，把“紅海灘”招徠的游客消化在我市的美麗鄉(xiāng)村。積極推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生等部門積極協(xié)助民宿戶辦理合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，完善消防安全設(shè)備，提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。與郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，向趙圈河濕地旅游小鎮(zhèn)民宿戶發(fā)放了第一批民宿專項(xiàng)貸款。

        一是依托“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)成果。大洼區(qū)向海街道石廟子村就是“宜居鄉(xiāng)村”整體環(huán)境提升后的形象反映，精品民宿與稻田慢行系統(tǒng)完美結(jié)合；榮興街道“稻作人家”民宿村充分利用新農(nóng)村改造動(dòng)遷后的空房進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造特色民宿區(qū)。

        二是依托鄉(xiāng)村特色旅游資源。新興鎮(zhèn)臨近遼河，鄉(xiāng)村氛圍濃郁，當(dāng)?shù)夭烧?、餐飲都具有特色，百姓自發(fā)將“農(nóng)家樂(lè)”升級(jí)為民宿；清水鎮(zhèn)清河村水系發(fā)達(dá)，垂釣資源豐富，積極打造鄉(xiāng)村休閑度假村。依托朝鮮族特色餐飲和民俗風(fēng)情，打造了甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村、胡家鎮(zhèn)紅巖村等民宿等。

        三是依托周邊重點(diǎn)旅游景區(qū)。趙圈河鎮(zhèn)園林村、興盛村比鄰紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道景區(qū)，成為最早發(fā)展農(nóng)家樂(lè)及特色民宿的村屯，每年旅游季節(jié)，民宿床位供不應(yīng)求。王家鎮(zhèn)七彩莊園“度假木屋”等精品民宿本身就是旅游景區(qū)服務(wù)功能的一個(gè)重要組成部分。

        四是依托地域傳統(tǒng)民俗文化。西安鎮(zhèn)上口子村是典型的民俗文化旅游村，上口子高蹺秧歌、小亮溝葦編加上蒲筍、河魚(yú)、文蛤等特產(chǎn)美食，使上口子村成為我市最早完成整村改造的示范點(diǎn)。田家鎮(zhèn)大堡子村挖掘國(guó)學(xué)文化打造了幸福這旮地、醉風(fēng)堂、國(guó)風(fēng)堂等民宿。

        五是依托相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)。新立鎮(zhèn)楊家村在積極發(fā)展“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的同時(shí)，將旅游產(chǎn)業(yè)引入鄉(xiāng)村，全新打造了一批特色民宿、鄉(xiāng)村酒吧和微影院等，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的客戶群體直接變?yōu)槊袼薮宓目蛻羧后w。

        六是做到“四個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)定位、文化符號(hào)、發(fā)展方向等進(jìn)行前期規(guī)劃，推出不同風(fēng)格的主題民宿。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定民宿住宿設(shè)施“十四有”標(biāo)準(zhǔn)和餐飲設(shè)施“八有”標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持就地取材，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中保留當(dāng)?shù)孛窬釉嫉淖匀伙L(fēng)貌，用蘆葦、草席、葦編等元素提升民宿的文化品位。堅(jiān)持多元化發(fā)展，“民宿+體驗(yàn)”“民宿+溫泉”“民宿+認(rèn)養(yǎng)”“民宿+美食”“民宿+文化”等活動(dòng)成為特色旅游產(chǎn)品。

        （四）實(shí)施“引客入盤”工程，拓展境內(nèi)外客源市場(chǎng)

        一是多渠道、全方位開(kāi)展宣傳攻勢(shì)。組織相關(guān)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)積極與央視對(duì)接，加大在央視《新聞聯(lián)播》等黃金欄目的廣告投放力度。在央視等主流媒體統(tǒng)一叫響盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等“盤錦”品牌，形成市場(chǎng)沖擊力和影響力。與遼寧衛(wèi)視簽訂了合作協(xié)議，在《遼寧新聞》前后播出盤錦旅游宣傳片。組織配合新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中國(guó)旅游報(bào)、遼寧日?qǐng)?bào)、遼寧電視臺(tái)等各級(jí)主流媒體對(duì)開(kāi)海節(jié)、插秧節(jié)等我市特色主題活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播及跟蹤報(bào)道。

        二是打造全新的宣傳平臺(tái)。積極邀請(qǐng)央視農(nóng)業(yè)頻道《鄉(xiāng)土》欄目、科教頻道《味道》欄目，大力推介盤錦美食，吸引天下游客。將盤錦日?qǐng)?bào)、遼河晚報(bào)、盤錦廣播電視臺(tái)、遼河石油報(bào)、盤錦網(wǎng)管中心、網(wǎng)易客戶端等媒體資源進(jìn)行整合，成立了盤錦全域旅游傳播中心。在“五一”小長(zhǎng)假、“端午”小長(zhǎng)假期間，開(kāi)通91.4頻道“大美盤錦行”直播節(jié)目，現(xiàn)場(chǎng)連線，大時(shí)段，全方位，多角度為游客提供盤錦旅游資訊、出行提示、路況信息等。完善盤錦智慧旅游平臺(tái)，盤錦智慧旅游資訊網(wǎng)上線運(yùn)行，重點(diǎn)豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)等功能。

        三是“引客入盤”實(shí)現(xiàn)新突破。與錦州灣機(jī)場(chǎng)簽訂包機(jī)引入?yún)f(xié)議，與大連、丹東、錦州、營(yíng)口等遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市簽署旅游合作框架協(xié)議，與十堰市簽訂《城市旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與無(wú)錫市簽訂兩市對(duì)口合作框架協(xié)議。深入北京、廣州、武漢、無(wú)錫、呼倫貝爾及省內(nèi)各市等重要客源市場(chǎng)進(jìn)行營(yíng)銷，接待北京、天津、河北和沈陽(yáng)、大連及周邊城市的旅行商來(lái)盤考察，舉辦旅游推介會(huì)。加大復(fù)制、對(duì)接海南自貿(mào)區(qū)力度，三亞市將與我市簽署旅游合作戰(zhàn)略協(xié)議。

        三、對(duì)鄉(xiāng)村旅游未來(lái)發(fā)展的思考

        按照您提出的建議，我們對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出如下工作計(jì)劃：

        （一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

        一是擬制定出臺(tái)《盤錦市促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，按照發(fā)展全域旅游的需要，結(jié)合盤錦實(shí)際，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，避免盲目投資，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游+休閑農(nóng)業(yè)+城鄉(xiāng)公交一體化聯(lián)合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，補(bǔ)齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

        （二）組建民宿產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

        一是以民宿資源整合為突破口，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過(guò)跨縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)整合重組的方式，組建民宿產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，積極對(duì)外招商引資，加大股改力度，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動(dòng)集團(tuán)公司適時(shí)上市。二是打造趙圈河—王家、榮興—二界溝、石廟子—北窯、新村—紅巖、新興—清水等民宿帶，將零散資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和整合，更加有效地承接域內(nèi)外客源市場(chǎng)。

        （三）推動(dòng)民宿特色小鎮(zhèn)建設(shè)

        一是本著“一村一品、一村一特色”的發(fā)展理念，以打造國(guó)家特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，打造以農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)、果蔬采摘、特色美食為主題的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、生態(tài)環(huán)境宜游的“民宿特色小鎮(zhèn)”。二是深耕京津冀客源市場(chǎng)，推出以分時(shí)度假、季節(jié)性養(yǎng)老、商務(wù)會(huì)議等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造盤錦民宿小鎮(zhèn)品牌。目前，榮興“稻作人家”民宿村、“稻香小鎮(zhèn)”石廟子村、“禪修文化”大堡子村、“羊湯小鎮(zhèn)”新村村等為代表的特色小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

        （四）打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)

        一是在特色民宿村建設(shè)基礎(chǔ)上，以A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路、導(dǎo)覽、指示等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行整改提升，打造一批以民宿村、美麗村為核心的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。二是實(shí)施“民宿+N”產(chǎn)業(yè)模式，拓展開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)，發(fā)展100家以采摘、垂釣、美食、葦編等特色的全域旅游示范戶。鼓勵(lì)農(nóng)戶將單純的住宿與餐飲、觀光、度假有機(jī)結(jié)合，提升本地農(nóng)作物附加值，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，創(chuàng)造農(nóng)民致富增收新途徑，滿足“食住行游娛購(gòu)”市場(chǎng)需求。

        （五）完善相關(guān)配套設(shè)施

        一是大力發(fā)展城鄉(xiāng)交通一體化，全面實(shí)施都市公交客運(yùn)工程，滿足民宿村、民宿戶的市場(chǎng)需求。開(kāi)通旅游直通車或旅游專線車，補(bǔ)齊旅游交通“最后一公里”的短板。二是打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，完善旅游廁所、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)景更美、人更文明的旅游環(huán)境。

        （六）建全激勵(lì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

        一是制定出臺(tái)了《盤錦市旅游專項(xiàng)資金使用辦法》，市政府設(shè)立2000萬(wàn)元的旅游專項(xiàng)資金，用于推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中對(duì)民宿、鄉(xiāng)村景區(qū)、旅游廁所等建設(shè)明確了獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵(lì)季節(jié)性農(nóng)家樂(lè)按照“農(nóng)民主體、統(tǒng)籌管理”的原則，建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投資模式。

        再次感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，并希望您繼續(xù)對(duì)文化旅游發(fā)展提出參考意見(jiàn)。

        特此答復(fù)。

2019年8月6日