各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    深化區(qū)縣管理體制改革，切實發(fā)揮區(qū)縣在本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導和主力作用，已被市委、市政府確立為我市在新階段實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“一號課題”。為進一步貫徹落實《關(guān)于深化區(qū)縣體制改革激發(fā)區(qū)縣活力的若干意見》精神，現(xiàn)就深化市對區(qū)縣財政管理體制改革提出如下實施意見。

    一、深化市對區(qū)縣財政管理體制改革的必要性

    我市現(xiàn)行的財政管理體制自2010年運行以來，有效地調(diào)動了區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的積極性，全市財政收入規(guī)模持續(xù)擴大，各級政府提供基本公共服務的能力不斷增強。為進一步理順市、區(qū)縣財政分配關(guān)系，做到事權(quán)與支出責任相適應，促進全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，有必要對我市現(xiàn)行財政管理體制進行改革和完善。

    二、深化市對區(qū)縣財政管理體制改革的指導思想和基本原則

    （一）指導思想

    以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，堅持事權(quán)與財權(quán)相匹配，進一步規(guī)范市以下政府間財政分配關(guān)系，建立區(qū)縣財政收入穩(wěn)定增長機制，促進區(qū)縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟、組織增加財政收入的積極性，促進區(qū)縣在全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，增強區(qū)縣內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力。

    （二）基本原則

    1.促進經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入。建立區(qū)縣財政收入的穩(wěn)定增長機制，鼓勵區(qū)縣政府加快發(fā)展經(jīng)濟，重視財力增長，促進全市財政收入整體規(guī)模不斷擴大。

    2.兼顧各方利益，適當下移財力。在確保市政府宏觀調(diào)控能力的前提下，將市級財力適當向區(qū)縣傾斜，并保障在各區(qū)縣之間的相對均衡、合理分配，推進區(qū)縣經(jīng)濟和社會事業(yè)加速發(fā)展。

    3.簡化程序，運行安全。從技術(shù)層面簡化操作程序，規(guī)范業(yè)務流程，減少人為因素，規(guī)避道德風險，確保財政管理體制安全有效運行。

    三、深化市對區(qū)縣財政管理體制改革的主要內(nèi)容

    1.根據(jù)簡政放權(quán)工作要求，對事權(quán)已下放到區(qū)縣的，相應財權(quán)也予以下放。由市本級管理的義務教育階段中小學校下放到雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)管理后，其經(jīng)費以2016年度預算數(shù)為基數(shù)，下?lián)苤羶蓞^(qū)。同時取消兩區(qū)教育費附加收入和地方教育附加收入向市財政上解部分（教育費附加收入和地方教育附加收入剔除省集中10%部分后，分別上解30%和10%）。

    2.取消各區(qū)縣征收契稅、耕地占用稅手續(xù)費上解（契稅上解比例為2.1%，耕地占用稅上解比例為1.5%）。

    3.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費下劃雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)征收。雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入管理體制由現(xiàn)行的市財政統(tǒng)一征收調(diào)整為由兩區(qū)自行征收，繳入?yún)^(qū)級國庫，年末按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，確定市與兩區(qū)分成比例。

    4.加大市對區(qū)縣財政的轉(zhuǎn)移支付力度，對完成市政府重點工作較好的區(qū)縣，通過以獎代補形式加大對區(qū)縣的補助力度，進一步促進區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。

    5.大洼區(qū)現(xiàn)行財政體制不變。大洼撤縣設(shè)區(qū)后，財政體制按原體制執(zhí)行，五年不變。

    6.根據(jù)國家財稅體制改革特別是營改增和消費稅改革的有關(guān)情況，結(jié)合省完善市以下財政管理體制政策，在年底前進一步完善雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)稅收總額市、區(qū)分成政策。

盤錦市人民政府     

2016年7月21日