盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第3次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2018年4月12日   

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　盤(pán)錦市貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施方案

　　為做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》貫徹落實(shí)工作，建立健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例和省財(cái)政廳、省地稅局、省環(huán)保廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部稅務(wù)總局環(huán)境保護(hù)部關(guān)于全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作的通知》（遼財(cái)預(yù)〔2017〕485號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法，建立我市環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施工作機(jī)制，明確部門(mén)責(zé)任，落實(shí)分工任務(wù)，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保環(huán)境保護(hù)稅法在我市順利實(shí)施。

　　二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

　　成立盤(pán)錦市推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市環(huán)境保護(hù)稅征收工作，統(tǒng)籌把握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)稅改革工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。組長(zhǎng)由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管環(huán)保工作副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包括市財(cái)政局、市公安局、市地稅局、市環(huán)保局以及各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工如下：

　　市地稅局：負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤推進(jìn)；負(fù)責(zé)做好環(huán)境保護(hù)稅的征收管理工作，確保申報(bào)流程順暢；進(jìn)行征收環(huán)境保護(hù)稅對(duì)地方財(cái)政收入影響的測(cè)算分析，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅稅源調(diào)查，在環(huán)保部門(mén)移交數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上摸清應(yīng)稅污染物排放種類(lèi)和數(shù)量，掌握稅源底數(shù)；根據(jù)環(huán)保部門(mén)移交的檔案資料，對(duì)納稅人信息進(jìn)行比對(duì)、核實(shí)，初步建立征管檔案；及時(shí)做好金稅三期征管系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)測(cè)試工作；開(kāi)展納稅人輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保納稅人掌握稅收政策和納稅申報(bào)要求；向社會(huì)宣傳征收環(huán)境保護(hù)稅的重大意義和相關(guān)政策，制定輿情應(yīng)對(duì)處置預(yù)案；對(duì)環(huán)保部門(mén)征收排污費(fèi)之外的新增環(huán)境保護(hù)稅納稅人，主動(dòng)與環(huán)保部門(mén)對(duì)接，納入監(jiān)測(cè)管理；向市財(cái)政和環(huán)保部門(mén)進(jìn)行必要的信息反饋。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好全市污染源排污費(fèi)征收情況調(diào)研工作；明確環(huán)境保護(hù)稅入庫(kù)級(jí)次，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收工作所需資金提供財(cái)力保障等。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，逐步建立完善監(jiān)控體系并及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)交送檔案資料，定期向稅務(wù)部門(mén)傳遞監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；予以稅務(wù)部門(mén)必要的技術(shù)支持，及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)反饋新增環(huán)境保護(hù)稅納稅人信息；擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)；配合稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅的稅務(wù)檢查；向市財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行必要的信息反饋。

　　市公安局：負(fù)責(zé)為環(huán)保監(jiān)測(cè)、納稅人識(shí)別認(rèn)定、環(huán)境保護(hù)稅執(zhí)法檢查等工作提供必要的信息幫助和警力支持。

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作中的重大問(wèn)題；根據(jù)本方案制定各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)工作方案，指導(dǎo)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)工作。

　　三、方法步驟

　　（一）建立工作機(jī)制。建立盤(pán)錦市貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法聯(lián)席會(huì)議制度（詳見(jiàn)附件），明確職責(zé)分工和時(shí)間安排，建立財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)和其他相關(guān)單位分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征收管理，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

　?。ǘ┙⑿畔⒐蚕韨鬟f機(jī)制。市環(huán)保局每月末按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定將全市在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中獲取的下列信息匯總，于次月初5個(gè)工作日內(nèi)移交市地稅局。具體如下：

　　1.排污單位的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼以及污染物排放口、排放污染物種類(lèi)等基本信息；

　　2.排污單位的污染物排放數(shù)據(jù)（包括污染物排放量以及大氣污染物、水污染物濃度值等數(shù)據(jù)）；

　　3.排污單位環(huán)境違法和受行政處罰情況；

　　4.對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核的納稅人納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的復(fù)核意見(jiàn)；

　　5.與稅務(wù)機(jī)關(guān)商定交送的其他信息。

　　另外，市環(huán)保局要將2016、2017年全市排污費(fèi)征收數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行匯總并交送市地稅局。

　　市地稅局按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，定期向市環(huán)保局交送環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息。具體如下：

　　1.納稅人基本信息；

　　2.納稅申報(bào)信息；

　　3.稅款入庫(kù)、減免稅額、欠繳稅款以及風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)等信息；

　　4.納稅人涉稅違法和受行政處罰情況；

　　5.納稅人納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的信息；

　　6.與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)商定交送的其他信息。

　?。ㄈ╅_(kāi)展調(diào)研分析。稅務(wù)部門(mén)要會(huì)同環(huán)保部門(mén)梳理我市排污費(fèi)政策和征繳現(xiàn)狀，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅重點(diǎn)稅源企業(yè)調(diào)研分析，查找環(huán)境保護(hù)稅征管工作中的難點(diǎn)、漏點(diǎn)和堵點(diǎn)，探索適合我市環(huán)境保護(hù)稅征收管理高質(zhì)效的路徑，形成分析報(bào)告。

　?。ㄋ模┳龊谜魇諟?zhǔn)備。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)金稅三期征管系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試，確保申報(bào)流程順暢。為減輕納稅人首個(gè)申報(bào)期辦稅負(fù)擔(dān)，稅務(wù)部門(mén)要在做好納稅輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確采集所有已識(shí)別認(rèn)定環(huán)境保護(hù)稅納稅人的基礎(chǔ)信息，并補(bǔ)充完善、核實(shí)確認(rèn)，錄入金稅三期征管系統(tǒng)，提前做好首個(gè)征期的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

　?。ㄎ澹┟鞔_入庫(kù)級(jí)次。納稅人環(huán)境保護(hù)稅入庫(kù)級(jí)次與該納稅人主體稅種入庫(kù)級(jí)次保持一致。

　?。┩晟戚浨閼?yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)工作，特別是對(duì)因稅額標(biāo)準(zhǔn)提高而使稅費(fèi)有較大幅度增加的重點(diǎn)納稅人，要深入開(kāi)展調(diào)研排查，逐戶做好說(shuō)明解釋?zhuān)婪遁浨轱L(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)敏感輿情，要及時(shí)采取妥當(dāng)措施予以處置。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，周密準(zhǔn)備。征收環(huán)境保護(hù)稅對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)部門(mén)要把征收環(huán)境保護(hù)稅工作作為財(cái)稅改革的重要組成部分，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，務(wù)必抓緊、抓實(shí)、抓好。

　　（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透精神。環(huán)境保護(hù)稅是一個(gè)全新稅種，具有獨(dú)特的技術(shù)規(guī)范和征管特點(diǎn)。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，采取多種形式對(duì)稅法進(jìn)行逐條學(xué)習(xí)和研究，學(xué)好學(xué)透稅法的主要內(nèi)容。

　?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，密切配合，合力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征收工作，加強(qiáng)“費(fèi)改稅”的宣傳、政策解讀、培訓(xùn)等工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成改革共識(shí)和良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通，關(guān)注輿情。建立地稅部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的征管協(xié)作機(jī)制，充分與企業(yè)溝通，傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)，形成有利于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征收工作的良好社會(huì)氛圍。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。市推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，各成員單位要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　附件：盤(pán)錦市貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法聯(lián)席會(huì)議制度

　　附件

　　盤(pán)錦市貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法聯(lián)席會(huì)議制度

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》等法律、法規(guī)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保環(huán)境保護(hù)稅改革在我市順利實(shí)施，建立本聯(lián)席會(huì)議制度。

　　一、聯(lián)席會(huì)議組織形式

　　聯(lián)席會(huì)議分為全體會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議兩種形式。

　　二、聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

　　在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進(jìn)我市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》相關(guān)工作，明確各部門(mén)職責(zé)，細(xì)化我市配套政策措施，提出符合我市實(shí)際的政策標(biāo)準(zhǔn)，確保我市環(huán)境保護(hù)稅改革順利實(shí)施。

　?。ㄒ唬┭芯课沂胸瀼芈鋵?shí)環(huán)境保護(hù)稅法的政策和工作部署，提出有關(guān)工作政策建議。

　　（二）討論確定我市貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工和各階段工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)的重大問(wèn)題。

　?。ㄈ└鶕?jù)我市排污費(fèi)政策和征管現(xiàn)狀，分析“費(fèi)改稅”對(duì)我市環(huán)境保護(hù)、企業(yè)稅負(fù)、財(cái)政收入等方面的影響。

　?。ㄋ模┭芯课沂屑{稅人資料交接方案，搭建盤(pán)錦市涉稅信息共享交換平臺(tái)。

　　（五）研究我市環(huán)境保護(hù)稅征管應(yīng)急措施和納稅申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案。

　?。┭芯啃杼嵴?qǐng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決的其他重大問(wèn)題。

　　三、聯(lián)席會(huì)議成員單位、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　聯(lián)席會(huì)議由市財(cái)政局、市公安局、市環(huán)保局、市地稅局、市法制辦、市信訪局、市國(guó)土資源局、市住建委、市農(nóng)委等部門(mén)組成。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)其他相關(guān)部門(mén)和單位參加。

　　聯(lián)席會(huì)議由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，市政府分管環(huán)保工作副市長(zhǎng)擔(dān)任副總召集人，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)及市財(cái)政局、市環(huán)保局、市地稅局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，其他成員單位分管負(fù)責(zé)人及各縣（區(qū)）常務(wù)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)分管副主任為聯(lián)席會(huì)議成員。

　　聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局，辦公室主任由市地稅局主要負(fù)責(zé)人兼任。

　?。ㄒ唬┞?lián)席會(huì)議辦公室主要職責(zé)。負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，根據(jù)召集人指示以及聯(lián)席會(huì)議成員單位提議，確定聯(lián)席會(huì)議議題，明確參會(huì)成員，組織、協(xié)調(diào)和召集成員單位參加聯(lián)席會(huì)議，做好會(huì)議籌備工作；根據(jù)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，形成會(huì)議紀(jì)要，報(bào)市政府同意后，以聯(lián)席會(huì)議名義印發(fā)至各成員單位；督導(dǎo)各成員單位落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)；負(fù)責(zé)匯總有關(guān)工作情況并通報(bào)成員單位；承辦聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。

　　（二）聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員由各成員單位指定1名業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聯(lián)絡(luò)員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位及時(shí)調(diào)整，報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

　　四、聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和要求

　?。ㄒ唬┞?lián)席會(huì)議原則上每季度末召開(kāi)一次，可根據(jù)工作需要，臨時(shí)召開(kāi)全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議。

　?。ǘ┞?lián)席會(huì)議由聯(lián)席會(huì)議辦公室提出需研究解決的問(wèn)題和事項(xiàng)，會(huì)議議題報(bào)總召集人審定，確定會(huì)議時(shí)間及形式，由召集人或召集人委托的成員召集。

　?。ㄈ└髀?lián)席會(huì)議成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究涉及貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法的有關(guān)問(wèn)題，按要求參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議布置的工作任務(wù)。

　?。ㄋ模┞?lián)席會(huì)議召開(kāi)后要形成會(huì)議紀(jì)要。

　?。ㄎ澹┞?lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，要確定落實(shí)事項(xiàng)牽頭單位和配合單位。牽頭單位要制定落實(shí)事項(xiàng)的工作方案并組織實(shí)施，及時(shí)報(bào)告相關(guān)落實(shí)情況。配合單位按照工作方案要求，配合牽頭單位做好具體工作。

　?。└鞒蓡T單位間要建立高效的協(xié)商機(jī)制，形成強(qiáng)有力的工作合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，扎實(shí)推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)稅改革各項(xiàng)工作。