財(cái)政

    【財(cái)政收入】  2011年,全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成1 122 844萬元，為年初預(yù)算的118.1 %，比上年增加316 975萬元，增長39.3%；基金預(yù)算收入完成1 078 149萬元，為年初預(yù)算的899.6%，比上年增加632 399萬元，增長141.9%。

    【財(cái)政支出】  2011年,全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成1 441 252萬元，比上年增加343 049萬元，增長31.2%?；痤A(yù)算支出完成984 009萬元，比上年增加651 253萬元，增長95.7%。

    【財(cái)政收支平衡情況】  2011年,全市財(cái)政各項(xiàng)收入總計(jì)1 728 541萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算收入1 122 844萬元，返還性收入41 713萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入225 824萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入224 01萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入23 993萬元，調(diào)入資金501 79萬元，上年結(jié)余39 287萬元。2011年，財(cái)政總支出為1 728 541萬元。其中，財(cái)政一般預(yù)算支出1 441 252萬元，上解上級支出221 960萬元，調(diào)出資金1 024萬元，年終結(jié)余64 305萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出58 447萬元，凈結(jié)余5 858萬元。全市財(cái)政基金各項(xiàng)收入總計(jì)1 259 743萬元。其中，當(dāng)年政府性基金收入1 078 149元，上級補(bǔ)助收入26 522萬元，上年結(jié)余收入154 048萬元，調(diào)入資金1 024萬元；全市財(cái)政基金預(yù)算支出總計(jì)1 259 743萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政基金支出984 009萬元，調(diào)出資金42 532萬元。年終結(jié)余233 202萬元。

    【抓收入保增長】  全市各級財(cái)政部門加強(qiáng)組織財(cái)政收入的調(diào)度、研究和分析工作。充分考慮并積極應(yīng)對上年財(cái)政收入規(guī)模較大，保持財(cái)政收入高速增長的難度顯著加大的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)了組織財(cái)政收入的調(diào)度工作，著重研究收入結(jié)構(gòu)、收入質(zhì)量等問題，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況的分析工作，為財(cái)政收入保持跨越式增長提供前提保障。堅(jiān)持依法治稅，確保應(yīng)收盡收。全市各級財(cái)政部門會同稅務(wù)部門嚴(yán)格依法強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞征繳漏洞。密切關(guān)注國家稅收政策變化情況，及時(shí)掌握稅收動態(tài)。加強(qiáng)財(cái)稅部門之間的協(xié)調(diào)、配合，確保各項(xiàng)稅收的應(yīng)收盡收。規(guī)范非稅收入管理，努力挖掘超收潛力。全市各級財(cái)政部門按照“掌握費(fèi)源、管好費(fèi)基、強(qiáng)化征管、杜絕流失”的原則，規(guī)范非稅收入預(yù)算管理，開展非稅收入征收情況的專項(xiàng)調(diào)查和清理，強(qiáng)化了 “收支兩條線”管理，確保提前完成了非稅收入征收任務(wù)。通過采取上述措施，全市公共財(cái)政預(yù)算收入繼續(xù)保持跨越式增長，實(shí)現(xiàn)了首季“開門紅”，半年實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半，全年超額完成市人民代表大會確定的增長18%的目標(biāo)和市政府確定的增長24.1%，總額實(shí)現(xiàn)100億元的奮斗目標(biāo)，增幅超過全省平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)，公共財(cái)政預(yù)算收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)兩年翻一番，首次突破百億元，增幅位居全省前列，總量位次前移。

    【支持經(jīng)濟(jì)高速增長】  認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，充分運(yùn)用財(cái)政政策工具，有力地促進(jìn)全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)。努力對上爭取資金。認(rèn)真研究中央、省有關(guān)政策，加大了對上爭取資金工作力度，確保實(shí)現(xiàn)全市對上爭取資金目標(biāo)任務(wù)。全年共對上爭取資金70.2億元。其中，市財(cái)政局對上爭取資金35.5億元，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。多方籌集和調(diào)度并及時(shí)安排撥付各類建設(shè)資金90億元，確?？h區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、公路建設(shè)、盤營客運(yùn)專線、疏港鐵路和沈盤鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。爭取國家沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金8.9億元，有力地促進(jìn)遼濱、遼河口和石油裝備制造基地等經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多措并舉促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。撥付企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息資金、科技專項(xiàng)資金等1.7億元，支持了企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和科技產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。為35戶中小企業(yè)辦理了49筆貸款擔(dān)保，擔(dān)保貸款金額5.6億元。發(fā)放小額貸款擔(dān)保236筆，擔(dān)保貸款金額1 148萬元。撥付地方產(chǎn)品出口獎勵資金1 046萬元，調(diào)動了企業(yè)出口積極性。向榮獲國家馳名商標(biāo)的2戶企業(yè)、榮獲省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品的19戶企業(yè)、榮獲市著名商標(biāo)和市名牌產(chǎn)品的36戶企業(yè)撥付獎勵資金552萬元，向?qū)ΡP錦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的33戶非公有制企業(yè)撥付獎勵資金530萬元。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，撥付農(nóng)田水利建設(shè)資金14 276萬元、農(nóng)機(jī)發(fā)展資金6,383萬元，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政投資1.1億元，支持了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入規(guī)模。2011年，縣區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入增長56.8%，兩縣公共財(cái)政預(yù)算收入增長73.8%。

    【惠民生 保穩(wěn)定 推進(jìn)和諧盤錦建設(shè)】  各級財(cái)政不斷加大對民生事業(yè)的投入力度，對涉及民生的各項(xiàng)支出，切實(shí)做到了足額安排預(yù)算，及時(shí)撥付資金，支持教育優(yōu)先發(fā)展。全年撥付教育支出15.4億元，同比增長23.1%。其中，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金4 559萬元，惠及人數(shù)64 567人；免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)1 115萬元，受益人數(shù)55 874人；扶困助學(xué)資金2 803萬元，資助人數(shù)4 409人；校舍安全工程資金8 911萬元，保障了校舍安全。加大“三農(nóng)”投入力度。全年撥付支農(nóng)資金15.9億元，同比增長12.3%。及時(shí)足額撥付種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)資金15 704萬元、良種補(bǔ)貼資金2 780萬元、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金2 278萬元。全市共有263個(gè)行政村開展了一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，撥付財(cái)政獎補(bǔ)資金12 377萬元。全市2 698筆23 008.3萬元農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部化解償還完畢。支持完善社會保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。全年撥付社會保障和就業(yè)支出19.1億元，同比增長20.7%；撥付醫(yī)療衛(wèi)生支出5.3億元，同比增長15.6%。其中，撥付企業(yè)職工基本養(yǎng)老金補(bǔ)助6.6億元，提高了城鎮(zhèn)和農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老金水平；撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1.4億元，提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持保障性安居工程建設(shè)?；I集建設(shè)資金12.9億元，確保了省政府下達(dá)的城市保障性安居工程任務(wù)42 085戶（套）、農(nóng)墾危房改造任務(wù)7 712戶建設(shè)工作的順利進(jìn)行。其中，撥付棚戶區(qū)改造回遷樓建設(shè)資金5.2億元，保障了84.3萬平方米回遷樓的順利建設(shè)。支持城市建設(shè)。安排各類城市建設(shè)資金8.9億元，通過財(cái)政資金的拉動效應(yīng)，全市城市建設(shè)投資規(guī)模達(dá)34.5億元。城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備，城市功能不斷完善，城市面貌煥然一新。

    【財(cái)政改革與監(jiān)管】  各級財(cái)政深入推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，創(chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制，提高財(cái)政管理績效，公共財(cái)政體系不斷完善。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制改革。進(jìn)一步完善市本級部門預(yù)算編制程序，規(guī)范收支預(yù)算范圍，增強(qiáng)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。推進(jìn)國庫集中收付制度改革。制發(fā)市本級基層預(yù)算單位國庫集中支付制度改革方案，市本級基層預(yù)算單位全面實(shí)行國庫集中支付制度改革。認(rèn)真組織開展財(cái)政專戶清理整頓工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了財(cái)政資金專戶管理。推進(jìn)了非稅收入收繳制度改革。制發(fā)盤錦市完善非稅收入收繳制度改革實(shí)施方案，對市本級和縣區(qū)執(zhí)收單位進(jìn)行動員部署，市本級所有執(zhí)收單位全面啟動了非稅收入收繳制度改革，進(jìn)一步提升非稅收入管理水平。推進(jìn)政府采購制度改革。健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率。全市共完成貨物、工程和服務(wù)采購金額69 020萬元，節(jié)約資金1 712萬元。其中，市本級完成政府采購金額60 107萬元，節(jié)約資金874萬元。加強(qiáng)了財(cái)政支出管理。認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于厲行節(jié)約有關(guān)文件精神，壓縮一切不必要的行政性開支。組織開展全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作，起草并報(bào)請市委、市政府下發(fā)《盤錦市關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》，完成登記自查、審查核實(shí)等階段性工作，為下一步的專項(xiàng)治理工作奠定了良好基礎(chǔ)。嚴(yán)格控制出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置經(jīng)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)等支出，降低了行政成本。審核投資建設(shè)工程預(yù)決算總值13 487萬元，核減值3 209萬元，核減率達(dá)23.8%，節(jié)約財(cái)政資金。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。組織開展全市會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，開展公證、殯葬服務(wù)和房地產(chǎn)交易收支情況及糧食直補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)政資金的管理與使用。完成全市“小金庫”專項(xiàng)治理全面復(fù)查及抽查工作，復(fù)查單位1 049戶，抽查單位124戶，查處違紀(jì)單位17戶。制發(fā) 《盤錦市防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)化管理。組織全市800余名財(cái)會人員參加培訓(xùn)，確保2010年資產(chǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的順利完成。全市共有681戶行政事業(yè)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)，固定資產(chǎn)總數(shù)為47.9億元。強(qiáng)化會計(jì)管理工作。堅(jiān)持會計(jì)從業(yè)人員持證上崗制度，組織1 738人參加了會計(jì)證互聯(lián)網(wǎng)考試，為1 148人辦理《會計(jì)從業(yè)資格證書》。組織開展1.4萬余人參加的會計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。繼續(xù)組織開展高級會計(jì)師、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格等培訓(xùn)和考試工作。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。對政府債務(wù)實(shí)行動態(tài)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。配合項(xiàng)目單位積極申報(bào)政府項(xiàng)目貸款，落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金1 740萬元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金765萬元。全市償還政府債務(wù)共計(jì)1 427.5萬元，超額完成省政府下達(dá)的償債指標(biāo)，維護(hù)了盤錦市的舉債信譽(yù)。

    【非稅收入】  全市非稅收入完成  85 697 萬元，專項(xiàng)收入22 308 萬元；行政事業(yè)性收費(fèi)收入34 003 萬元；罰沒收入 7 885 萬元；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入21 026萬元；其他收入475 萬元。

    【財(cái)政體制】  為規(guī)范省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，省政府決定從2010年1月1日起，對原省市財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整。將原體制規(guī)定的省級共享稅收全部下劃到市縣，作為市縣固定收入，稅收實(shí)行屬地征管、屬地入庫，并重新劃分省市收入范圍；省對各市原體制規(guī)定的省市共享稅收形成的財(cái)力實(shí)行總額分成，由市向省上解財(cái)力，同時(shí)，省對各市當(dāng)年上解省財(cái)力增量部分按40%予以返還。 1.增值稅為中央、市（縣區(qū)）級財(cái)政共享收入，分享比例為：中央級75%，市（縣區(qū)）級25%；2.營業(yè)稅為中央或市（縣區(qū)）級財(cái)政收入。除繼續(xù)作為中央收入的營業(yè)稅外，其他營業(yè)稅作為市（縣區(qū)）級固定收入。3.企業(yè)所得稅為中央、市（縣區(qū)）級財(cái)政共享收入。鐵路運(yùn)輸、國家郵政、中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份有限公司、廣東發(fā)展銀行、中國投資有限公司、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、中國建銀投資有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅繼續(xù)作為中央收入，上繳中央財(cái)政。其他企業(yè)所得稅為中央、市（縣區(qū)）級財(cái)政共享收入，分享比例為：（1）跨省、計(jì)劃單列市總機(jī)構(gòu)預(yù)繳企業(yè)所得稅中央級60%，中央待分配20%，市（縣區(qū)）級20%；（2）跨省、計(jì)劃單列市總機(jī)構(gòu)匯繳清算企業(yè)所得稅中央級60%，中央待分配40%；（3）其他企業(yè)所得稅中央級60%，市（縣區(qū)）級40%。4.個(gè)人所得稅為中央、市（縣區(qū)）級財(cái)政共享收入，分享比例為：中央級60%，市（縣區(qū)）級40%。5.車船稅為市縣區(qū)級共享收入，繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于重新確定車船稅市縣區(qū)劃分比例的通知》（盤財(cái)預(yù)發(fā)（2008）179號），分享比例為：市本級46%，盤山縣15%，大洼縣15%，雙臺子區(qū)10%，興隆區(qū)14%。6.契稅繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于契稅征收財(cái)政預(yù)算管理體制有關(guān)問題的通知》（盤財(cái)預(yù)發(fā)（2005）9號），城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)契稅由市土地稅機(jī)關(guān)直接征收，并在房產(chǎn)部門設(shè)立直接征收窗口。市本級40%，區(qū)級60%。7.其他各項(xiàng)稅收（不包括繼續(xù)作為中央財(cái)政收入的消費(fèi)稅、海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和進(jìn)口消費(fèi)品消費(fèi)稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關(guān)稅、海洋石油資源稅等）為市（縣區(qū)）級固定收入。8.納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等非稅收入仍按部門財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系劃分收入級次。其中，按省有關(guān)規(guī)定由省集中的行政性收費(fèi)收入，仍作為省級收入。按照《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整省市財(cái)政管理體制的決定》（遼政發(fā)［2010］09號）精神，盤錦市決定完善后的省對市的新的財(cái)政體制適用于縣區(qū)。原2003年1月1日起，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建企業(yè)形成的稅收按稅種實(shí)行市區(qū)共享（包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅五稅種，市以下部分按市區(qū)4：6分享）的政策不再執(zhí)行，實(shí)行屬地征管，屬地入庫的原則。

    【財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)】  各級財(cái)政部門圍繞政治建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)政干部整體素質(zhì)明顯提升。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，干部隊(duì)伍的政治理論水平提高。深入開展“抓作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、促轉(zhuǎn)型”主題實(shí)踐活動，開展治理“庸、懶、散”活動，提高機(jī)關(guān)效能，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。強(qiáng)化反腐倡廉工作。圍繞推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，貫徹落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建財(cái)政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。推進(jìn)財(cái)政干部崗位資格培訓(xùn)工作，財(cái)政干部的業(yè)務(wù)綜合能力進(jìn)一步提升。      （王素賢）  

國家稅務(wù)

    【稅收收入】  2011年，盤錦市國稅系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣稅收工作主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)工作部署，強(qiáng)化組織收入，積極開展收入分析和預(yù)測，加強(qiáng)收入調(diào)度和進(jìn)度考核，確保了稅收收入的及時(shí)足額均衡入庫。全市國稅系統(tǒng)共完成稅收收入1 239 322萬元，同比增收174 952萬元，增長16.44%。其中：增值稅收入698 335萬元，同比增收113 272萬元，增長19.36%；消費(fèi)稅收入387 209萬元，同比增收8 733萬元，增長2.31%；企業(yè)所得稅收入122 851萬元，同比增收49 507萬元，增長67.5%;居民儲蓄利息所得稅收入433萬元，同比減收616萬元，減幅為58.7%；車輛購置稅收入30 494萬元，同比增收4 056萬元，增長15.34%。從各級次收入情況看：完成中央級收入1 038 831萬元，完成市本級一般預(yù)算收入114 506萬元（已剔除成品油消費(fèi)稅調(diào)減5 948萬元），完成縣區(qū)級一般預(yù)算收入85 986萬元（已剔除成品油消費(fèi)稅調(diào)減492萬元）。

    【稅收征管】  完善征收管理方式，深化稅收征管措施。深入開展網(wǎng)上辦稅廳工作，加大輿論宣傳和輔導(dǎo)力度，全市6434戶正常經(jīng)營的企業(yè)類納稅人全部申請開通了網(wǎng)上辦稅廳功能，開通率在全省率先達(dá)到100%。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)上線，解決了發(fā)票真?zhèn)?、?yàn)舊等一系列問題。開展個(gè)體工商戶電腦定稅工作，完成12 000戶個(gè)體工商戶的電腦定稅工作。完成增值稅一般納稅人網(wǎng)上抄報(bào)稅、運(yùn)輸發(fā)票網(wǎng)上認(rèn)證工作，對全市2 581戶一般納稅人企業(yè)推行了網(wǎng)上抄報(bào)稅并進(jìn)行電話回訪，反饋結(jié)果較好。對經(jīng)常發(fā)生運(yùn)費(fèi)的1 476戶納稅人完成運(yùn)輸發(fā)票網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)升級工作，升級后系統(tǒng)運(yùn)行正常。深化管查互動機(jī)制，通過管查互動聯(lián)席會議和日常工作，市國稅局征管部門共向稽查局移交疑點(diǎn)納稅人12戶，稽查部門根據(jù)檢查情況，提出征管建議11條。積極開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，共對全市348戶企業(yè)開展納稅評估，評估總成果6 439.61萬元。重點(diǎn)對全市16戶商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)評估，共發(fā)現(xiàn)9戶納稅人申報(bào)的銷售收入小于評估測算的收入，評估稅款近1 007萬元。加強(qiáng)注銷稅務(wù)登記管理，采取市、縣（區(qū)）、分局（所）三級管理措施，對稅負(fù)低、有風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)注銷納稅人移交稽查部門進(jìn)行廢業(yè)清理，查補(bǔ)稅款108萬元，全年共注銷企業(yè)756戶，個(gè)體戶4 280戶。

    【稅種管理】  貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，加強(qiáng)各稅種日常管理。完成了部分行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅調(diào)研和測算工作。開展納稅人處置固定資產(chǎn)稅收管理情況專項(xiàng)核查，對168條未申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了糾正處理，共補(bǔ)稅23.88萬元，沖減留抵進(jìn)項(xiàng)3.20萬元，加收滯納金1.45萬元。開展了成品油購進(jìn)企業(yè)增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)整治工作，共核查企業(yè)71戶，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)35戶，進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出232萬元，補(bǔ)繳增值稅68萬元，滯納金5萬元，合計(jì)305萬元。對部分成品油生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)、乙烯及芳烴類化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（2009年以來的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況）進(jìn)行專項(xiàng)核查，補(bǔ)繳消費(fèi)稅46萬元。加強(qiáng)所得稅管理，突出專家會診工作常態(tài)化，全市會診總戶數(shù)833戶，調(diào)增所得額37 555萬元，調(diào)減虧損額1 425萬元，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅6 753萬元。加強(qiáng)大企業(yè)和國際稅收管理，建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)“一戶式”電子檔案，開展城市商業(yè)銀行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理自查督導(dǎo)工作，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅600萬元，加收滯納金91萬元，分別占全省總?cè)霂鞌?shù)的53.7%和60.2%。加強(qiáng)反避稅工作，開展非居民企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，對18戶房地產(chǎn)企業(yè)和大型連鎖超市支付特許權(quán)使用費(fèi)扣繳企業(yè)所得稅情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付提交、出具稅務(wù)證明的管理，共開具對外支付稅務(wù)證明76份，扣繳非居民企業(yè)所得稅2 044萬元，同比增收292萬元，增幅17%。加強(qiáng)出口退稅管理。全市有效認(rèn)定出口企業(yè)238戶。對中國電子口岸入網(wǎng)的企業(yè)進(jìn)行資格審查，累計(jì)審查通過32戶。認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行省國稅局《企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠管理辦法（試行）》，全市享受企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠企業(yè)678戶次，減免金額69 743萬元，減免稅額11 133.2萬元；為境外非居民企業(yè)減免稅收428萬元；及時(shí)做好出口退稅審核審批，全市共辦理出口貨物退（免）稅7 544萬元，辦理增值稅政策性減免退稅金額共計(jì)3 637萬元。

    【依法治稅】  堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真開展“稽查執(zhí)法規(guī)范年”活動，深入開展執(zhí)法督察，強(qiáng)化稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，制作盤錦市2008—2010年疑點(diǎn)信息清冊，對全市存在疑點(diǎn)的2059戶企業(yè)進(jìn)行分類、分析，下派到各基層征收單位進(jìn)行疑點(diǎn)信息核查。加大稽查工作力度，嚴(yán)厲打擊各類涉稅違法犯罪行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，實(shí)現(xiàn)稽查由“收入型”向“打擊型”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理，完善案件備案、案卷評查和通報(bào)制度，共審理重大稅務(wù)案件67件，查補(bǔ)稅款合計(jì)1 849萬元。共查處大案要案17件，查補(bǔ)合計(jì)1 009萬元。查處群眾舉報(bào)涉稅案件3起，查補(bǔ)合計(jì)58萬元。重點(diǎn)對服裝出口退稅企業(yè)、汽車銷售行業(yè)（4S店）、裝備制造行業(yè)、石油化工行業(yè)、餐飲及酒類經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行了稅收專項(xiàng)檢查，共檢查各類納稅人224戶，查結(jié)224戶，查補(bǔ)稅款合計(jì)3 923萬元。共查處發(fā)票違法案件105件，查補(bǔ)合計(jì)585萬元?；椴块T共檢查各類納稅人393戶，查補(bǔ)入庫稅款4 142.4萬元，加收滯納金339.6萬元，罰款953.6萬元，查補(bǔ)合計(jì)5 435.6萬元，平均處罰率達(dá)到了23%，選案準(zhǔn)確率、案件結(jié)案率、查補(bǔ)入庫率均達(dá)100%。加強(qiáng)稅收宣傳，大興調(diào)查研究之風(fēng),總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)成果。全年，在省級以上媒體發(fā)表調(diào)研論文32篇，在《中國稅務(wù)報(bào)》刊發(fā)新聞稿件37篇。加強(qiáng)法制宣傳，制定《開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015）》，積極開展“六五”普法宣傳教育工作。緊緊圍繞“稅收·發(fā)展·民生”主題，積極開展全國第二十個(gè)稅收宣傳月活動。邀請法律專家作預(yù)防職務(wù)犯罪講座，增強(qiáng)干部法律意識。扎實(shí)開展“誠信興商宣傳月”活動，制定《2011年“誠信興商宣傳月”活動方案》，提高納稅人的稅法遵從度。市國稅局被評為“2006—2010年盤錦市法制宣傳教育先進(jìn)集體”。

    【隊(duì)伍建設(shè)】  加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政治理論水平。加大干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，專門聘請高校教師集中授課，在局域網(wǎng)上播放相關(guān)科目教學(xué)資料，為干部參加“注冊稅務(wù)師”、“注冊會計(jì)師”考試學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件。全系統(tǒng)獲得注冊稅務(wù)師資格的干部達(dá)到56人，占全局總?cè)藬?shù)的7.02%。抓好重點(diǎn)工作指標(biāo)分解立項(xiàng)，嚴(yán)格督查督辦制度。制定下發(fā)了《盤錦市國稅系統(tǒng)2011年重點(diǎn)工作督辦分解立項(xiàng)表》，確定18項(xiàng)重點(diǎn)工作并逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，共形成84個(gè)具體項(xiàng)目，明確了各項(xiàng)具體工作的承辦單位和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查督辦，有效保證了各項(xiàng)工作落實(shí)到位。大力推進(jìn)人事制度改革，不斷深化選人用人機(jī)制。以合理調(diào)整和保持穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以精心安排和部署為保障，積極開展市局中層正、副職空缺領(lǐng)導(dǎo)崗位競聘上崗工作。通過民主推薦、筆試、面試、民主測評、組織考察和黨組票決層層選拔，使一批政治合格、業(yè)務(wù)精通、群眾認(rèn)可的干部充實(shí)到中層干部崗位，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

    【黨風(fēng)廉政建設(shè)】  加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)和軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化市局、基層局、稅務(wù)所三級責(zé)任體系，逐級簽訂責(zé)任狀和實(shí)行廉政保證金制度。制定《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》，認(rèn)真開展責(zé)任制績效考核，加大對各基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)述廉制度、廉政談話制度的執(zhí)行和履行“一崗雙責(zé)”情況的督促力度。通過對崗位職責(zé)和權(quán)力的梳理，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，查找出存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，健全工作制度，切實(shí)提高干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)能力。

    【精神文明建設(shè)】  在全系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳開展了爭創(chuàng)“雷鋒式辦稅服務(wù)廳”和爭當(dāng)“雷鋒式辦稅服務(wù)明星”活動。全市共有3個(gè)辦稅服務(wù)廳被評為“遼寧省文明服務(wù)示范窗口”，1人被評為“遼寧省雷鋒式稅官”。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，認(rèn)真開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”活動。市國稅局以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為主題，舉辦黨史知識競賽、紅歌大合唱、參與全省國稅系統(tǒng)“我為黨旗增光輝”先進(jìn)典型事跡報(bào)告團(tuán)巡講以及讀書征文、書畫攝影作品征集、文藝匯演、“軍營一日兵”等活動。開展“藍(lán)色夢想助學(xué)行動”等志愿者服務(wù)活動。積極參加全市“萬名干部大走訪，結(jié)對幫扶送溫暖”活動，共結(jié)對幫扶415個(gè)貧困戶，捐款捐物折合人民幣76 900余元。市國稅局作為唯一機(jī)關(guān)單位被評為全市希望工程先進(jìn)單位；在全市糾風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)工作中，獲得綜合執(zhí)法類測評第一名；在精神文明創(chuàng)建上取得了豐碩成果，市國稅局機(jī)關(guān)被評為全國文明單位。全系統(tǒng)擁有全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位、全國“巾幗建功”先進(jìn)集體、全國“三八”紅旗集體、全國“巾幗文明示范崗”、全國“青年文明號”、全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位等多項(xiàng)榮譽(yù)，所有縣區(qū)局全部進(jìn)入省級文明單位行列。   （王    維）

地方稅務(wù)

    【稅費(fèi)收入】  全市地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入125.3億元，同比增收27.8億元，增長28.6%。其中，全口徑稅收收入完成82.4億元，同比增收21.8億元，增長36.0%；一般預(yù)算收入完成69.3億元，同比增收19.6億元，增長39.3%。社會保險(xiǎn)費(fèi)完成40.5億元，同比增收6.8億元，增長20.1%。其中，省級企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌完成18.9億元，同比增收2.6億元，增長16%；市及市以下養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌突破8億元大關(guān)，同比增收2億元，增長33.7%。殘疾人就業(yè)保障金完成1 433萬元，增長15%；工會經(jīng)費(fèi)完成3 871萬元，增長29.8%；河道工程維護(hù)費(fèi)完成1.4億元；價(jià)調(diào)基金代征完成5004萬元。稅費(fèi)收入較快增長，為盤錦經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

    【依法治稅】

    一、從制度上規(guī)范稅收執(zhí)法行為。下發(fā)《減稅免稅管理辦法》、《規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于重大稅務(wù)案件審理的若干規(guī)定》等法規(guī)性文件，加強(qiáng)依法行政工作，市局被省委、省政府授予“法制宣傳先進(jìn)單位”稱號，被市政府評為“依法行政先進(jìn)單位”。

    二、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。通過組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查、清理漏征漏管戶等活動，共清理漏征漏管戶2 871戶，已辦理稅務(wù)登記1 800余戶，查補(bǔ)稅款131.5萬元，新增個(gè)體稅收1 100萬元。

    三、一級稽查體制作用得以發(fā)揮。通過查處稅收違法案件和開展稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域整治等工作，查補(bǔ)稅費(fèi)收入超億元，較好發(fā)揮了引導(dǎo)遵從、以查促管打擊震懾作用。

    四、重點(diǎn)開展假發(fā)票治理。配合公安機(jī)關(guān)破獲一起倒賣假發(fā)票大要案，繳獲假發(fā)票12萬組，市局被國家稅務(wù)總局授予“打擊發(fā)票違法犯罪活動先進(jìn)單位”稱號；認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。為企業(yè)減免各種稅款2 264萬余元，保障了企業(yè)的生存和發(fā)展，有效的涵養(yǎng)了稅源。

    【基礎(chǔ)管理】

    一、建立國、地稅聯(lián)席會議制度。實(shí)現(xiàn)信息交換、稅收宣傳、納稅信用等級評定、聯(lián)合辦理稅務(wù)登記等方面的有效協(xié)作。

    二、改進(jìn)征收方式。擴(kuò)大“辦稅通”、網(wǎng)站報(bào)稅等電子報(bào)稅系統(tǒng)的應(yīng)用面，共有6 761戶企業(yè)申請使用企業(yè)終端軟件報(bào)稅，應(yīng)用率保持在90%以上；轉(zhuǎn)換個(gè)體繳納方式，將“批量扣稅”轉(zhuǎn)換為POS機(jī)銀行終端劃款模式，全市共實(shí)現(xiàn)刷卡繳稅3 247戶。

    三、落實(shí)屬地征管原則。完成市本級部分企業(yè)下劃縣、區(qū)工作；下放了市級審批權(quán)限，并對后續(xù)管理事項(xiàng)進(jìn)行了明確；落實(shí)省局調(diào)整起征點(diǎn)工作，配套加強(qiáng)了全市餐飲等行業(yè)定期定額管理方案。

    四、加強(qiáng)征管指標(biāo)考核。提升了征管信息化應(yīng)用能力和水平，在征管質(zhì)量考核中，進(jìn)入省達(dá)標(biāo)行列。

    五、抓住稅制改革契機(jī)，爭取國家政策傾斜。在遼河油田資源稅綜合征收率問題上，經(jīng)過不懈努力，確定3.8%的綜合征稅率。每年為盤錦市增加7億元左右財(cái)政收入，為盤錦資源枯竭城市轉(zhuǎn)型爭取有效財(cái)力保障。做好土地使用稅政策調(diào)整和組織入庫。解決了征納雙方的分歧，保證地方政府的財(cái)力。積極開展了房土兩稅普查。全面摸清了全市生產(chǎn)經(jīng)營性房地產(chǎn)和土地資源利用情況，年增加房、土兩稅6 000萬元。

    【創(chuàng)新服務(wù)方式】

    一、在全省地稅系統(tǒng)首家推出“辦稅服務(wù)員”制度，實(shí)現(xiàn)了更加有效的服務(wù)與管理。

    二、組織開展“地稅局長大走訪，助力企業(yè)快發(fā)展”主題活動?，F(xiàn)場為企業(yè)解決難題，得到受訪企業(yè)和社會的普遍認(rèn)同。

    三、落實(shí)了“綜合服務(wù)窗口”的功能要求，基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。完成了盤錦地稅網(wǎng)站界面改版工作。訪問人數(shù)累計(jì)已達(dá)到78 562人次，解答熱點(diǎn)難點(diǎn)問題876件。12366納稅服務(wù)熱線成為納稅服務(wù)品牌。共處理、解答問題956人次。

    四、組織開展第20個(gè)稅法宣傳月活動。將稅法宣傳與納稅服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建能夠滿足不同層次納稅人需要的多角度、多層次宣傳體系。

    【班子及隊(duì)伍建設(shè)】

    一、抓黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，發(fā)揮了理論學(xué)習(xí)的上下帶動效應(yīng)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上緊密結(jié)合內(nèi)部管理中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在形式上突出理論聯(lián)系實(shí)踐，采取學(xué)理論與深入基層調(diào)研相結(jié)合的方式，達(dá)到了很好的效果，樹立學(xué)習(xí)型黨組形象。

    二、抓會議制度落實(shí)，提高班子掌控全局的能力。規(guī)范局黨組會、局長辦公會、局務(wù)會等會議的程序，保證會議質(zhì)量。

    三、抓各級領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、向心力的培養(yǎng)，增強(qiáng)了班子的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則和民主集中制原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，班子成員能夠各負(fù)其責(zé)，不折不扣地貫徹執(zhí)行，杜絕“兩種聲音”，確保政令的暢通。

    四、抓教育培訓(xùn)，提升干部綜合素質(zhì)。通過加強(qiáng)思想政治教育、完善考勤制度、突出稽查實(shí)務(wù)和崗位技能培訓(xùn)，更新知識，提高了職業(yè)能力。

    【黨風(fēng)廉政建設(shè)】

    一、狠抓制度落實(shí)。緊緊抓住教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治等重大環(huán)節(jié)，全面落實(shí)了懲防體系工作規(guī)劃和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。較好地完成了省、市紀(jì)委安排的對主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“四個(gè)不直接參與”的抽查工作。

    二、狠抓懲防體系建設(shè)。組織開展對房地產(chǎn)稅收一體化窗口的執(zhí)法監(jiān)察工作，有效糾正征收窗口存在的問題。組織參觀“法制與責(zé)任—反腐倡廉專題”圖片展覽，較好地營造了風(fēng)清氣正良好氛圍。

    三、狠抓各種平臺建設(shè)。開展“走進(jìn)行風(fēng)熱線直播間”活動，就行風(fēng)建設(shè)方面問題與納稅人進(jìn)行了溝通和交流。開展了明察暗訪工作，邀請廉政監(jiān)督員對征收窗口進(jìn)行抽查暗訪。

    【精神文明建設(shè)】

    一、創(chuàng)建活動成果豐碩。通過積極參與“巾幗文明崗”、“青年文明號”、“文明示范窗口”等創(chuàng)建、評比活動，市局在保持全國文明單位榮譽(yù)的基礎(chǔ)上再次被呈報(bào)省級文明單位，3個(gè)縣、區(qū)局呈報(bào)了省級文明單位。全年全系統(tǒng)共獲省、市級以上集體榮譽(yù)32項(xiàng)，15人獲得省、市級先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)。

    二、文化活動豐富多彩。圍繞“慶祝建黨90周年”組織開展“黨在我心中”演講比賽、黨史知識競賽、書法繪畫攝影作品展等一系列活動，濃厚地稅文化氛圍。結(jié)合“迎全運(yùn)、愛家鄉(xiāng)、建遼寧”等活動，積極開展各項(xiàng)文體比賽活動，在省地稅局籃球賽中取得女子第四名、在市六運(yùn)會比賽中獲得團(tuán)體第四名的好成績。

    【內(nèi)部管理】

    一、規(guī)范了政務(wù)管理。加強(qiáng)和規(guī)范公文管理，提高公文質(zhì)量和運(yùn)行效率，較好地完成保密、會議、印件管理，實(shí)現(xiàn)無事故、無差錯。完成稅務(wù)綜合辦公系統(tǒng)的推廣工作，保證新系統(tǒng)如期上線運(yùn)行。加強(qiáng)重點(diǎn)工作的督促檢查，確保政令暢通；加強(qiáng)對全局各類檔案資料的收集整理，兩個(gè)特級單位分別通過了上級部門的復(fù)核和晉級；加強(qiáng)信訪工作管理，在全市信訪工作評比中受到表揚(yáng)。

    二、服務(wù)保障工作得到有效落實(shí)。優(yōu)化市地稅局機(jī)關(guān)就餐方式、辦公環(huán)境和各項(xiàng)管理制度，為機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的保障。較好完成對“小金庫”治理、系統(tǒng)內(nèi)部局長離任審計(jì)、公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理、固定資產(chǎn)清查、專用資金爭取、系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)等項(xiàng)工作。      （王占勇    蔣東宇）