盤政辦發(fā)〔2018〕18號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市河道垃圾常態(tài)化管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年4月25日   

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市河道垃圾常態(tài)化管理工作實施方案

　　為貫徹落實黨的十九大報告提出的“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省河湖垃圾專項行動的通知》（遼政辦明電〔2018〕16號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“河道保潔常態(tài)化、管理長效化”為目標(biāo)，牢固樹立“綠色發(fā)展理念”，按照河道垃圾清理常態(tài)化工作部署，全面清理河流、水庫、湖泊、溝渠、坑塘（以下簡稱“河道”）垃圾，構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力”的河道長效管理保護機制，全面改善河流生態(tài)環(huán)境。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、全域旅游開發(fā)、多城聯(lián)創(chuàng)提供生態(tài)、環(huán)境保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面徹底清理河道內(nèi)垃圾及拆除各類違法建筑物，整治河道內(nèi)亂搭、亂建、亂排、亂倒現(xiàn)象，禁止向河道內(nèi)非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾、生產(chǎn)垃圾及棄土棄渣等違法、違規(guī)行為，消除產(chǎn)生河道垃圾潛在風(fēng)險，建立全覆蓋的“市、縣、鎮(zhèn)三級河長+村水管員+村（社區(qū)）保潔員”巡護管理體系和“縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級網(wǎng)格+村（社區(qū)）網(wǎng)格員+村水管員”監(jiān)督管理體系，進一步落實管護責(zé)任，加大巡查力度，加強對河道垃圾清理的宣傳和教育，實現(xiàn)河面無漂浮物、河岸無垃圾雜物、河道行水暢通，提升河流生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)水系連通、岸綠景美、功能健全、人水和諧的宜居新盤錦。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）清理范圍

　　全市所有河流、水庫、湖泊、溝渠、坑塘等水面、河道和邊坡。

　　（二）清理內(nèi)容

　　1.全面清理我市河面各類垃圾，特別是對打撈到的病死動物要嚴格按規(guī)定實行無害化處理。

　　2.全面清理河岸垃圾，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等。

　　3.全面開展整治沿河違法、違規(guī)行為，主要包括嚴重影響堤防安全、行洪安全的違法、違規(guī)建筑物和構(gòu)筑物，如攔河網(wǎng)箱、堤坡亂耕亂種行為、環(huán)境違法行為等。

　　（三）清理標(biāo)準(zhǔn)

　　1.河面無漂浮物、無病死動物。

　　2.河岸無垃圾雜物、死樹枯枝、病死動物，河道內(nèi)水閘、碼頭等附屬建筑物周邊無亂搭建、亂堆放現(xiàn)象。

　　3.河道無非法漁網(wǎng)，邊坡無亂耕亂種，河道周邊無亂搭亂建，無其他影響行洪安全和環(huán)境衛(wèi)生的違法、違規(guī)建筑物和構(gòu)筑物。

　　4.取締不規(guī)范垃圾堆放點，增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾箱，在垃圾產(chǎn)生的重點地段設(shè)置告示牌和提示標(biāo)語，依法查處河道傾倒垃圾違法行為。

　　5.鞏固遼河、凌河自然封育和退耕（林）還河成果，基本形成生態(tài)廊道。

　　四、河道常態(tài)化管理

　?。ㄒ唬┖拥狼謇沓B(tài)化

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直各部門要按照河長制責(zé)任分工要求，建立“責(zé)任到人、屬地管理”的網(wǎng)格化責(zé)任體制。

　　1.全面落實河道垃圾清理常態(tài)化管理責(zé)任制，確保河道垃圾清理常態(tài)化工作責(zé)任全覆蓋。把河道垃圾清理納入城鄉(xiāng)一體化垃圾清運收集保潔體系，實施常態(tài)化管理。河道保潔要達到“四無”標(biāo)準(zhǔn)（河面無漂浮物、河中無障礙物、河邊無圍欄養(yǎng)禽、河岸無暴露垃圾）。把打撈的垃圾、雜物及時送至規(guī)定垃圾堆放場所，垃圾、雜物要日產(chǎn)日清，確保河道環(huán)境整潔。實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河道保潔管理目標(biāo)。

　　2.按照《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市河長制實施方案的通知》（盤委辦〔2018〕10號）要求，河道、水庫、湖泊、溝渠由所在鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）兩級組織負責(zé)，鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）按現(xiàn)有管理體制（水管員、保潔員等）落實巡護管理職責(zé)，建立“市、縣、鎮(zhèn)三級河長+村水管員+村（社區(qū)）保潔員”巡護管理體系，形成全域、全方位、多層級、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理模式。

　　（二）河道巡查巡護常態(tài)化

　　1.各級河長要按照總河長令要求做好定期巡河工作。

　　2.建立定崗巡查制。市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每旬定期或不定期對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)進行不少于一次的巡查；市直各部門要按照河長制有關(guān)要求開展巡查工作；各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)也要定期開展巡查工作。巡查重點包括邊坡亂耕亂種、河道周邊違規(guī)違章建筑、河道日常保潔、工業(yè)企業(yè)排廢、畜禽養(yǎng)殖污染以及棄土棄渣、水面非法圍欄、河岸堆積物等環(huán)境違法違規(guī)行為，并查看河道巡護記錄。

　　3.發(fā)揮水利行業(yè)崗位職責(zé)作用，加強縣級河道堤防日常管理工作，強化灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站巡護管理，全面實現(xiàn)履職盡責(zé)。

　　4.要建立“縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級網(wǎng)格+村（社區(qū)）網(wǎng)格員+村水管員”監(jiān)督管理體系。賦予3475名網(wǎng)格員（網(wǎng)格信息員）對河道、渠系、水庫、湖泊實施監(jiān)管職責(zé)，對6個縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）網(wǎng)格、57個鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格、511個村（社區(qū)）網(wǎng)格全面監(jiān)管，做好河道日常巡護工作。

　　五、考核驗收

　?。ㄒ唬└骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直相關(guān)部門自查。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)的河道垃圾清理常態(tài)化管理工作進行自查自評，市直相關(guān)部門對本行業(yè)河道垃圾清理常態(tài)化管理工作進行自查自評，形成工作報告，報送市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ǘ┦屑夠炇?。市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)河道垃圾清理常態(tài)化管理工作進行全面檢查和驗收。

　　六、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直相關(guān)部門要將此項工作列入重要議事日程，納入當(dāng)前工作重點，集中精力認真抓好落實。按照市總河長令要求，各級河長要親自研究河道垃圾整治工作，及時解決工作中存在的困難和問題。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及鎮(zhèn)（街道）要成立河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，狠抓措施落實，進一步提高對河道垃圾清理整治工作及河道污染綜合治理工作重要性的認識，積極做好分解任務(wù)落實工作，確保河道垃圾清理常態(tài)化工作順利開展。

　　（二）落實責(zé)任，加強協(xié)作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道垃圾清理任務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、督查和驗收，制定河道長效管理工作方案并組織實施。市直相關(guān)部門按職責(zé)分工各負其責(zé)，通力協(xié)作。宣傳部門負責(zé)宣傳教育和輿論引導(dǎo)；各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會會同市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)督促檢查工作推進落實情況；水利部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、明確任務(wù)、落實責(zé)任、狠抓落實、考核驗收等；環(huán)保部門負責(zé)指導(dǎo)推進小流域水環(huán)境治理，嚴格水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；住建部門會同水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門加強黑臭水體整治；城鄉(xiāng)一體化辦公室負責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作；畜牧部門負責(zé)指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展雨污分流、糞便污水資源化利用工作；海洋與漁業(yè)部門負責(zé)防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；林園部門負責(zé)指導(dǎo)河流沿岸綠化和濕地修復(fù)工作；國土資源部門負責(zé)確定河湖管理范圍的土地使用權(quán)屬，指導(dǎo)做好河流治理項目用地保障;市油田工作辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)督促中油遼河油田分公司做好河道內(nèi)礦區(qū)生產(chǎn)生活垃圾清理、保潔工作；交通部門負責(zé)對河流重要景觀帶內(nèi)公路生態(tài)綠化、美化；綜合執(zhí)法部門負責(zé)整治全市河流兩岸亂倒建筑垃圾和渣土工作；公安部門負責(zé)依法打擊破壞河流環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為。各牽頭及配合單位要主動銜接、加強協(xié)調(diào)配合，進一步靠實工作責(zé)任，細化工作措施，努力形成推進河道垃圾綜合整治的強大合力。

　?。ㄈ┘訌姸讲椋瑥娀{(diào)度。市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會定期或不定期開展專項督查，并將河道垃圾清理常態(tài)化工作完成情況納入“河長制”和“大禹杯”年度考核中，對行動快、措施落實得力的，予以表揚；對行動緩慢、工作滯后、整治不力，甚至推諉扯皮、不服從工作安排的，要責(zé)令限期整改，并予以曝光。情節(jié)嚴重的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月調(diào)度一次。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直部門要落實專人分別負責(zé)統(tǒng)計和信息報送、巡查督導(dǎo)工作、影像收集和檔案歸檔及宣傳教育工作。

　　（四）加強宣傳，營造氛圍。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直相關(guān)部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等高頻率、大范圍宣傳，切實增強群眾環(huán)保意識，激發(fā)廣大群眾參與河道保護的積極性和責(zé)任感，使河道垃圾清理工作深入人心、家喻戶曉，為河道垃圾常態(tài)化管理工作營造良好輿論氛圍。

　　附件：盤錦市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件

盤錦市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長：朱中國（市政府副市級干部）

　　副組長：張利民（市政府副秘書長）、宗克昌（市水利局局長）

　　成員：史全（市文明辦副主任）、柳洪路（市油田工作辦公室副主任）、梁巖（市政府督查室副主任）、梁軍（市公安局副局長）、劉可佳（市財政局副局長）、徐玉榮（市國土資源局副局長）、劉剛（市環(huán)保局副局長）、張亞昕（市住建委副主任）、王金鐸（市綜合執(zhí)法局副局長）、張坤橋（市交通局副局長）、孫曉生（市農(nóng)委副主任）、趙寶海（市水利局副局長）、馮大慶（市海洋與漁業(yè)局副局長）、王立才（市衛(wèi)計委副主任）、江流（市旅發(fā)委副主任）、侯軍（市林園局副局長）、崔蘭芳（市城鄉(xiāng)一體化辦公室副主任）、楊百奎（市畜牧獸醫(yī)局副調(diào)研員）、陳旭光（市遼河保護區(qū)公安分局局長）、張明光（市河務(wù)管理處處長）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，辦公室主任趙寶海（兼）。