省供銷社關(guān)于2024年持續(xù)深化綜合改革工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記對供銷社工作重要指示批示精神，進(jìn)一步對標(biāo)對表《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕5號）要求，貫徹落實《中華全國供銷合作總社關(guān)于持續(xù)深化綜合改革加快高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（供銷經(jīng)〔2023〕29號）精神，貫徹落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 有效有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》（遼委發(fā)〔2024〕1號）精神，堅決扛起服務(wù)“三農(nóng)”的政治責(zé)任，持續(xù)深化綜合改革，推動全省供銷社高質(zhì)量發(fā)展，助力打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展、供銷社工作的重要講話和指示精神，深入貫徹落實中發(fā)〔2015〕11號、遼委發(fā)〔2016〕5號文件精神，認(rèn)真貫徹中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神，貫徹落實省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，錨定新時代“六地”目標(biāo)定位，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，牢記“三農(nóng)”服務(wù)使命，落實省聯(lián)社“七代會”工作部署和七屆二次理事會具體安排，持續(xù)深化綜合改革，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、工作措施

（一）完善供銷社組織體系

1.加強系統(tǒng)統(tǒng)籌和工作指導(dǎo)。堅持為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的方向，貫徹落實上級和同級黨委、政府的決策部署，加強本區(qū)域內(nèi)供銷社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，推進(jìn)區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展。健全聯(lián)合社對成員社工作考核機制，推動資源要素向重點改革任務(wù)聚集，形成整體工作合力。加強系統(tǒng)聯(lián)合合作，引導(dǎo)本級社有企業(yè)完善服務(wù)功能，密切各級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，發(fā)揮聯(lián)合社聯(lián)合優(yōu)勢。

2.推進(jìn)縣級社整合運營系統(tǒng)資源。探索實行縣級社對基層社資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)運營、項目建設(shè)、人員調(diào)配的統(tǒng)籌管理。推廣法庫縣、朝陽縣、喀左縣管理經(jīng)驗，統(tǒng)籌整合社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等系統(tǒng)內(nèi)外資源，構(gòu)建縣有為農(nóng)服務(wù)運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基層社、村有綜合服務(wù)社區(qū)域合作的縣域為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.推動基層社質(zhì)量提升。落實全國供銷總社“千縣千社質(zhì)量提升行動”，培樹標(biāo)桿和典范，打造一批服務(wù)功能全、社會形象好、可持續(xù)發(fā)展的示范基層社。采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動、“兩社”融合等方式，加快推進(jìn)“三無社”“僵尸社”“空白社”改造重建。推動基層社與村集體合作，共同領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

（二）提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力

1.全力保障農(nóng)資供應(yīng)。健全農(nóng)資保供工作機制，做好重要農(nóng)時的農(nóng)資儲備、調(diào)運、供應(yīng)工作。深入實施“綠色農(nóng)資”升級行動，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快培育壯大農(nóng)資龍頭企業(yè)，積極推動農(nóng)資經(jīng)營渠道下沉、服務(wù)下沉、經(jīng)營業(yè)務(wù)下沉，加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為牽引、配送中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點為終端的全系統(tǒng)農(nóng)資流通服務(wù)體系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障國家糧食安全。

2.創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。發(fā)展以全程托管服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)新和拓展服務(wù)供給。加快發(fā)展服務(wù)主體，培育一批供銷社有控制力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)骨干企業(yè)。鼓勵有條件的市級社依托社有農(nóng)資企業(yè)或組建專門農(nóng)服公司，整合系統(tǒng)內(nèi)外服務(wù)資源，大力推進(jìn)生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，打造縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，擴大配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)規(guī)模，加快補齊集中育秧、烘干倉儲等服務(wù)短板。完善全省供銷社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，擇優(yōu)推薦供銷社控制力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的服務(wù)主體獲取資金支持。

（三）提升現(xiàn)代流通服務(wù)水平

1.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)地、銷地、集散地供銷社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。聚焦重點品類布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場，完善交易服務(wù)功能，提高倉儲物流能力，健全配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵有條件的市縣社承接城市老舊農(nóng)貿(mào)市場、菜市場改造任務(wù)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)應(yīng)用，打造智慧農(nóng)貿(mào)市場和生鮮超市。提升現(xiàn)有集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務(wù)功能，完善中轉(zhuǎn)集散配套設(shè)施，健全價格形成機制，強化信息服務(wù)能力。

2.健全縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建布局合理、功能完善、運行高效的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣城大力發(fā)展物流配送中心和連鎖超市，合理布局生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、便民菜店、農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售網(wǎng)點等零售終端網(wǎng)點，推進(jìn)放心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配體系建設(shè)經(jīng)驗，大力發(fā)展中央廚房、直供直銷、即時配送、直播帶貨、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)，提高流通效率，為城鄉(xiāng)居民消費提供便利。

3.培育打造供銷特色品牌。落實品牌強省戰(zhàn)略，以“中國供銷合作社”品牌為引領(lǐng)，探索供銷品牌無形資產(chǎn)作價入股，通過數(shù)字化手段整合全省“老字號”“土特產(chǎn)”品牌資源，打造“遼供好物”“遼供名品”“遼供優(yōu)品”，提升供銷社品牌的公信力和認(rèn)知度。制訂遼寧供銷產(chǎn)品準(zhǔn)入指南，建立“遼供”產(chǎn)品品牌庫，引導(dǎo)企業(yè)孵化品牌產(chǎn)品在省“數(shù)字供銷”綜合服務(wù)平臺進(jìn)行銷售推廣。規(guī)范“中國供銷合作社”標(biāo)識使用。

（四）推進(jìn)“數(shù)字供銷”建設(shè)

1.加快建設(shè)“數(shù)字供銷”綜合服務(wù)平臺。強化數(shù)字賦能，將產(chǎn)供銷服務(wù)、品牌建設(shè)、食品安全、普惠金融、統(tǒng)計分析、資產(chǎn)監(jiān)管等功能融入平臺，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同的共建共治共享數(shù)字化發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和為農(nóng)服務(wù)綜合能力有效提升，助力完善行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營服務(wù)體系。充分利用銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社提供融資支持。

2.推動系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源融通共享。舉辦全省“數(shù)字供銷”綜合服務(wù)平臺應(yīng)用培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地供銷社、基層社及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與省綜合服務(wù)平臺對接，帶動系統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)共享數(shù)據(jù)資源、共享平臺服務(wù)，實現(xiàn)融合發(fā)展，加快形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同的共建共治共享數(shù)字化發(fā)展格局。加強對企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平。

（五）健全供銷社治理機制，理順社企關(guān)系

1.強化從嚴(yán)治社。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨總要求,認(rèn)真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)全面從嚴(yán)治社，形成嚴(yán)格管控與改革發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)的工作格局。制定權(quán)力監(jiān)管清單，構(gòu)建對社有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算、項目招標(biāo)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建立防范腐敗風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的治理機制。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，對侵吞社有資產(chǎn)、濫用職權(quán)等造成社有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)肅追責(zé)，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

2.健全運行機制。加快構(gòu)建供銷社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成上下貫通的雙線運行機制。規(guī)范和加強供銷社代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度建設(shè)。完善理事會工作機制，指導(dǎo)成員社之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作，落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，維護(hù)社員和合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。切實發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

3.理順社企關(guān)系。厘清社企職責(zé)邊界，落實出資人監(jiān)管權(quán)力責(zé)任，明確決定、審批、備案、報告等事項范圍，結(jié)合實際進(jìn)行動態(tài)完善。建立健全社有資產(chǎn)管理委員會，規(guī)范社資委運行機制，充分發(fā)揮前置研究和審核作用。逐步推動本級社有資產(chǎn)納入社有資本投資公司或集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，落實社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

4.推進(jìn)社有企業(yè)改制重組。圍繞主責(zé)主業(yè)推進(jìn)社有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動資源向骨干企業(yè)集聚，加快構(gòu)建功能鮮明、分工明確、板塊清晰、協(xié)調(diào)發(fā)展的社有企業(yè)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)社有企業(yè)改革改組，健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)運營管理。

5.拓展社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。著力推動供銷社主營業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈上下游延伸，加快推進(jìn)社有企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。貫徹落實推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作部署，爭取政策支持，推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心建設(shè)，打造以社有企業(yè)為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)回收站點為基礎(chǔ)的供銷社再生資源回收利用體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江省“千萬工程”經(jīng)驗，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，拉長再生資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成供銷社為農(nóng)服務(wù)新優(yōu)勢。

6.完善社有企業(yè)內(nèi)控機制。建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強對社有資產(chǎn)、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等監(jiān)督。健全社有企業(yè)全面預(yù)算、財務(wù)、投資、內(nèi)部審計等工作制度，明確“三重一大”事項權(quán)責(zé)劃分，完善企業(yè)“三重一大”決策機制。緊盯人事、財務(wù)、投資、項目及財政資金等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升社有企業(yè)信息化管理能力，強化過程管控，加強對重大經(jīng)營決策的風(fēng)險評估和把關(guān)，確保企業(yè)穩(wěn)健合規(guī)經(jīng)營。

三、工作保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。召開深化綜合改革工作會議，研究推進(jìn)綜合改革的政策措施，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。各市、縣（市、區(qū)）供銷社要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機制，圍繞2024年綜合改革重點任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織、抓好落實。

2.加強工作督導(dǎo)。及時開展工作調(diào)度，深入調(diào)查研究，督導(dǎo)改革進(jìn)展，跟蹤了解改革動態(tài)，以督導(dǎo)促落實，以督導(dǎo)保進(jìn)度。各市級社每季度末向省社報送重點改革任務(wù)進(jìn)展情況，年底向省社和地方黨委政府報送年度綜合改革成效。  

3.加強示范引領(lǐng)。圍繞服務(wù)“三農(nóng)”大局，助力鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮維護(hù)糧食安全“壓艙石”作用，打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地等方面，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動全系統(tǒng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作出積極貢獻(xiàn)。

4.加強業(yè)績考核。發(fā)揮考核指揮棒作用，積極爭取省政府將深化綜合改革重點任務(wù)指標(biāo)納入對各市政府年度考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善考核方式，細(xì)化考核任務(wù)，量化考核指標(biāo)，壓實工作責(zé)任。各市供銷社要按照年度重點工作目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)，落實考核責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，加大對本級和縣級社業(yè)績考核力度，抓好工作落實。