各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各有關部門、直屬機構，各有關單位：

    經市政府同意，現將市交通局制定的《盤錦市道路客貨運輸危貨運輸企業(yè)和公路橋涵源頭安全監(jiān)管工作實施方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                                 盤錦市人民政府辦公室

                                                                                 二○一二年四月十七日

        盤錦市道路客貨運輸危貨運輸企業(yè)和公路橋涵源頭安全監(jiān)管工作實施方案

    為進一步加強全市道路客貨運輸、危貨運輸企業(yè)和公路橋涵的源頭安全監(jiān)管工作，規(guī)范經營行為，防止事故發(fā)生，制定本方案。

    一、指導思想

    認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，按照“屬地管理和分級負責”的原則，堅持政府主導、部門聯動，行業(yè)管理“誰主管、誰負責”、市場準入“誰審批、誰負責”、安全監(jiān)管“誰檢查、誰負責”，形成網格到村（社區(qū)）、責任到人的網格化源頭安全監(jiān)管體系，落實“一崗雙責”，實現長效管理和科學管理的目標。

    二、監(jiān)管模式、監(jiān)管職責及責任人

    按照全市自然地理布局、行政區(qū)劃和政府部門職責，實行四級網格化監(jiān)管模式。網格劃分具體如下：

    一級監(jiān)管網格（市政府及交通主管部門）：

    1、安全監(jiān)管范圍

    覆蓋范圍為全市所轄區(qū)域。由市交通局及所屬的運輸管理處、市交通稽查支隊、市機動車駕駛員培訓管理處、市公路管理處負責監(jiān)管。

    2、安全監(jiān)管職責內容

    市交通局：貫徹落實上級安全監(jiān)管工作精神，安排部署安全工作，組織編制道路運輸、公路橋涵突發(fā)事件應急預案；分析撰寫帶有傾向性問題的專題報告；適時組織開展專項整治活動；每月組織召開一次網格化安全監(jiān)管工作調度會，督查一次；配合相關部門對全市交通運輸企業(yè)進行合理規(guī)劃布局；配合相關部門調查道路運輸和公路橋涵安全事故。

    市運輸管理處：按照法定權限，實施道路客貨運輸、危貨運輸企業(yè)、機動車維修企業(yè)市場準入的安全監(jiān)管；指導縣（區(qū)）依照權限實施市場準入的安全監(jiān)管。

    市交通稽查支隊：負責客貨運輸、危險貨物運輸、?；坟浽吹匚羞\輸、機動車維修等經營行為的源頭監(jiān)督檢查；負責檢查擅自改裝的道路運輸經營車輛及貨物運輸揚撒無防護措施行為；負責抽查非法、違法、違規(guī)道路運輸經營行為；負責指導各縣（區(qū)）綜合執(zhí)法隊伍實施安全監(jiān)管。

    市機動車駕駛員培訓管理處：負責全市客貨運輸、危險貨物運輸駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員的培訓和資格認定。

    市公路管理處：負責全市境內縣級以上（含縣級，不包括城區(qū)段和遼河油田管段）普通公路車輛運載不可解體物品超限運輸許可的審批和審核工作；對全市縣級以上（含縣級，不包括城區(qū)段和遼河油田管段）普通公路橋涵養(yǎng)護工作實施行業(yè)安全監(jiān)管，指導監(jiān)督縣級公路管理機構具體實施坑槽、翻漿等路面病害的處治；危病橋涵的隱患排查和維修改造；警示標志、道路標線、道口標柱等交通設施的維修、養(yǎng)護和更新。

    3、安全監(jiān)管責任人

    市交通局：局長董桂林，分管局長原所才（運輸）、張寶善（公路），安全監(jiān)督科科長郭勇、運政科科長李剛、公路科科長劉敏。

    市運輸管理處：處長孫英科，分管處長王崢（安全、機動車維修）、劉愛民（危貨運輸）、李厚林（客運），安全科長李殿剛、貨運科長孫洪飛、客運科長夏景巖、技術科長劉洋。

    市交通稽查支隊：支隊長宋軍，分管支隊長夏杰、許順成，稽查科長李旭。

    市機動車駕駛員培訓管理處：處長秦德林，分管處長伏寅，培訓科長吳蘇。

    市公路管理處：處長祝強、分管處長趙曉和，養(yǎng)護科長戰(zhàn)余海。

    二級監(jiān)管網格（各縣、區(qū)政府和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會及交通主管部門）：

    1、安全監(jiān)管范圍

    覆蓋范圍為盤山縣、大洼縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)6個縣區(qū)所轄區(qū)域。由各縣（區(qū)）政府和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會負責監(jiān)管。

    2、安全監(jiān)管職責內容

    各縣（區(qū)）政府和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會：在市政府領導下和市交通部門行業(yè)指導下，負責組織領導本轄區(qū)道路客貨運輸、危貨運輸企業(yè)、機動車維修、普通公路橋涵（不包括城區(qū)段和油田管段）和農村公路養(yǎng)護網格化源頭安全監(jiān)管工作；制定本轄區(qū)網格化安全監(jiān)管方案和工作措施；編制網格化監(jiān)管責任區(qū)劃，明確監(jiān)管責任人及監(jiān)管職責；及時研究、部署轄區(qū)安全監(jiān)管工作，組織開展各類專項整治和重大隱患排查治理工作；做好重特大安全事故防范工作；負責轄區(qū)校車安全管理工作。

    各縣（區(qū)）交通局：在轄區(qū)政府領導下和市交通部門行業(yè)指導下，負責組織實施本轄區(qū)道路客貨運輸、危貨運輸企業(yè)、機動車維修、普通公路橋涵（不包括城區(qū)段和油田管段）和農村公路養(yǎng)護網格化源頭安全監(jiān)管，制定本轄區(qū)網格化安全監(jiān)管方案和工作措施；領導縣（區(qū)）道路運輸管理機構、公路管理機構落實網格化安全監(jiān)管職責；對農村公路不可解體大件超限運輸許可審批；配合公路路政部門開展超限運輸治理工作；配合公安、安監(jiān)、工商、質監(jiān)等相關部門做好安全監(jiān)管工作。

    各縣（區(qū)）運輸管理、公路管理所（段）：在縣（區(qū)）交通局的領導下和市運輸、公路管理機構指導下，負責具體實施本轄區(qū)道路客貨運輸、危貨運輸企業(yè)、?；坟浽吹匚羞\輸、機動車維修企業(yè)、普通公路橋涵（不包括城區(qū)段和油田管段）和農村公路養(yǎng)護網格化源頭安全監(jiān)管工作；確定本轄區(qū)三、四級網格監(jiān)管范圍、監(jiān)管責任人及職責；負責本級道路運輸經營許可；負責對道路運輸企業(yè)內部專用停車場的安全監(jiān)管。

    3、安全監(jiān)管責任人（具體名單附后表）

    各縣（區(qū)）政府和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會：縣（區(qū)）長、管委會主任，分管縣（區(qū)）長、管委會副主任。

    各縣（區(qū)）和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會交通部門：局長、分管局長、相關業(yè)務股室長。

    各縣（區(qū)）和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會道路運輸管理機構、公路管理機構所（段）長、分管所（段）長、相關業(yè)務股室長。

    三級監(jiān)管網格（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府）：

    1、安全監(jiān)管范圍

    覆蓋范圍為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄區(qū)域（56個）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責監(jiān)管。

    2、安全監(jiān)管職責內容

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）：在縣（區(qū)）政府(管委會)領導下，監(jiān)督本轄區(qū)道路客貨運輸企業(yè)、危貨運輸企業(yè)、危化品貨源地、機動車維修企業(yè)、普通公路橋涵（不包括城區(qū)段和油田管段）和農村公路養(yǎng)護、超限運輸網格化源頭安全工作，制定本轄區(qū)網格化安全監(jiān)管檢查方案和工作措施；組織開展安全隱患排查治理，對嚴重違反安全生產法律法規(guī)的生產經營單位和有關工作人員調查取證，報請縣（區(qū)）政府（管委會）負有安全生產監(jiān)管職責的部門依法查處。

    3、安全監(jiān)管責任人（具體名單附后表）

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）。

    四級監(jiān)管網格（各村、社區(qū)委員會）：

    1、安全監(jiān)管范圍

    覆蓋范圍為各村（社區(qū)）所轄區(qū)域（485個）。由各村（社區(qū)）委員會負責監(jiān)管。

    2、安全監(jiān)管職責內容

    各村（社區(qū)）委員會：在上級政府(管委會)領導下，開展本轄區(qū)道路客貨運輸企業(yè)、危貨運輸企業(yè)、?；坟浽吹?、機動車維修企業(yè)、公路橋涵養(yǎng)護（不包括城區(qū)段和油田管段）和超限運輸網格化源頭安全檢查工作，制定本轄區(qū)網格化安全監(jiān)管檢查方案和工作措施；監(jiān)督舉報違法違規(guī)經營行為，并對本轄區(qū)從業(yè)人員進行安全教育。

    3、安全監(jiān)管責任人（具體名單附后表）

    村（社區(qū)）：村長（主任）、分管村長（主任）。

    三、組織領導及監(jiān)管措施

    （一）建立領導機構和督導機制。市政府成立道路客貨運輸、危險貨物運輸和公路橋涵源頭安全監(jiān)管工作領導小組(名單附后)，組長由市委常委、副市長劉興政擔任，成員單位由市交通局、市公安局、盤錦公路路政管理局、市安全生產監(jiān)督管理局、市質量技術監(jiān)督局、市工商局等單位和各縣（區(qū)）政府、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會組成，負責全市道路客貨運輸、危險貨物運輸和公路橋涵源頭安全監(jiān)管工作的組織協調與實施。領導小組辦公室設在市交通局，辦公室主任由市交通局副局長原所才兼任。

    領導小組辦公室下設3個督導組，每個督導組由交通部門牽頭，公安、安監(jiān)、質檢、工商等部門參加，各負責兩個縣（區(qū)），對網格化安全監(jiān)管工作進行督導檢查。第一督導組負責大洼縣、遼東灣新區(qū)；第二督導組負責雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)；第三督導組負責盤山縣、遼河口生態(tài)經濟區(qū)。

    各縣（區(qū)）、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)也要成立相應領導小組。

    （二）組建專門綜合執(zhí)法機構。成立以市交通稽查支隊為主體的市級專門綜合執(zhí)法大隊，盤錦公路路政管理局、市公安交警支隊、市工商局、市質量技術監(jiān)督稽查局、市公路管理處等為成員單位，抽調專職人員，設立6個職能中隊，第一中隊負責盤山縣，第二中隊負責大洼縣，第三中隊負責雙臺子區(qū)，第四中隊負責興隆臺區(qū)，第五中隊負責遼東灣新區(qū)，第六中隊負責遼河口生態(tài)經濟區(qū)。主要職責是：采取設卡檢查、流動檢查、專項整治等方式，實施全市道路客貨運輸、危險貨物運輸、機動車維修企業(yè)、公路橋涵養(yǎng)護和超限運輸網格化源頭安全監(jiān)管綜合檢查；進行分片指導、督促各縣（區(qū)）按照“屬地管理”的原則開展工作。

    各縣（區(qū)）要參照市級做法，成立相應專門綜合執(zhí)法機構，實施轄區(qū)安全監(jiān)管。

    (三）建立部門聯動機制。由領導小組辦公室統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一行動，各部門依據法定職責，形成部門聯動的源頭安全監(jiān)管檢查聯動機制，并建立聯席會議制度，定期通報監(jiān)管動態(tài)信息，安排部署階段性工作任務。

    （四）建立安全檢查長效機制。各部門、各單位要嚴格落實道路客貨運輸企業(yè)、危貨運輸企業(yè)和公路橋涵源頭安全監(jiān)管職責，建立日巡查、周檢查、月排查工作制度。同時，縣（區(qū)）交通部門要每月組織一次全面檢查，市交通部門進行抽查和督查，確保檢查全覆蓋、無死角。

    四、工作要求

    (一)加強領導，明確責任。各縣（區(qū)）、各部門要深刻認識當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢，切實增強危機感、緊迫感、責任感，堅決克服僥幸麻痹思想和厭戰(zhàn)心理，按照“屬地管理、分級負責”的要求，主要領導掛帥，制定本縣（區(qū)）、本部門的網格化管理工作方案，明確網格化責任分工，細化監(jiān)管職責和措施。

    （二）密切配合，扎實推進。各縣（區(qū)）、各部門要相互協調、密切配合，形成工作合力，有計劃、有步驟地開展全市道路客貨運輸企業(yè)、危貨運輸企業(yè)和公路橋涵源頭安全監(jiān)管工作，要及時總結工作經驗，鞏固工作成果，確保監(jiān)管工作取得實效。     

    （三）強化整改，狠抓落實。各縣（區(qū)）、各部門要按照“誰檢查、誰負責”的要求，對發(fā)現的安全隱患能整改的立即整改，不能立即整改的按照“五落實”要求逐項進行落實，對重大安全隱患實施掛牌督辦制度；對整改后仍達不到要求的要堅決予以停業(yè)整頓直至取消其經營資格；對不屬于本部門監(jiān)管范圍的安全隱患要及時告知有關政府及其監(jiān)管部門。

    （四）廣泛宣傳，深入發(fā)動。各縣（區(qū)）、各部門要充分借助各種媒體，廣泛宣傳開展網格化源頭安全監(jiān)管工作的重要意義，動員廣大經營者及群眾積極參與到工作中來，營造“全員行動、全民參與”的良好工作氛圍。

    附件：1盤錦市道路客貨運輸、危貨運輸企業(yè)和公路橋涵源頭安全監(jiān)管工作領導小組成員名單

    2一級網格市交通局監(jiān)管責任人一覽表（略）

    3二級網格監(jiān)管責任人一覽表（略）

    4三、四級網格劃分及監(jiān)管責任人一覽表（略）

    5二級網格危險貨物運輸企業(yè)一覽表（略）

    6二級網格危險化學品生產、銷售、裝卸企業(yè)一覽表（略）

    7二級網格道路旅客運輸企業(yè)一覽表（略）

    8 二級網格機動車維修企業(yè)（二類以上）一覽表（略）

    9二級網格超限運輸網格化監(jiān)管責任人一覽表（略）

    10二級網格公路橋梁養(yǎng)護網格化監(jiān)管責任人一覽表 （略）

                                                                                 盤錦市交通局

                                                                            二○一二年四月十日

附件1

        盤錦市道路客貨運輸、危貨運輸企業(yè)和公路橋涵源頭安全監(jiān)管工作領導小組成員名單

    組  長 劉興政（副市長）

    副組長 王興武（市政府副秘書長）、張賀堂（市政府辦公室調研員）、董桂林（市交通局黨委書記、局長）、孫占義（盤錦公路路政管理局局長）、宮錫強（市公安局副局長）

    成  員 原所才（市交通局副局長）、侯連春（市安全生產監(jiān)督管理局副局長）、段煉（市公安交警支隊副支隊長）、趙巨巖（市工商局副局長）、楊慶利（市質量技術監(jiān)督局副局長）、韓建文（盤錦公路路政管理局副局長）、祝強（市公路管理處處長）、孫英科（市運輸管理處處長）、宋軍（市交通稽查支隊支隊長）、秦德林（市機動車駕駛員培訓管理處處長）、鄭曉軍（市公安局交通分局局長）、劉松林（盤山縣副縣長）、孫湛（大洼縣副縣長）、楊壯力（雙臺子區(qū)常務副區(qū)長）、詹兆義（興隆臺區(qū)副區(qū)長）、全光輝（遼東灣新區(qū)管委會副主任）、劉可玉（遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會副主任）

    領導小組辦公室設在市交通局，辦公室主任原所才（兼），副主任孫英科、祝強、秦德林、宋軍、韓建文。具體負責全市道路客貨運輸、危險貨物運輸和公路橋涵的源頭安全監(jiān)管工作組織協調與實施。