2月19日，《2025年穩(wěn)外資行動方案》(以下簡稱《行動方案》)發(fā)布?！缎袆臃桨浮访鞔_要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心?？梢哉f，穩(wěn)外資政策持續(xù)發(fā)力，為外資提供了更廣闊的發(fā)展空間。
　　以更多務(wù)實管用舉措穩(wěn)存量、擴增量
　　近年來，國際環(huán)境復雜多變，經(jīng)濟增速趨緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，市場競爭激烈，諸多因素對外資預(yù)期產(chǎn)生一定負面影響?！缎袆臃桨浮芬詣?wù)實管用舉措釋放出進一步擴大開放、加大力度吸引外資的明確信號。
　　中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，在穩(wěn)外資方面，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，要拿出更多務(wù)實管用舉措穩(wěn)存量、擴增量。對“務(wù)實管用”的理解，他認為，務(wù)實是以問題為導向，針對外資準入、并購、權(quán)益保障等痛點提出可落地的解決方案;而管用強調(diào)的是能解決問題，這需要通過量化目標和效果評估機制等確保政策實效。
　　因此，從精準對標外資需求來看，如促進并購投資、鼓勵股權(quán)投資、提供入出境和停居留便利、重大項目牽引、打造投資中國品牌等舉措，都很務(wù)實，短期內(nèi)也容易見效。從推進制度型開放來看，如擴大服務(wù)業(yè)開放、營造公平競爭環(huán)境等舉措，著眼長遠，需要通過建立效果評估機制等跟蹤和確保政策實效。
　　談及“穩(wěn)存量、擴增量”，中國貿(mào)促會研究院研究員劉英奎告訴中國經(jīng)濟時報記者，其關(guān)鍵在于打造一流的外資營商環(huán)境。一是穩(wěn)定政策預(yù)期。進一步完善政策制定與調(diào)整機制，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，降低政策不確定性，對穩(wěn)外資作用巨大。二是營造公平競爭的市場環(huán)境。尤其是在政府采購、標準制定、政府科研項目參與等領(lǐng)域，保持透明、公平，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，避免市場主體政策地位的差異化。三是加強外資企業(yè)服務(wù)保障。建立健全政府與外資企業(yè)之間常態(tài)化溝通機制，通過座談會、問卷調(diào)查等方式，暢通外資企業(yè)政策訴求渠道。比如，新冠疫情期間在全國貿(mào)促系統(tǒng)建立服務(wù)外資企業(yè)工作專班務(wù)實高效，深受外資企業(yè)歡迎，這一服務(wù)機制值得繼續(xù)發(fā)揚光大。
　　從制度、規(guī)則、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資
　　2月20日上午，商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰表示，在《行動方案》的基礎(chǔ)上，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+ N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。那么，如何綜合施策，從制度、規(guī)則、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面穩(wěn)外資?
　　高凌云表示，在制度方面，要繼續(xù)深化制度型開放，如對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，優(yōu)化營商環(huán)境等。在規(guī)則方面，要簡化外資準入和運營管理，支持外資企業(yè)境內(nèi)再投資，鼓勵股權(quán)投資等。在服務(wù)方面，主要是打造“投資中國”品牌，為外企人員提供入出境、停居留便利，強化項目落地支持等。在產(chǎn)業(yè)方面，要通過引導外資提升質(zhì)量，以適應(yīng)我國高質(zhì)量發(fā)展階段的需要，包括鼓勵外資投向高技術(shù)制造業(yè)，支持外資設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺等。
　　劉英奎認為，要大力推進制度創(chuàng)新，加快復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推廣實施“極簡審批”改革、“承諾制”審批經(jīng)驗?zāi)Ｊ健３掷m(xù)完善市場準入制度，進一步縮減外資準入負面清單，放寬更多領(lǐng)域的外資準入限制，給予外資企業(yè)更大市場空間。加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，鼓勵外資在華開展股權(quán)投資，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序。推動國內(nèi)規(guī)則與國際通行規(guī)則接軌，在知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策等方面，采用國際高標準規(guī)則。
　　提升對外開放水平是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的關(guān)鍵。接受本報記者采訪的專家認為，要繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)開放。如在電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)，在金融、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進一步放寬外資準入限制，給予外資更大市場空間。同時，做大做強開放平臺。如在投資自由、貿(mào)易便利等方面賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，實施更多先行先試政策，打造對外開放新高地。積極推動建設(shè)國際合作園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等新平臺建設(shè)，建設(shè)更多開放合作新平臺，為外資企業(yè)創(chuàng)造更多合作機遇。
　　此外，高凌云認為，完善產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域制度銜接，推動制度型開放，打造高水平開放平臺等，廣義上也是擴大開放吸引外資的手段。
　　通過穩(wěn)外資促中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
　　“在華的外資企業(yè)貢獻了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，既是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是連通國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶?！鄙虅?wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激指出，吸引外資是我國構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量。
　　在劉英奎看來，外資企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，穩(wěn)外資對推動我國企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新意義非凡。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2023年，我國規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時當量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長了33.2%，研發(fā)投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長了86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)從7.5萬件增加到32.7萬件，增長了336%。
　　值得注意的是，外資企業(yè)與國際市場具有天然聯(lián)系，穩(wěn)外資為我國產(chǎn)業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，穩(wěn)定我國外貿(mào)國際市場份額提供了保障，對于提升我國經(jīng)濟國際化水平和加快構(gòu)建新發(fā)展格局同樣意義非凡。
　　那么，如何通過穩(wěn)外資促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?高凌云表示，一是高度重視。我國資本充裕和“走出去”，并不意味著我們不需要外資。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，外資仍然是關(guān)鍵。二是提振信心。為全球投資者提供更具確定性的營商環(huán)境，更好提振外企在中國、為中國、與中國一同發(fā)展的信心。三是政策引導。如今，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要政策引導，推動外資從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。（中國經(jīng)濟時報記者 王晶晶）