經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市行政機關政策文件解讀實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                                                                                                                                        盤錦市人民政府辦公室

                                                                                                                                                              2017年9月28日

　

  

 

 

 

盤錦市行政機關政策文件解讀實施辦法

 

    第一條  為進一步加強和規(guī)范全市各級行政機關政策性文件解讀工作，增進社會公眾對重大決策、重要政策措施的理解認同，增強政府公信力和執(zhí)行力，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于深入貫徹落實〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（遼政辦明電〔2016〕107號）精神，制定本實施辦法。

    第二條  市政府辦公室負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全市行政機關政策性文件解讀工作。市政府法制辦、文件起草和實施等部門根據(jù)職責分工，配合推進政策性文件解讀相關工作。

    第三條  符合下列情形之一的政策性文件，應當進行解讀：

    （一）市政府規(guī)章；

    （二）市政府或市政府辦公室制定的政府規(guī)范性文件；

    （三）市政府部門和法律、法規(guī)授權的具有行政管理職權的市政府直屬機構制定、印發(fā)的部門規(guī)范性文件；

    （四）以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)，或市政府部門制定印發(fā)，涉及面廣、與民生關系密切、社會關注度高、實施難度大或專業(yè)性強的重要政策性文件；

    （五）其他需要進行解讀的政策性文件。

    第四條  各政策性文件起草部門和單位是政策解讀工作的責任主體，要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策性文件，印發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他部門做好配合工作；以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門負責做好解讀工作。

    第五條  政策性文件與解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

    （一）以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門在上報代擬稿時，應將經(jīng)本部門主要負責人審定的解讀材料一并報送，上報材料不齊全或不規(guī)范的，市政府辦公室可按有關規(guī)定予以退文，要求限時補正；

    （二）以部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應將解讀材料一并報部門負責人審簽；

    （三）規(guī)章草案通過市政府常務會議審議后，起草部門會同市政府法制辦組織編輯解讀材料，與規(guī)章草案一并報批。其中，起草部門負責重大意義、實施要點、操作指南等內(nèi)容解讀。

    第六條  部門起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性（主動公開、依申請公開、不予公開）提出明確建議，不予公開的要說明理由，隨文件一并報批。沒有明確建議，或未說明不公開理由的，市政府辦公室可按規(guī)定予以退文。印發(fā)的公文，要明確標注“此件公開發(fā)布”、“依申請公開”和密級等標識。

    第七條  政策性文件解讀內(nèi)容應當全面、詳盡、準確，解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

第八條  政策性文件解讀工作可采取如下形式：

    （一）政策性文件起草部門負責人通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式宣講政策；

    （二）運用在線訪談、媒體專訪、答記者問、政策吹風會等方式進行政策解讀；

    （三）組織政策制定參與者、熟悉有關領域業(yè)務的專家學者對政策性文件進行解讀；

    （四）運用圖表圖解、影音視頻、動漫動畫等更加直觀的形式進行政策解讀。

    第九條  政策性文件解讀工作應當通過以下傳播渠道開展：

    （一）各級政府網(wǎng)站作為政策發(fā)布解讀的第一平臺，應設立“政策解讀”和“在線訪談”專欄，集中發(fā)布解讀信息。文件公布后，3個工作日內(nèi)相關解讀材料應與文件同步在政府網(wǎng)站發(fā)布。部門網(wǎng)站開設政策性文件解讀專欄，發(fā)布本部門起草的文件解讀信息以及上級行業(yè)主管部門相關文件解讀信息；

    （二）涉及重大民生問題、社會關注度高的政策性文件，應當以新聞發(fā)布會形式及時進行政策解讀；

    （三）統(tǒng)籌運用政務微博、微信和移動客戶端等新媒體平臺發(fā)布政策性文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。

    第十條  行政機關主要負責人是“第一解讀人和責任人”。政策性文件牽頭起草部門主要負責人應通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式解讀政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。與經(jīng)濟發(fā)展和民生關系密切以及社會關注事項較多的部門，每季度至少舉辦新聞發(fā)布會和政務訪談活動各1次，主要負責人每年至少參加市政府新聞發(fā)布會、市政府門戶網(wǎng)站政務訪談活動各1次。

    第十一條  對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，各地區(qū)、各部門要及時開展政策解讀，做好政府與市場、政府與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。政策實施過程中，要重視收集社會輿論和市場反饋的信息，針對市場和社會關切事項，做好政策解讀，防止誤讀誤解，避免造成負面影響。

    第十二條  各地區(qū)、各部門要建立健全政策性文件解讀工作機制和流程，將政策性文件解讀工作納入政務公開培訓計劃，不斷提高政策性文件起草、審核、發(fā)布、解讀人員的工作能力和水平。市政府將政策性文件解讀工作納入政務公開年度考核范圍。市政府辦公室將不定期通報各地區(qū)、各部門政策解讀工作開展情況，督促、檢查政策解讀工作落實情況。

    第十三條  本辦法適用于市政府組成部門、直屬機構、部門管理機構、派出機構等。各地區(qū)及其部門政策性文件解讀工作，參照本辦法執(zhí)行。

    第十四條  本辦法由市政府辦公室負責解釋。

    第十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。