盤政辦〔2019〕31號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展農(nóng)房建設(shè)試點工作的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2019年12月23日

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關(guān)于開展農(nóng)房建設(shè)試點工作的指導意見

　　為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點工作的通知》精神，推進我市農(nóng)村住房建設(shè)試點工作，提出如下指導意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共建共治共享的理念，堅持政府引導、村民主體的基本原則，通過推進農(nóng)村住房建設(shè)試點，加快建立健全農(nóng)村住房建設(shè)管理機制，全面加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計管控和施工質(zhì)量安全管理，不斷提升農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量和管理水平，切實改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的安全和民生保障。

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　　1.堅持依法依規(guī)、有序建設(shè)的原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當遵守國家、省、市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理的法律法規(guī)，自覺在符合法律規(guī)范的前提下進行，既要依法依規(guī)保護村民建房的合法權(quán)益，又要堅決制止違法違規(guī)建房行為。

　　2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學布局的原則。堅持先規(guī)劃后建房，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，合理規(guī)劃村莊布局，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件，科學安排村民居住區(qū)、休閑活動區(qū)、生產(chǎn)工作區(qū)及公共基礎(chǔ)設(shè)施分布，統(tǒng)籌推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理的“六個一體化”。要避免照搬城市規(guī)劃理念。

　　3.堅持傳承創(chuàng)新、彰顯特色的原則。要延續(xù)自然的村落肌理，保持鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風貌，立足尊重歷史文化基底，對現(xiàn)有建筑進行改造性的設(shè)計，保留和挖掘鄉(xiāng)村歷史文化和地域特色。要彰顯鮮明的地域特色，各村建筑要形成既個性鮮明又整體協(xié)調(diào)的地域特色風格，具有獨特個性與魅力。要融合先進的現(xiàn)代元素，充分考慮農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需要，實現(xiàn)歷史傳承與現(xiàn)代發(fā)展的有機統(tǒng)一，使新農(nóng)村成為宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。

　　4.堅持政府主導、村民主體的原則。各級政府要通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持，加強對農(nóng)房建設(shè)的服務(wù)，引導村民依法依規(guī)有序?qū)嵤┺r(nóng)房建設(shè)。要堅持村民的主體地位，發(fā)揮村民自治作用，充分尊重村民意愿，維護村民合法權(quán)益，調(diào)動村民參與農(nóng)房建設(shè)試點工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　?。ㄈ┤蝿?wù)目標

　　到2020年，各縣區(qū)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建成一批可復(fù)制可推廣的示范農(nóng)房，農(nóng)房規(guī)劃審批、建設(shè)標準、設(shè)計服務(wù)、工匠培訓等建設(shè)管理體系初步建立，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)房建設(shè)管理經(jīng)驗。到2022年，各縣區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建成示范農(nóng)房，農(nóng)房建設(shè)管理體系進一步完善。到2035年，全市農(nóng)房建設(shè)普遍有管理，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風貌大幅提升，農(nóng)民基本住上適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房。

　　二、加快建立完善村莊土地規(guī)劃管理機制

　?。ㄒ唬┤婕訌娨?guī)劃管理。市自然資源部門要強化村莊規(guī)劃對農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導地位，加快實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制（修編）全覆蓋，并積極推進村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”。各縣區(qū)自然資源部門要按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，根據(jù)村莊現(xiàn)狀條件和發(fā)展需求，科學編制不同類型村莊的建設(shè)規(guī)劃，確定村莊規(guī)劃范圍和擴建規(guī)模，合理配置公共服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要指導村民嚴格依據(jù)村莊規(guī)劃實施農(nóng)房建設(shè)，嚴禁違反規(guī)劃開展農(nóng)房建設(shè)。對于分散零星建設(shè)改造的，老房原址不符合村莊規(guī)劃的，必須在村莊規(guī)劃安排的宅基地實施。

　?。ǘ┮?guī)范農(nóng)房申報服務(wù)。市自然資源部門要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)特點，提出農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批服務(wù)辦法；要建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，為村民提供技術(shù)服務(wù)。各縣區(qū)自然資源部門要結(jié)合實際建立完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出等管理機制，合理使用農(nóng)村土地，引導村民集約節(jié)約用地，盡可能利用空閑地、荒地建房，嚴禁占用耕地建房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照規(guī)范程序指導村民開展農(nóng)房建設(shè)工作，為村民申報規(guī)劃許可、用地審批等提供科學有效服務(wù)。

　　三、加大農(nóng)房勘察設(shè)計服務(wù)力度

　　（一）提供勘察設(shè)計技術(shù)支持。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立完善農(nóng)房勘察設(shè)計標準和規(guī)范，制定農(nóng)房設(shè)計指南。各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制農(nóng)房設(shè)計通用圖集，做好農(nóng)房設(shè)計通用圖集的更新、完善和推廣工作，免費提供農(nóng)房設(shè)計通用圖集及落地過程中進行適當修改等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強與勘察設(shè)計單位的深度合作，推動設(shè)計單位對農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)進行全過程跟蹤服務(wù)，為村民免費提供勘察資料。鼓勵農(nóng)房建設(shè)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或有執(zhí)業(yè)資格的個人（以下統(tǒng)稱設(shè)計人）進行設(shè)計。農(nóng)房設(shè)計要堅持政府、專家、農(nóng)民“共同締造”的農(nóng)房建設(shè)理念和“從群眾中來，到群眾中去”的工作原則，遵循安全、經(jīng)濟、實用、美觀的要求，科學配置功能空間，探索形成具有盤錦地域特色的民居范式。同時，農(nóng)房設(shè)計中要大力推廣應(yīng)用綠色節(jié)能新技術(shù)和裝配式建筑等現(xiàn)代建造方式，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范村莊、示范項目，以點帶面，全面提升全市農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)水平。

　　（二）開展勘察設(shè)計技術(shù)服務(wù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定農(nóng)房勘察設(shè)計技術(shù)服務(wù)工作方案，采取成立農(nóng)房勘察設(shè)計技術(shù)服務(wù)組織、建立鄉(xiāng)村勘察設(shè)計師隊伍等方式，為村民提供專門的技術(shù)服務(wù)。鼓勵和引導勘查設(shè)計、審圖等技術(shù)單位，開展農(nóng)房建設(shè)咨詢業(yè)務(wù)。同時，要組織高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學會等專業(yè)力量深入農(nóng)村，巡回指導，全面提供農(nóng)房勘察設(shè)計技術(shù)支持。

　　四、加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理

　?。ㄒ唬┤婕訌娹r(nóng)房施工管理。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或具備相應(yīng)建設(shè)施工技能的農(nóng)村建筑工匠（以下統(tǒng)稱為承建人）施工。農(nóng)房建設(shè)單位或個人（以下統(tǒng)稱建房人）應(yīng)與承建人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。承建人必須遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標準，鼓勵購買建筑施工意外傷害保險和工程保險，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)房建設(shè)必須使用合格建筑材料，鼓勵使用綠色建筑材料。建房人可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或相應(yīng)資格的監(jiān)理人員對農(nóng)房建設(shè)進行監(jiān)理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責制定農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理細則，開展農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的技術(shù)指導；各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全實行全過程跟蹤服務(wù)，組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理人員的業(yè)務(wù)培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織對農(nóng)房建設(shè)定期開展巡查監(jiān)督，主動落實農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場；各村要建立村級農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員制度，吸收下鄉(xiāng)服務(wù)的專家和大學生村官兼職農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員，參與農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督管理，并通過制定村規(guī)民約等方式，推動農(nóng)房建設(shè)管理各項規(guī)定的落實。

　?。ǘ╅_展農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極聯(lián)合大專院校、學術(shù)團體，制定農(nóng)房質(zhì)量安全技術(shù)手冊、建筑工匠教材等，探索建立建筑工匠培訓基地。各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要有計劃地對農(nóng)村個體建筑工匠進行技能培訓，加強農(nóng)村建筑工匠隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)和質(zhì)量安全管理意識，形成相對穩(wěn)定的建筑工匠隊伍；要指導成立農(nóng)村建筑工匠自律協(xié)會，建立農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責任追究和公示制度，健全農(nóng)村建筑工匠責任主體信用檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要積極鼓勵有實力、信譽佳的建筑施工隊伍參與農(nóng)房建設(shè)試點工作，確保農(nóng)房質(zhì)量和施工安全，提高農(nóng)村住房建設(shè)水平。

　?。ㄈ┤婕訌娹r(nóng)房驗收管理。農(nóng)房建設(shè)竣工后，建房人應(yīng)組織承建人、設(shè)計人到現(xiàn)場驗收，有施工監(jiān)理的，監(jiān)理人員也應(yīng)到場?？h區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當加強對農(nóng)房竣工驗收的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理人員要協(xié)助建房人組織竣工驗收，驗收要形成建房質(zhì)量情況的書面意見。縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在工程竣工驗收后出具農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)指導報告。農(nóng)房竣工驗收合格后，建房人持相關(guān)審批資料，依法申請辦理不動產(chǎn)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)參照相關(guān)建設(shè)檔案管理規(guī)定，逐步建立完善建房資料、質(zhì)量驗收情況意見、工程質(zhì)量技術(shù)指導報告等農(nóng)房建設(shè)管理檔案，形成電子檔案數(shù)據(jù)庫。

　　五、嚴格落實農(nóng)房建設(shè)管理責任

　?。ㄒ唬┞鋵崒俚毓芾碡熑?。各縣區(qū)政府要高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)，普及農(nóng)房建設(shè)基本安全知識，提高農(nóng)民建房質(zhì)量安全意識，建設(shè)符合質(zhì)量安全要求的房屋。要切實強化屬地管理責任，督促住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）切實履行法定管理職責，明確各責任主體的職責邊界，防止出現(xiàn)推諉扯皮、監(jiān)管真空等問題。要科學協(xié)調(diào)整合各部門資源，實行聯(lián)合受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗收，形成管理合力。

　?。ǘ┞鋵嵅块T管理責任。市、縣區(qū)住建、自然資源、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等部門要將農(nóng)房建設(shè)管理工作放到重要位置，各司其職，切實落實管理責任，全面加強對農(nóng)房用地選址、規(guī)劃設(shè)計、施工質(zhì)量安全等工作的指導。要加大對農(nóng)村建材市場的檢查和監(jiān)管力度，對鋼材、水泥等主要建材進行抽檢，有條件的地區(qū)要為建房村民提供建材質(zhì)量檢測和咨詢服務(wù)。

　?。ㄈ┞鋵嵔ㄔO(shè)主體責任。建房人對農(nóng)房質(zhì)量安全負總責，承擔建設(shè)主體責任。農(nóng)房設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等單位或個人分別承擔相應(yīng)的質(zhì)量和安全責任。

　　六、加強組織協(xié)調(diào)和保障

　　（一）加強組織保障。市政府負責對全市農(nóng)房建設(shè)試點工作的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進實施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實發(fā)揮職能作用，做好全市農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門適時組織開展專項檢查。市財政、自然資源、市場監(jiān)管等部門要各司其職，密切配合，加大配套政策支持，共同做好全市農(nóng)房建設(shè)試點的監(jiān)督指導工作。各縣區(qū)政府要切實加強組織領(lǐng)導，把農(nóng)房建設(shè)試點工作作為改善農(nóng)民居住環(huán)境、促進村容村貌提升的民生工程，加大工作推進落實力度，并結(jié)合實際制定農(nóng)房建設(shè)管理實施細則。

　?。ǘ┘訌娰Y金保障。各級政府要積極支持農(nóng)房建設(shè)試點工作，結(jié)合實際，在財政經(jīng)費安排上予以適當傾斜，對積極推進農(nóng)房建設(shè)試點工作的村及建設(shè)試點農(nóng)房的農(nóng)民，可通過以獎代補的方式給予一定的資金支持，減輕試點村和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

　?。ㄈ┘訌姺ㄖ票Ｕ?。深入貫徹落實并廣泛宣傳農(nóng)房建設(shè)在規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，積極營造良好的法治環(huán)境。制定實施農(nóng)房建設(shè)管理辦法，推動實現(xiàn)全市農(nóng)房建設(shè)管理的法治化、規(guī)范化。加強對農(nóng)民建房活動的監(jiān)督管理，依法及時查處各類違法違規(guī)建房行為并切實整治到位，確保農(nóng)房建設(shè)規(guī)范有序。