各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關部門、直屬機構，各有關單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局制定的《盤錦市消防安全監(jiān)督工作實施方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                              盤錦市人民政府辦公室

                                                                              二○一二年四月十七日

        盤錦市消防安全監(jiān)督工作實施方案

    為確保全市消防安全形勢穩(wěn)定，為黨的十八大召開營造和諧穩(wěn)定、安定有序的社會環(huán)境，堅決防止群死群傷火災事故，遏制較大以上火災事故。進一步明晰消防監(jiān)督職責，更好地開展好消防安全管理工作，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號令）和《遼寧省消防條例》制定全市消防安全監(jiān)督工作實施方案。

    一、指導思想、基本原則和主要目標

    （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅持政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創(chuàng)新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，進一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

    （二）基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。   

    （三）主要目標。消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

    二、職責與分工

    按照全市行政區(qū)劃，實施“分級管理和屬地管理”的管理原則，劃分為一、二、三級消防監(jiān)督管理。并在各級管理范圍內(nèi)確定重點和一般單位進行消防監(jiān)督管理。各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關、消防機構和公安派出所負責實施，具體落實到人。

    （一）消防監(jiān)督管理的范圍和模式

    對本行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶實施消防監(jiān)督檢查，實行市、縣區(qū)級公安機關消防機構和公安派出所三級消防監(jiān)督管理模式。對本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會和除公安機關消防機構監(jiān)督管轄范圍之外的單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶的監(jiān)督檢查，由公安派出所負責。

    （二）一、二和三級消防管轄單位劃分和監(jiān)管

    根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號令）、《遼寧省公安機關消防機構執(zhí)行公安部令第106、107、108號若干規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定對全市消防管轄單位按一、二、三級進行了劃分，并明確68家一級單位市公安機關消防機構負責監(jiān)督管理，645家二級單位由各縣（區(qū)）政府公安機關消防機構負責監(jiān)督管理。三級消防管轄單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安派出所負責監(jiān)督管理，并結合社區(qū)、農(nóng)村特點分片結點實施網(wǎng)格化監(jiān)督管理模式。

    （三）消防監(jiān)督管理責任體系

    一級列管單位負責消防監(jiān)督工作的責任人

    消防局長或分管防火工作消防副局長、防火處長、職能科室負責人和列管監(jiān)督員。

    二級列管單位負責消防監(jiān)督工作的責任人

    各縣（區(qū)）政府和盤錦遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會：縣（區(qū)）長、管委會主任，分管公安工作副縣（區(qū)）長、管委會副主任，縣（區(qū)）、管委會公安（分）局分管消防工作的副局長。

    縣（區(qū)）和盤錦遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會消防部門：大隊長、主管防火工作負責人、列管監(jiān)督員。

    三級列管單位負責消防監(jiān)督工作的責任人

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）、分管消防工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），派出所所長、分管副所長，消防民警、社區(qū)民警。

    （四）消防監(jiān)督檢查形式

    公安機關消防機構對單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查；并根據(jù)本地區(qū)火災規(guī)律、特點等消防安全需要組織監(jiān)督抽查；在火災多發(fā)季節(jié)，重大節(jié)日、重大活動前或者期間，應當組織監(jiān)督抽查。消防安全重點單位應當作為監(jiān)督抽查的重點，非消防安全重點單位必須在監(jiān)督抽查的單位數(shù)量中占有一定比例。對屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少監(jiān)督檢查一次。公安派出所可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監(jiān)督抽查。派出所應在每年內(nèi)對其監(jiān)督管轄范圍的單位至少進行一次日常消防監(jiān)督檢查，并將人員密集場所作為監(jiān)督檢查的重點。

    三、組織機構

    市政府成立消防監(jiān)督工作領導小組，組長由主管公安工作副市長擔任，成員單位由各縣（區(qū)）、盤錦遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政府主管消防工作領導和市消防安全委員會負責行業(yè)消防監(jiān)督管理成員單位主管消防工作領導。負責消防監(jiān)督工作組織協(xié)調(diào)與實施。領導小組辦公室設在市消防局，辦公室主任由市消防局局長兼任。

    各縣（區(qū)）、盤錦遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也要成立相應組織，明晰職責。負責消防監(jiān)督工作的組織實施。

    消安委成員單位要依據(jù)消防法律、法規(guī)認真開展消防工作，并對各自主管的行業(yè)系統(tǒng)開展消防監(jiān)督檢查，重點堅持內(nèi)部機關和所主管行業(yè)的社會單位消防安全責任制落實、火災隱患排查、消防工作開展、消防宣傳教育培訓等情況。

    四、工作措施

    （一）加強消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其相關產(chǎn)品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。

    （二）強化火災隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患的，當?shù)卣贫ú⒔M織實施整治工作規(guī)劃，及時督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。

    （三）嚴格火災高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構定期開展評估，評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)?；馂母呶挝粦攨⒓踊馂墓娯熑伪ｋU。

    （四）嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進行節(jié)能改造作業(yè)期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。

    （五）加強消防宣傳教育培訓。要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。

    五、落實消防監(jiān)督責任

    （一）全面落實消防安全主體責任。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。

    （二）依法履行管理和監(jiān)督職責。堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內(nèi)依法做好消防工作。建設、商務、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構、旅游景區(qū)（點）、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、交通運輸、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。

    公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當?shù)卣?，采取針對性措施解決突出問題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務室要加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。

    （三）切實加強組織領導?？h區(qū)人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內(nèi)容，嚴格督查考評。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。

    （四）嚴格考核和責任追究。要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制。地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任。

    附件：1盤錦市一、二級消防監(jiān)督單位明細表（略）

    2盤錦市公安局消防監(jiān)督工作職責及責任人表（略）

    3盤錦市公安派出所消防監(jiān)督管理工作基礎情況（略）

    4全市公安派出所消防三級管理責任民警名單（略）

                                                                              盤錦市公安局

                                                                      二○一二年四月十五日