各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為加快推進全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕95號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　按照國務(wù)院和省政府部署要求，加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作，完善配套機制，努力構(gòu)建公平公開、規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系，提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，切實解決執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法等問題，進一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄒ酪?guī)原則。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，落實監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　?。ǘ﹫猿止_原則。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同領(lǐng)域檢查對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機抽查方法；公開隨機抽查事項、程序、結(jié)果等，讓權(quán)力在陽光下運行，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄈ﹫猿指咝П忝裨瓌t。提高行政執(zhí)法效率，努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場主體負擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

　　（四）堅持協(xié)同推進原則。建立健全相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享平臺，協(xié)同推進各部門、各領(lǐng)域隨機抽查機制建設(shè)，探索推進跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

　　三、重點任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┲贫S機抽查事項清單。法律、法規(guī)及規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。各級政府部門對照權(quán)力清單，對法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的檢查事項制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，并向社會公布。

　　（二）建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級政府部門要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域各類市場主體情況、執(zhí)法監(jiān)督事項，建立健全科學(xué)規(guī)范、分類清晰、可供隨機抽取的檢查對象名錄庫，名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管對象，信息內(nèi)容包括：檢查對象的名稱、經(jīng)營類別、地址、法定代表人(負責(zé)人)姓名、聯(lián)系電話等，有關(guān)信息內(nèi)容要根據(jù)市場主體變化情況實行動態(tài)管理。要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管事項，建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫，執(zhí)法檢查人員名錄庫包括：行政執(zhí)法人員姓名、工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號、聯(lián)系電話等，并根據(jù)執(zhí)法人員變化情況實行動態(tài)管理。

　?。ㄈ┲贫S機抽查實施細則。各級政府部門要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象和隨機抽查事項清單，制定隨機抽查實施細則，隨機抽查實施細則包括：檢查方案、確定隨機抽查對象、執(zhí)法人員、抽查方式、檢查頻次、公示制度、結(jié)果運用等內(nèi)容，并向社會公布。

　　（四）建立健全雙隨機抽查機制。

　　1.規(guī)范隨機抽取方式。對法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的檢查事項，嚴格運用電子化手段從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法人員。

　　2.合理確定隨機抽查的比例和頻次。各級政府部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，編制隨機抽查計劃，合理確定隨機抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。一般隨機抽查企業(yè)不少于名錄庫中企業(yè)總量的3%。對投訴舉報多、列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和失信黑名單、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的，要加大定向隨機抽查力度。

　　3.規(guī)范隨機抽查執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。對檢查對象開展抽查時，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并主動出示行政執(zhí)法證件和《檢查通知書》。開展隨機抽查時，除法律、法規(guī)及規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。同時協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門探索開展聯(lián)合抽查工作。

　?。ㄎ澹┘訌婋S機抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對抽查結(jié)果正常的，自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)向社會公示；對抽查有問題的，依法作出處理并向社會公示。對抽查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍的違法行為，要及時通報或移交相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（六）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。各級政府部門依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）平臺，大力推進政府部門涉企信息歸集工作，包括：行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）、小微企業(yè)政策扶持以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。建立完善涉企信息歸集工作機制，全量歸集2014年10月1日以來政府部門產(chǎn)生的涉企信息，完成好歷史數(shù)據(jù)歸集和新發(fā)生數(shù)據(jù)錄入工作。

　　完善市場主體信用約束聯(lián)動措施，對檢查對象在經(jīng)營、投融資、土地供應(yīng)、進出口、出入境、新公司注冊、招投標、政府采購、評優(yōu)評先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。通過建立聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

　　四、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想認識。加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作，是轉(zhuǎn)變政府職能和全面推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要舉措，是省、市政府的重點工作任務(wù)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會、市政府各部門要充分認識此項工作的重要意義，積極采取措施落實工作任務(wù)，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”工作全覆蓋。

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立盤錦市加快推進全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)指導(dǎo)和推進全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。組長由市長擔(dān)任，副組長由副市長擔(dān)任，成員包括市委編辦、市工商局及其他相關(guān)部門和各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主要負責(zé)人任組長，推進本地區(qū)工作開展和落實。

　?。ㄈ娀麄髋嘤?xùn)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會、市政府各部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作。要注重政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極爭取各界支持；要加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

　　（四）嚴格工作紀律。各級政府部門及其執(zhí)法人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受市場主體財物，不得謀取其他利益。對工作中有失職瀆職和違紀行為的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

　　（五）強化督查考核。建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作績效評議考核制度，并將此項工作納入市政府績效考評范圍，市委市政府督查室、市政府辦（統(tǒng)推辦）及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期督導(dǎo)檢查，通報工作情況，實行綜合考評，保證各項工作有效落實。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會也要做好跟蹤督查、績效考核工作。

　　附件：盤錦市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作任務(wù)推進時限表

盤錦市人民政府辦公室   

2017年3月15日      

　　附件

　　盤錦市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作任務(wù)推進時限表