各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為全面貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號）精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

    一、主要任務(wù)

    整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立統(tǒng)一的各級政府分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。通過分步實施，利用兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時進(jìn)行調(diào)整完善。

    （一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策

    對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補”）。民辦學(xué)校應(yīng)按照市政府確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額免除學(xué)生學(xué)雜費。

    對免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央財政全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼），補助標(biāo)準(zhǔn)由中央確定。省規(guī)定課程由省級財政全額承擔(dān)，補助標(biāo)準(zhǔn)由省按照教科書種類綜合確定。我市特殊教育學(xué)校和朝鮮族學(xué)校等發(fā)行量少的教材，按現(xiàn)行渠道征訂和發(fā)行，所需資金由市級財政全額承擔(dān)。

    對家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由各級財政共同承擔(dān)。根據(jù)各地區(qū)財力狀況，省級以上財政對我市補助比例為77%，其余配套資金由市、區(qū)（縣）按照1:1確定分擔(dān)比例。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    （二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額

    我市按照省統(tǒng)一要求確定義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校補助水平。

    落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由各級財政共同承擔(dān)，省以上財政對我市補助比例與寄宿生生活費補助比例一致，其余配套資金由市、區(qū)（縣）按照1:1確定分擔(dān)比例。

    提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費補助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    （三）鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制

    各地區(qū)要積極履行責(zé)任，建立完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制，對新增危房“發(fā)現(xiàn)一所，改造一所”，要多渠道籌集資金，支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    （四）鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策

    縣級政府要確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，在分配績效工資時，加大對薄弱學(xué)校的傾斜力度。

    統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額省以上補助資金隨學(xué)生流動可攜帶。同時，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    二、實施步驟

    （一）從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額

    我市確定2016年生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年850元（含取暖費）、普通初中每生每年1050元（含取暖費）。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設(shè)的村?。┌床坏陀?00人核定公用經(jīng)費等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按不低于每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。同時，取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的獎補政策。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    （二）從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策

    在繼續(xù)落實好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費政策的同時，向城市學(xué)生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生予以生活費補助。同時，取消對農(nóng)村初中進(jìn)縣城就讀學(xué)生生活費、交通費補助政策。

    繼續(xù)執(zhí)行特殊教育學(xué)生生活費補助及為特殊教育教師免費提供就餐等政策。省財政按照走讀生每天10元、寄宿生和教師每天20元（全年250天）的標(biāo)準(zhǔn)補助各地區(qū)，確保特殊教育學(xué)生在校期間由學(xué)校免費提供就餐、洗理、被褥和校服等。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    （三）以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施

    1.省確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為最低標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時適當(dāng)提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。生均公用經(jīng)費定額的核定以區(qū)縣為單位（不以學(xué)校為單位），由區(qū)縣統(tǒng)籌安排用于所屬學(xué)校公用經(jīng)費支出，要優(yōu)先保障各學(xué)校冬季取暖及規(guī)模較小學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。

    2.各地區(qū)對民辦學(xué)校補助公用經(jīng)費，可采取“先免后補”的方式。對按照基準(zhǔn)定額免除學(xué)生學(xué)雜費的民辦義務(wù)教育學(xué)校，可按照同等標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)生所在地財政對學(xué)校予以補助。受補助民辦學(xué)校必須按非營利性在民政部門登記注冊；學(xué)校生均教育事業(yè)費與當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校相當(dāng)；學(xué)校財務(wù)要接受市財政部門和教育主管部門直接監(jiān)督管理。

    3.加強對民辦義務(wù)教育學(xué)校的精準(zhǔn)管理，通過“建檔立卡”，防止學(xué)?！跋让夂笫铡焙汀白兿嗍召M”。各區(qū)縣也可結(jié)合實際制定本區(qū)縣對民辦義務(wù)教育學(xué)校的補助辦法。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    三、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    各區(qū)縣政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌落實好本轄區(qū)內(nèi)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制所需資金，繼續(xù)加大對薄弱學(xué)校的支持力度。縣級政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實管理主體責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的責(zé)任。

    責(zé)任部門：各區(qū)縣政府

    （二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革

    各區(qū)縣政府要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，結(jié)合人口流動規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。按照教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

    責(zé)任部門：各區(qū)縣政府

    （三）確保資金落實，強化績效管理

    各區(qū)縣政府在落實完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制所需資金時，堅決避免省、市以上加大投入所產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”。區(qū)縣政府按照經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任足額落實應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時足額撥付到位。各區(qū)縣政府要加強轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，切實保障規(guī)模較小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)；加強義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費使用管理全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。

    責(zé)任部門：各區(qū)縣政府

    （四）推進(jìn)信息公開，強化監(jiān)督檢查

    各級政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督；強化教育督導(dǎo)工作，把落實好完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作作為今后教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門要齊抓共管，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

    責(zé)任部門：各區(qū)縣政府

    本意見自印發(fā)之日起實施。已有規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見實施。

 

盤錦市人民政府    

2016年7月29日