經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                                                                                                                                        盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                                                                                                                              2017年9月28日

　

  

 

 

 

盤(pán)錦市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法

 

    第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)政策性文件解讀工作，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)重大決策、重要政策措施的理解認(rèn)同，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》（遼政辦明電〔2016〕107號(hào)）精神，制定本實(shí)施辦法。

    第二條  市政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市行政機(jī)關(guān)政策性文件解讀工作。市政府法制辦、文件起草和實(shí)施等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，配合推進(jìn)政策性文件解讀相關(guān)工作。

    第三條  符合下列情形之一的政策性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

    （一）市政府規(guī)章；

    （二）市政府或市政府辦公室制定的政府規(guī)范性文件；

    （三）市政府部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的市政府直屬機(jī)構(gòu)制定、印發(fā)的部門(mén)規(guī)范性文件；

    （四）以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)，或市政府部門(mén)制定印發(fā)，涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策性文件；

    （五）其他需要進(jìn)行解讀的政策性文件。

    第四條  各政策性文件起草部門(mén)和單位是政策解讀工作的責(zé)任主體，要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策解讀工作。以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，印發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他部門(mén)做好配合工作；以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)做好解讀工作。

    第五條  政策性文件與解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

    （一）以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門(mén)在上報(bào)代擬稿時(shí)，應(yīng)將經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審定的解讀材料一并報(bào)送，上報(bào)材料不齊全或不規(guī)范的，市政府辦公室可按有關(guān)規(guī)定予以退文，要求限時(shí)補(bǔ)正；

    （二）以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)將解讀材料一并報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審簽；

    （三）規(guī)章草案通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，起草部門(mén)會(huì)同市政府法制辦組織編輯解讀材料，與規(guī)章草案一并報(bào)批。其中，起草部門(mén)負(fù)責(zé)重大意義、實(shí)施要點(diǎn)、操作指南等內(nèi)容解讀。

    第六條  部門(mén)起草政府政策性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)對(duì)公開(kāi)屬性（主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)）提出明確建議，不予公開(kāi)的要說(shuō)明理由，隨文件一并報(bào)批。沒(méi)有明確建議，或未說(shuō)明不公開(kāi)理由的，市政府辦公室可按規(guī)定予以退文。印發(fā)的公文，要明確標(biāo)注“此件公開(kāi)發(fā)布”、“依申請(qǐng)公開(kāi)”和密級(jí)等標(biāo)識(shí)。

    第七條  政策性文件解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，解讀政策時(shí)，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

第八條  政策性文件解讀工作可采取如下形式：

    （一）政策性文件起草部門(mén)負(fù)責(zé)人通過(guò)參加新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談、發(fā)表文章等方式宣講政策；

    （二）運(yùn)用在線訪談、媒體專(zhuān)訪、答記者問(wèn)、政策吹風(fēng)會(huì)等方式進(jìn)行政策解讀；

    （三）組織政策制定參與者、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)政策性文件進(jìn)行解讀；

    （四）運(yùn)用圖表圖解、影音視頻、動(dòng)漫動(dòng)畫(huà)等更加直觀的形式進(jìn)行政策解讀。

    第九條  政策性文件解讀工作應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下傳播渠道開(kāi)展：

    （一）各級(jí)政府網(wǎng)站作為政策發(fā)布解讀的第一平臺(tái)，應(yīng)設(shè)立“政策解讀”和“在線訪談”專(zhuān)欄，集中發(fā)布解讀信息。文件公布后，3個(gè)工作日內(nèi)相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站發(fā)布。部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)政策性文件解讀專(zhuān)欄，發(fā)布本部門(mén)起草的文件解讀信息以及上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)文件解讀信息；

    （二）涉及重大民生問(wèn)題、社會(huì)關(guān)注度高的政策性文件，應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)形式及時(shí)進(jìn)行政策解讀；

    （三）統(tǒng)籌運(yùn)用政務(wù)微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺(tái)發(fā)布政策性文件解讀信息，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。

    第十條  行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”。政策性文件牽頭起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)通過(guò)參加新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談、發(fā)表文章等方式解讀政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的部門(mén)，每季度至少舉辦新聞發(fā)布會(huì)和政務(wù)訪談活動(dòng)各1次，主要負(fù)責(zé)人每年至少參加市政府新聞發(fā)布會(huì)、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)訪談活動(dòng)各1次。

    第十一條  對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等重要政策，各地區(qū)、各部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展政策解讀，做好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的溝通工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖。政策實(shí)施過(guò)程中，要重視收集社會(huì)輿論和市場(chǎng)反饋的信息，針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)，做好政策解讀，防止誤讀誤解，避免造成負(fù)面影響。

    第十二條  各地區(qū)、各部門(mén)要建立健全政策性文件解讀工作機(jī)制和流程，將政策性文件解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高政策性文件起草、審核、發(fā)布、解讀人員的工作能力和水平。市政府將政策性文件解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)年度考核范圍。市政府辦公室將不定期通報(bào)各地區(qū)、各部門(mén)政策解讀工作開(kāi)展情況，督促、檢查政策解讀工作落實(shí)情況。

    第十三條  本辦法適用于市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。各地區(qū)及其部門(mén)政策性文件解讀工作，參照本辦法執(zhí)行。

    第十四條  本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

    第十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。