各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體：

　　《關于全面推進政務公開工作的實施方案》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共遼寧省委辦公廳         

　　遼寧省人民政府辦公廳      

　　2016年5月18日          

 

關于全面推進政務公開工作的實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號），進一步做好全省政務公開工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開和重點領域信息公開，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務。堅持改革創(chuàng)新，務求公開實效，擴大公眾參與，促進政府有效施政。

　　到2020年，依法積極穩(wěn)妥實行政務公開負面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的程度明顯提高。

　　二、推進權(quán)力運行全流程公開

　　（一）推進決策公開

　　實行重大決策預公開制度。涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，決策方案擬定部門要在決策前通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府法制辦、各市政府；配合單位：省政府各部門）

　　實行合法性審查專用章制度。把公眾意見收集采納情況與專家論證、風險評估一并作為決策合法性審查的重要依據(jù)，各級法制部門審查合格后加蓋合法性審查專用章。未加蓋合法性審查專用章的決策草案不得進入集體討論決定環(huán)節(jié)。各級政府及部門決策作出后，在政府網(wǎng)站、新聞媒體及時公開議定事項和相關文件，同時公布意見收集和采納情況。（牽頭單位：省政府法制辦、省政府辦公廳、各市政府；配合單位：省政府各部門）

　?。ǘ┩七M執(zhí)行和結(jié)果公開

　　對重點改革任務、重要政策措施、重大工程項目，各相關部門要根據(jù)工作進展和任務節(jié)點，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、新聞媒體等公布取得成效、后續(xù)舉措。要在部門網(wǎng)站設立意見信箱或相關專欄，聽取公眾對執(zhí)行情況的意見和建議，改進工作，定期公開意見采納情況。（牽頭單位：省政府辦公廳、各市政府；配合單位：省政府各部門）

　　對發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實結(jié)果，相關部門要以情況報告或圖表圖解的形式在政府網(wǎng)站和新聞媒體上公開。通過組織第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、開展網(wǎng)上調(diào)查等多種方式，對重大決策落實結(jié)果進行評估，并公開評估調(diào)查結(jié)果。（牽頭單位：省政府辦公廳、各市政府；配合單位：省政府各部門）

　　（三）推進管理公開

　　建立健全權(quán)力清單、責任清單動態(tài)調(diào)整公開機制。政府部門權(quán)責清單內(nèi)容發(fā)生變化時，各級機構(gòu)編制部門要履行告知義務，本級政府網(wǎng)站及時更新；各級工商部門每年度修訂市場主體監(jiān)管職責目錄后，及時在本級政府網(wǎng)站公開，目錄調(diào)整變動時，要及時告知本級政府網(wǎng)站更新；按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進市場準入負面清單公開工作。（牽頭單位：省編委辦、省工商局、省發(fā)展改革委、各市政府；配合單位：省政府有關部門）

　　推行行政執(zhí)法公示制度。各級政府要推動執(zhí)法部門在其網(wǎng)站上公開執(zhí)法事項的職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、裁量基準、執(zhí)法流程、救濟途徑等要件信息。作出行政處罰的，要依法依規(guī)在網(wǎng)上公開行政處罰決定書全文或摘要信息。（牽頭單位：省政府法制辦、各市政府；配合單位：省政府有關部門）

　　具有市場監(jiān)管職責的部門和單位，要通過全省企業(yè)信用信息平臺統(tǒng)一匯集和公示涉企行政許可、行政處罰、執(zhí)法檢查等監(jiān)管信息，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公開。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局；配合單位：省政府有關部門）

　　（四）推進重點領域信息公開

　　各行業(yè)主管部門要制定具體實施辦法，推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務、社會公益事業(yè)建設、行政事業(yè)性收費、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、社會救助、減稅降費、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領域的政府信息公開，明確公開范圍、內(nèi)容、時限、載體、展現(xiàn)形式等要件。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省扶貧辦等）

　　各級政府要按照每年度政務公開工作要點，在政府門戶網(wǎng)站設立“重點領域信息公開”專欄，集中公開本地區(qū)重點領域信息。省政府各相關部門網(wǎng)站要設立“重點領域信息公開”專欄，集中公開相關領域信息。（牽頭單位：省政府辦公廳、各市政府；配合單位：省政府有關部門）

　　三、推進政務服務全過程公開

　　（一）推進行政審批體制改革

　　省政府部門行政審批事項要全部進駐省政務服務中心辦理，除涉密事項外，要公開審批過程。各級政府政務服務中心（或行政審批局）要集中公開行政審批事項的辦事指南等。（牽頭單位：省編委辦、省政務服務管理辦公室、各市政府；配合單位：具有行政審批職能的省政府部門）

　　建成省市縣統(tǒng)一的、以網(wǎng)上審批系統(tǒng)為核心、兼?zhèn)潆娮颖O(jiān)察功能的網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)全省審批事項網(wǎng)上咨詢、受理、辦理、反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果實時查詢。網(wǎng)上審批平臺要集中發(fā)布行政審批中介服務事項清單，公開項目名稱、設置依據(jù)、服務時限等要件。拓展網(wǎng)上審批平臺功能，建成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺，逐步將具備條件的公共服務事項及流程由“線下”整體復制到“線上”。（牽頭單位：省政務服務管理辦公室、各市政府；配合單位：省政府有關部門）

　?。ǘ┩七M公共服務事項公開

　　各級政府及相關部門要在政府網(wǎng)站集中公開公共服務事項目錄和辦事指南，涵蓋公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧開發(fā)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項，以及與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關的政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等事項。逐項列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據(jù)及標準、辦理時限、監(jiān)督途徑等內(nèi)容。各級政府政務服務中心（或行政審批局）要通過電子顯示屏、發(fā)放辦事手冊等方式向辦事人公開。（牽頭單位：省編委辦、省政府辦公廳、省政務服務管理辦公室、各市政府；配合單位：省政府有關部門）

　　制定全省公共企事業(yè)單位辦事公開指導意見。教育、衛(wèi)生計生、水電氣暖、交通、通信、社會保障、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、體育、科技、金融等領域行業(yè)主管部門要按照屬地管理原則，加強分類指導和監(jiān)督，制定本行業(yè)公共企事業(yè)單位辦事公開具體辦法，明確責任主體、公開內(nèi)容、公開標準、辦事程序等，并組織推進落實。依托政府網(wǎng)站搭建公共企事業(yè)單位辦事公開服務平臺。（牽頭單位：省政府辦公廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省通信管理局、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省文化廳、省體育局、省科技廳、省政府金融辦等）

　　四、加強政務開放參與回應關切

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　　做好領導信箱群眾來信和《人民網(wǎng)》網(wǎng)民留言的收集、整理、轉(zhuǎn)辦、督辦和回復工作。各級政府和省政府各部門、各單位主要負責同志是辦理工作第一責任人，對帶有傾向性、普遍性問題，人民群眾反映強烈、社會關注度高的重要信件或留言要親自過問、督促檢查、審核把關，推動問題得到妥善解決。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各市委、市政府；配合單位：省委各部委、省政府各部門）

　　完善“網(wǎng)絡回應人”制度。各級政府部門充分利用“網(wǎng)絡回應人”政民互動平臺，與人民群眾互動交流，主動征求意見，提供信息服務，認真答復咨詢，解決合法訴求，進一步探索不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市政府、省政府各部門）

　　進一步發(fā)揮“民意訴求反饋提示函”作用。對公眾反映事項較為集中、涉及面廣或意見較大的問題，及時向有關地區(qū)和部門發(fā)出提示函，督促改進工作、完善制度，及時向群眾反饋，提高公共管理、公共服務水平。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市政府、省政府各部門）

　　扎實開展“5·15”政務公開日活動。各級政府要根據(jù)當年政務公開工作要點，認真制定活動方案，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、手機終端等媒體開展形式多樣的宣傳活動，進一步提升公眾參與度，拓展政務公開工作覆蓋范圍。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市政府、省政府各部門）

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　　各級政府及其工作部門出臺的涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件，牽頭起草部門應將文件和解讀材料一并報批，相關解讀材料應于文件公開后及時在政府網(wǎng)站發(fā)布。解讀重點為政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。政策解讀應注重運用圖表圖解、影音資料、專題訪談、動漫動畫、電視欄目等更加直觀的形式展示。牽頭起草部門要為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。（牽頭單位：省政府辦公廳、各市政府；配合單位：省政府各部門）

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　　各級政府新聞辦公室要承擔起政府宣傳的全面謀劃、組織協(xié)調(diào)、具體實施等工作，圍繞政府工作要點，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展中采取的重點措施、取得的工作成果和涌現(xiàn)出的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)典型及形成的好經(jīng)驗、好做法的宣傳力度。（牽頭單位：省政府新聞辦公室、各市政府；配合單位：省政府各部門）

　　各級政府部門要配合抓好新聞宣傳工作，原則上每月組織一次面向本地區(qū)的重點工作媒體吹風會，提供媒體采訪線索，支持記者深入實地采訪，積極有力地宣傳工作進展、主要措施、取得成效、基層首創(chuàng)、正面典型，以適當方式曝光反面典型。（牽頭單位：省政府新聞辦公室、各市政府；配合單位：省政府各部門）

　　縣級以上政府要建立新聞發(fā)言人制度，設立新聞發(fā)言人。省政府宏觀經(jīng)濟、社會服務部門要設立專職新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人由本地區(qū)本部門主要負責同志直接領導。各級政府及部門主要負責同志要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度,發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”，利用新聞發(fā)布會、答記者問、網(wǎng)上訪談等多種形式發(fā)布信息。省政府各部門要圍繞重大決策事項、重點工作安排、重大民生工程等，原則上每兩個月召開一次新聞發(fā)布會，也可以根據(jù)工作需要隨時召開。（牽頭單位：省政府新聞辦公室、各市政府；配合單位：省政府各部門）

　　主要新聞媒體要在黨委宣傳部門的統(tǒng)一領導下，加強和改進對政府重點工作和活動的宣傳報道。及時宣傳報道政府全體會議、常務會議、辦公會議確定的重大決策事項、推進的重點工作，以及領導同志到基層調(diào)研、考察等活動。各地區(qū)電視臺要在綜合新聞中開設政策解讀欄目。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：各市政府、省政府各部門）

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　　各級政府及其部門要建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，組織專門力量監(jiān)測本地區(qū)、本系統(tǒng)輿情。各級政府部門遇到重大事件、重要輿情，要在第一時間向本級和上級政府報告。加強重大政務輿情回應督辦工作，涉事部門作為第一責任主體，要查明情況，落實整改，聯(lián)系新聞媒體積極回應，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市政府、省政府各部門）

　　遇到自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，在黨委宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，負責處置的地方和部門要負起信息發(fā)布第一責任人職責，快速反應、及時發(fā)聲，根據(jù)處置進展，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站動態(tài)發(fā)布信息。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：各市政府、省政府有關部門）

　　（五）推進政府數(shù)據(jù)開放

　　積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務公開信息化、集約化水平。建立政府數(shù)據(jù)資源清單，編制政府數(shù)據(jù)共享開放目錄與指南，明確共享開放范圍邊界和使用方法，制定數(shù)據(jù)開放計劃，優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域的政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，加強政府與企業(yè)、社會機構(gòu)之間的合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)和個人開展政府大數(shù)據(jù)應用。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省政府有關部門）

　　五、加強政府網(wǎng)站建設

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　　制定全省政府網(wǎng)站發(fā)展指引，規(guī)范功能定位、欄目設置、內(nèi)容保障等。強化信息發(fā)布更新，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，設立專欄集中公開權(quán)力運行、政務服務等信息，以文章、訪談、圖表圖解、音頻視頻等方式發(fā)布政策解讀信息，依法按程序第一時間發(fā)布重大突發(fā)事件應急處置信息，積極回應社會關注的熱點問題，開展政民互動，解答咨詢，聽取意見。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市政府、省政府各部門）

　?。ǘ┱险W(wǎng)站資源

　　各級政府網(wǎng)站要圍繞政府中心工作，通過網(wǎng)站鏈接、數(shù)據(jù)交換等方式，整合本級政府部門網(wǎng)站重要信息和相關應用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺作用；整合政務服務中心服務事項信息及網(wǎng)上辦事平臺功能，發(fā)揮便民服務平臺作用；整合民心網(wǎng)訴求平臺和“網(wǎng)絡回應人”平臺功能，做好群眾來信留言辦理情況反饋，發(fā)揮政民互動平臺作用。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務管理辦公室；配合單位：各市政府、省政府各部門）

　　取消縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處網(wǎng)站，將其功能整合到縣級政府門戶網(wǎng)站；取消信息量小、無專職人員更新維護的市政府部門網(wǎng)站，將其功能整合到市級政府門戶網(wǎng)站。（牽頭單位：各市政府）

　　促進“信用遼寧”網(wǎng)站建設。歸集整合各地區(qū)、各部門相關市場主體違法違規(guī)信息，推動信用信息互聯(lián)共享。各地區(qū)、各部門應向社會公開的信用信息要在“信用遼寧”網(wǎng)站上依法依規(guī)公開，實現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市政府、省政府各部門）

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)同聯(lián)動拓寬信息發(fā)布渠道

　　各級政府網(wǎng)站應及時轉(zhuǎn)載國務院和省政府發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息。增進政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動，通過合辦專欄、專版等方式，推動網(wǎng)絡媒體與政府網(wǎng)站同步發(fā)聲，最大限度地提高政府信息的影響力。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市政府、省政府各部門）

　　各級政府部門要積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，開通政務微博微信、開發(fā)政務客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務，增強用戶體驗。（牽頭單位：省政府各部門、各市政府）

　　（四）加強政府網(wǎng)站運行體系建設

　　各級政府辦公廳（室）要負起本級政府網(wǎng)站管理職責，明確政府網(wǎng)站工作機構(gòu)和專門人員，組建專業(yè)化、高素質(zhì)的網(wǎng)站運行管理團隊?？赏ㄟ^聘用、政府購買服務等方式，建設政府網(wǎng)站信息員隊伍，保障高質(zhì)量信息來源。要以完善政府網(wǎng)站功能、確保運行安全為重點，依靠自身或購買社會服務，建立技術(shù)運行維護團隊。（牽頭單位：省政府辦公廳、各市政府）

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，牽頭做好本地區(qū)政務公開工作。主要負責同志每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作。由分管政府辦公廳（室）的領導同志分管政務公開，列入工作分工，并對外公布。建立健全政務公開協(xié)調(diào)機制，明確責任，定期研究工作，切實抓好落實。（牽頭單位：省政府辦公廳、各市政府）

　　各級政府及其工作部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的政務公開工作；要明確政務公開工作機構(gòu)，配齊配強專職工作人員，保障必要人員力量；工作機構(gòu)設在其他政府工作部門的要整合到辦公廳（室）。有條件的地區(qū)要把政務公開、政務服務、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。（牽頭單位：省政府辦公廳、各市政府）

　　加強政務公開經(jīng)費保障，鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。（牽頭單位：省財政廳、各市政府）

　　（二）加強制度化建設

　　修訂《遼寧省政府信息公開規(guī)定》和《遼寧省政務公開工作規(guī)定》，進一步完善主動公開、依申請公開、保密審查、協(xié)調(diào)發(fā)布等工作制度。建立健全公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度等。按照國家統(tǒng)一部署，依法積極穩(wěn)妥建立政務公開負面清單制度。建立公開促進依法行政的機制，推動解決行政不規(guī)范等問題。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府法制辦；配合單位：省國家保密局）

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　　建立健全政務公開標準規(guī)范，對公開范圍、目錄名稱、信息內(nèi)容、公開流程、公開主體、公開形式、公開載體、公開時限等提出可量化、能核查、易監(jiān)督的標準化要求。組織各級政府政務服務中心（或行政審批局），按照國家標準委制定的《政務服務中心運行規(guī)范》開展標準化建設，探索建立更高要求的省級標準。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務管理辦公室、省質(zhì)監(jiān)局；配合單位：各市政府）

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　　把政務公開工作納入績效考核體系，加大分值權(quán)重。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

　　引入第三方機構(gòu)對市、縣政府和省政府部門政務公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作監(jiān)督作用。探索建立政務公開監(jiān)督員制度，聘請律師、教師、記者、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士等作為監(jiān)督員，積極向政務公開工作機構(gòu)反饋問題。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省財政廳）

　　加強對政務公開工作的激勵和問責。對工作落實好的，按照有關規(guī)定予以表彰；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳）

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　　把政務公開列入公務員培訓科目，各級黨校、行政學院要加強對行政機關工作人員特別是領導干部政務公開知識培訓。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳）

　　省、市政府辦公廳（室）要制定政務公開業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，每年通過舉辦培訓班或交流研討會等形式，對從事政務公開工作人員開展培訓，3年內(nèi)對全省政務公開工作人員輪訓一遍。（牽頭單位：省政府辦公廳、各市政府）

　　鼓勵省屬高等院校在行政管理專業(yè)開設政務公開課程，培養(yǎng)政務公開專門人才。（牽頭單位：省教育廳）

　　各地區(qū)、各部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定具體工作措施，細化任務，落實責任，明確分工，認真抓好落實。