各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《2016年房地產去庫存工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年6月7日        

2016年房地產去庫存工作實施方案

    為全面貫徹落實國家、省關于促進房地產去庫存工作相關要求，促進全市住房消費，確保全市房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，通過大力推進棚改貨幣化安置、加快城鎮(zhèn)化及激勵城鎮(zhèn)居民剛性和改善性購房需求等手段，擴大有效需求,消化庫存,穩(wěn)定房地產市場。      

    二、基本原則

    （一）政策引領，釋放潛力。在國家、省及我市已經出臺的相關政策基礎上，結合市場形勢，進一步出臺刺激消化房地產庫存的相關政策，激發(fā)市場活力，釋放市場需求。

    （二）消化存量，嚴控增量。以棚改貨幣化安置和城鎮(zhèn)化為主要契機，拉動住房消費，開辟新需求，消化市場庫存。在維持住房合理供應、保障市場正常剛性及改善性需求基礎上，嚴格控制住宅供給。

    （三）拓寬途徑，支持創(chuàng)新。強化創(chuàng)新驅動，完善住房租賃市場，大力發(fā)展樓宇經濟，培植小巨人企業(yè),鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動房地產業(yè)健康發(fā)展。

    （四）上下聯動，形成合力。市直相關部門及各區(qū)縣、經濟區(qū)要進一步明確任務目標、細化工作舉措和進度要求，完善體制機制，改進服務質量、提高審批效率，形成合力。

    三、工作目標

    2016年，全市計劃消化商品房庫存360.2萬平方米。各區(qū)縣、經濟區(qū)分別為：

    雙臺子區(qū)消化商品房庫存64萬平方米；

    興隆臺區(qū)消化商品房庫存151.1萬平方米；

    大洼區(qū)消化商品房庫存95萬平方米；

    盤山縣消化商品房庫存22.4萬平方米；

    遼東灣新區(qū)消化商品房庫存27.7萬平方米。

    2017年底前，將全市商品房庫存消化到合理水平，去化周期控制在12個月以內。

    四、工作措施

    （一）合理控制住房增量及土地供應量。根據住房庫存量和市場供求變化情況，做到住房土地供應量與住房庫存量掛鉤，庫存量在消化到合理水平前不新增土地供應量；做到住房新開工量與住房銷售量掛鉤，年度新開工量控制在上年度銷售量50%以內。允許開發(fā)企業(yè)根據市場情況對已取得土地使用權的存量土地的使用性質和建設規(guī)劃等進行相應調整，調整房地產市場供給結構，降低住宅地產開發(fā)比重，重點發(fā)展旅游、教育、養(yǎng)老及中高端住宅地產，開發(fā)適銷對路產品，實行一房一策。

    （二）加大棚改新型貨幣化安置力度。全力完成2016年10029戶城市棚戶區(qū)改造任務，積極推行棚戶區(qū)改造創(chuàng)新型貨幣化安置，將棚改新型貨幣化安置比例由2015年的50%提高至70%。通過貨幣化安置，消化庫存70萬平方米。支持開發(fā)企業(yè)適當調整商品住房套型結構，滿足棚改貨幣化安置居民差異化住房需求。

    （三）加速推進城鎮(zhèn)化。進一步健全和完善戶籍管理、轉移就業(yè)、義務教育、社會保障等相關配套政策，積極探索農民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機制，在大洼區(qū)先行推進國有農場職工住房及用地使用權轉讓試點，適當時機在全市推廣，在試點范圍內鼓勵農民用自有住房按等價原則置換開發(fā)企業(yè)存量房，鼓勵開發(fā)商對農民宅基地進行復耕，政府以建設用地進行置換，由開發(fā)企業(yè)建設新農村。通過加快城鎮(zhèn)化進程，大力吸引農村人口進城購房，城鎮(zhèn)化率增長幅度由2015年的0.8%提高至1.5%，消化庫存37萬平方米。

    （四）大力發(fā)展樓宇經濟。貫徹落實《盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦市樓宇經濟發(fā)展六年行動計劃(2015年—2020年)的通知》（盤政發(fā)〔2015〕11號）精神，切實提高審批效率，引導企業(yè)對現有閑置樓宇根據實際需要進行升級改造，完善相應功能，推進樓宇經濟發(fā)展，為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新做好基礎性工作。2016年發(fā)展樓宇經濟面積35萬平方米，各區(qū)縣、經濟區(qū)要緊密結合實際，從業(yè)態(tài)提升、物業(yè)管理、樓宇改造、知名企業(yè)引進、公共服務平臺建設、招商引資等方面制定政策，給予支持和引導。

    （五）支持剛性及改善性購房需求。住建部門要協調財政、稅務、公積金等相關部門，進一步出臺購房階段性激勵政策，通過舉辦房交會、組織各類團購活動、居民賣舊買新、開發(fā)商讓利促銷等手段，促進房地產銷售，保障市場正常剛性及改善性需求。2016年，全市通過剛性及改善性需求消化庫存232.6萬平方米。

    （六）加速遼東灣新區(qū)人才集聚。大力發(fā)展產業(yè)集群，加快培育小巨人企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和新區(qū)內企業(yè)職工加速入駐新區(qū)，制定對創(chuàng)業(yè)者、小巨人企業(yè)領頭者和創(chuàng)業(yè)團隊、經營管理人才、科技人才、新就業(yè)職工等特殊人才的住房激勵政策，通過購房補助、團購以及配套保障性住房等措施，增加有效住房需求，加速推進新區(qū)存量房源消化速度。

    （七）培育發(fā)展住房租賃市場。各區(qū)縣、經濟區(qū)要采取購買、改建、長期租賃等方式從市場廣泛籌集公共租賃住房，滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭、住房困難家庭、新就業(yè)職工以及外來務工人員等的住房需求。積極培育經營性住房租賃機構，鼓勵個人、機構通過購買庫存商品房向社會出租，鼓勵開展房屋租賃托管業(yè)務。支持房地產開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會出租，或與經營住房租賃企業(yè)合作建立開發(fā)與租賃一體化運作模式。同時，完善二手房交易市場體系，健全二手房交易管道和平臺，強化二手房交易資金安全監(jiān)管，落實促進二手房銷售相關政策，推行二手房交易失信懲戒制度，活躍二手房交易市場，帶動新建商品房梯次銷售。

    （八）鼓勵房地產企業(yè)降價促銷、并購重組。通過加強宣傳和政策引導，增強房地產企業(yè)對市場未來合理預期，在供給端鼓勵房地產企業(yè)適當降低房價。促進房地產企業(yè)兼并重組，防控企業(yè)資金緊張風險，實現資源的優(yōu)化配置和合理流動，進而提高產品品質，促進商品房銷售。鼓勵開發(fā)企業(yè)根據市場需求，調整住宅套型結構。

    （九）做好輿論引導，促進理性消費。針對全市房地產市場形勢，積極與新聞媒體溝通，實事求是地對盤錦發(fā)展前景、房地產市場方面的有關政策進行宣傳引導，客觀、正面報道當前房地產市場狀況。加強信息服務，引導房地產企業(yè)定期公布房源信息，為全市房地產去庫存工作營造良好的輿論氛圍，提振市民和開發(fā)企業(yè)信心，解除消費者“持幣待購”的觀望心理。

    五、工作要求

    （一）明確主體，強化領導。各區(qū)縣、經濟區(qū)是商品房去庫存工作的第一責任主體，區(qū)縣、經濟區(qū)主要領導是商品房去庫存工作的第一責任人。各區(qū)縣、經濟區(qū)要加強領導，落實責任，建立協調、督查、匯報等多種機制，發(fā)揮政策合力，全力推進商品房銷售，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

    （二）突出重點，嚴把時限。抓住銷售面積這一主要指標，將指標落實到具體項目，逐項落實責任單位和責任人，重點抓好棚改新型貨幣化安置和城鎮(zhèn)化工作，全力推進商品房去庫存。以“月”為時間節(jié)點，明確推進進度，制定每個節(jié)點的銷售任務指標，確保按時完成任務。

    （三）科學規(guī)劃，完善配套。各區(qū)縣、經濟區(qū)要圍繞房地產開發(fā)地塊，科學規(guī)劃建設道路、綠地、給排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施及學校、醫(yī)院、商場、垃圾中轉站等公共服務設施，確保配套齊全，提升居住品質，促進商品房銷售。

    （四）做好統(tǒng)計，確保實效。做好項目統(tǒng)計入庫工作，具備條件的項目要及時入庫。同時，各區(qū)縣、經濟區(qū)相關部門要深入企業(yè)，搞好對接、指導、培訓等工作，確保銷售數據上報及時準確。

    （五）嚴格考核，強化監(jiān)督。嚴格績效考核，加強監(jiān)督檢查。定期對各區(qū)縣、經濟區(qū)商品房去庫存進度進行通報、排名，重點監(jiān)督推進棚改新型貨幣化安置等措施落實情況，確保去庫存工作目標的實現。