市信訪局關(guān)于市委巡察整改

工作進展情況的通報

 

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2024年8月29日至11月15日，市委第六巡察組對市信訪局黨組進行了巡察。2024年12月30日，巡察組向市信訪局黨組反饋了巡察意見。按照黨內(nèi)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、市信訪局黨組及主要負(fù)責(zé)人組織整改落實情況

 市信訪局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述精神以及市委書記在聽取巡察情況匯報時的講話精神，堅持把巡察整改作為一項極其重要的政治任務(wù)和當(dāng)下的核心工作抓緊抓實。黨組班子對照反饋意見，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻剖析原因，逐條逐項研究整改措施，制定《中共盤錦市信訪局黨組關(guān)于印發(fā)市委巡察反饋意見整改落實方案》（盤信黨發(fā)〔2024〕10號）。成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市信訪局局長任組長，黨組其他成員任副組長，各科室和服務(wù)中心負(fù)責(zé)同志任成員。針對巡察指出的所有問題、提出的意見建議，確定6個方面19項整改任務(wù)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、牽頭部門和完成時限，切實做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、任務(wù)分解到位、工作部署到位、制度機制到位。黨組對巡察反饋的問題，堅持即知即改、立行立改、全面整改，嚴(yán)格按照《整改方案》確定的“時間表”和“路線圖”，推動抓好各項整改任務(wù)落實，整改期間聽取、調(diào)度巡察整改情況，確保整改取得實實在在效果。整改期間，將巡察整改情況納入黨組班子民主生活會對照檢查內(nèi)容，各黨組成員按照職責(zé)分工，主動認(rèn)領(lǐng)問題、堅持舉一反三、深刻剖析原因、積極承擔(dān)責(zé)任、凝聚思想共識，有效形成了整改工作合力。

市信訪局局長孫曉飛同志堅決扛起巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述精神以及市委書記在聽取巡察情況匯報時的講話精神，深化對市委巡察反饋意見的理解和把握。在反饋會議結(jié)束后，第一時間組織召開機關(guān)中層以上干部會議就做好巡察整改工作進行了研究部署，要求盡快制定整改方案、建立整改臺賬、完善整改制度，扎實推進整改落實。隨即召開市信訪局黨組會議，傳達學(xué)習(xí)市委書記王炳森同志關(guān)于巡察工作講話精神和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于整改工作要求，審議市信訪局黨組《整改方案》。作為第一責(zé)任人，堅持把自己擺進去、把思想擺進去、把問題擺進去，從主觀找原因，從自身找不足，從思想根源找差距，從嚴(yán)重危害作剖析，站在對黨負(fù)責(zé)、對信訪干部職工負(fù)責(zé)、對信訪事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，以知錯就改的態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，推動制定《整改方案》和《整改落實臺賬》，并聽取巡察整改進展情況匯報，研究落實巡察整改任務(wù)。整改期間，堅決支持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對整改工作進行全過程監(jiān)督，確保存在問題真整改、真見效。

截至3月31日，巡察反饋的6個具體問題包含的19個具體問題表現(xiàn)，共計43個子問題，已完成整改34個，基本完成整改9個，無未完成整改問題。

二、集中整改期內(nèi)已完成的整改事項

（一）對巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題的整改任務(wù)

1.學(xué)懂弄通做實黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想還有差距

一是養(yǎng)成吃透黨中央精神前提下開展工作的習(xí)慣不夠好。

   （1）具體問題表現(xiàn)：學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神結(jié)合實際不緊密，對5年的全省信訪局長會議、全省推進信訪工作法治化重點舉措等17份重要講話和文件（占抽查的61%）未組織傳達學(xué)習(xí)。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：①已將全省信訪局長會議精神、推進信訪工作法治化部署等核心內(nèi)容納入《市信訪局理論學(xué)習(xí)中心組2025年度學(xué)習(xí)計劃》。②嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”學(xué)習(xí)制度，在市信訪局各類會議中，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中央重要會議文件精神、省市委重大決策部署，以及本領(lǐng)域重要講話精神和上級有關(guān)文件。通過深入學(xué)習(xí)，確保全體工作人員準(zhǔn)確把握上級要求，將政策精神融入日常信訪工作，切實做到學(xué)懂弄通、入腦入心，為信訪工作提供堅實的思想引領(lǐng)和政策支撐。

   （2）具體問題表現(xiàn)：2022年9月省信訪聯(lián)席會議工作規(guī)則下發(fā)后，黨組未研究貫徹落實的具體措施，其中協(xié)調(diào)開展信訪督查、考核、問責(zé)工作差距較大，截至2024年8月底“三項建議”次數(shù)均為零，2024年初向市委報告了“一些職能部門沒有履行首辦職責(zé)”問題，但未向市委或相關(guān)部門提出處置建議。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：①根據(jù)2022年省信訪聯(lián)席會議規(guī)則要求，市信訪局黨組召開專題會議修訂《市信訪工作聯(lián)席會議工作規(guī)則》，明確成員單位職責(zé)分工、議事程序及督辦考核機制。② 制定《信訪工作督導(dǎo)檢查方案》，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、司法部門開展專項督查，對重復(fù)訪率超標(biāo)的縣進行約談并限期整改。③依據(jù)《信訪工作條例》第十四條，制定《“三項建議”操作規(guī)范》，明確改進工作、完善政策、追究責(zé)任三類建議的觸發(fā)條件及處理流程。④針對“職能部門首辦不力”問題，制定《首辦責(zé)任清單》，明確民生訴求牽頭部門及協(xié)作流程，對2025年未履行首辦職責(zé)的部門發(fā)出追責(zé)建議，約談主要負(fù)責(zé)人并納入年度考核負(fù)面清單。

二是落實新時代“楓橋經(jīng)驗”推動信訪事項依法及時就地解決有差距。

（1）具體問題表現(xiàn)：2021年以來未利用聯(lián)合督查、帶案督辦、駐點指導(dǎo)等方法推動解決信訪事項。2022年至2023年全市每萬人信訪量超過全省平均值，2023年全市信訪總量6466件次中，國家和省信訪部門登記件次占67.7%，矛盾上行仍較嚴(yán)重。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：市信訪聯(lián)席會議建立信訪工作指導(dǎo)督查制度，針對重點信訪案件和疑難問題，已制定《市級領(lǐng)導(dǎo)干部包案方案》和《市級領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪計劃》，定期召開調(diào)度會，推動信訪問題解決。

（2）具體問題表現(xiàn)：2024年1月至7月底，全市三級信訪總量2807件次，排名前三的信訪人重復(fù)信訪量達272件次占比9.7%，其中2人各在國家信訪局網(wǎng)上投訴100件次以上。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：市信訪局依托信訪法治化，全面治理重復(fù)訪，建立《盤錦市重復(fù)訪案件臺賬》，落實包保責(zé)任，召開聯(lián)席會議，會商重點案件化解方案，確保合理訴求解決。對鬧訪纏訪者，指導(dǎo)固定證據(jù)，依法處置。

三是助推全面振興新突破三年行動和“八大攻堅”行動有缺失。

（1）具體問題表現(xiàn)：牽頭的1項“八大攻堅”任務(wù)未制定具體措施。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：市信訪局黨組會議重新研學(xué)全面振興新突破三年行動和“八大攻堅”行動文件，制定具體工作措施，明確責(zé)任分工，落實到責(zé)任科室。

（2）具體問題表現(xiàn)：推動信訪問題源頭治理和積案化解重“點”不重“面”，未針對訪量較大的房地產(chǎn)、征地拆遷、勞動社保、涉法涉訴等領(lǐng)域利益訴求突出問題提出建議，并協(xié)調(diào)推動該領(lǐng)域系統(tǒng)研究解決問題。

整改結(jié)果：基本完成整改

整改情況：市信訪黨組召開會議研學(xué)《遼寧省信訪問題源頭治理和積案化解三年攻堅行動方案（2023—2025年）》，重點排查房地產(chǎn)、征地拆遷、勞動社保、涉法涉訴等領(lǐng)域的突出問題，形成排查臺賬并列管。專題會議研究系統(tǒng)解決措施，提出工作建議。

（3）具體問題表現(xiàn)：2024年5月省住建廳與省信訪局聯(lián)合開展全省住建領(lǐng)域信訪突出問題治理三年攻堅行動，至10月下旬，黨組未研究具體配合措施、未指導(dǎo)縣區(qū)信訪部門做好配合工作，也未向市住建局提供任何數(shù)據(jù)。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：市信訪局召開黨組工作會議，傳達省住建廳和信訪局的三年攻堅行動，研究具體配合措施。梳理全市住建領(lǐng)域信訪事項，建立案件臺賬和聯(lián)動機制，定期召開調(diào)度會議并移交案件。班子成員及中心主任指導(dǎo)縣區(qū)配合工作。

2. 履行“組織協(xié)調(diào)檢查督辦指導(dǎo)”核心職責(zé)不到位，推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展有差距

一是牽頭推進受理辦理法治化建設(shè)有缺失。

    （1）具體問題表現(xiàn)：未結(jié)合我市實際細化“五化”“四到位”的具體措施。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：市信訪局黨組召開工作會議，研學(xué)《信訪工作條例》等文件，結(jié)合本市實際，細化“五化”“四到位”措施，推動信訪工作法治化建設(shè)。

（2）具體問題表現(xiàn)：2019年以來市縣兩級登記信訪事項中784件超期提出受理或不受理意見，其中超期受理的占82.5%。國家信訪局集中督辦指出我市2023年1月至2024年3月共有182件信訪事項受理辦理不規(guī)范。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：按照黨校主體班課程開展信訪領(lǐng)域基礎(chǔ)和法治化培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)計劃，確保每年至少兩次。加強智能管理督查平臺監(jiān)管，每月篩查并通報問題。對存在嚴(yán)重問題的縣區(qū)和部門，市信訪局行使建議權(quán)，提出改進措施及責(zé)任追究建議。

（3）具體問題表現(xiàn)：引導(dǎo)落實“行政三級辦理”缺乏有力舉措，2019年以來441個對信訪處理意見不滿意的信訪件中，經(jīng)引導(dǎo)在復(fù)查復(fù)核申請期限內(nèi)依法提出申請并實施復(fù)查的僅3件（占0.68%）。

整改結(jié)果：基本完成整改

整改情況：規(guī)范信訪事項處理意見書，明確要素和格式；細化復(fù)查復(fù)核操作規(guī)程；指導(dǎo)送達程序，引導(dǎo)不滿意信訪人在期限內(nèi)依法申請復(fù)查復(fù)核；對不符合條件的信訪人及時引導(dǎo)；開展普法宣傳，提高信訪人的法律意識和對信訪工作的支持。

二是指導(dǎo)督促基層信訪聯(lián)席會發(fā)揮作用差距較大。

具體問題表現(xiàn)：抽查全市2019年以來信訪量超千件次的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪聯(lián)席會發(fā)現(xiàn)，大洼區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)、雙臺子區(qū)雙盛街道未研究具體信訪事項，興隆臺區(qū)興海街道2019年至2021年研究議題中66%（54項）為差旅費列支類（信訪救助類27項僅占32%），盤山縣高升街道1個糧食加工廠2023年3月初訪至2024年8月釀成集體訪，街道信訪聯(lián)席會從未研究過此事項。

整改結(jié)果：基本完成整改

整改情況：市聯(lián)席辦定期指導(dǎo)檢查各區(qū)縣信訪工作，細化基層聯(lián)席會議規(guī)則，強化職責(zé)任務(wù)，研究重點、疑難、遺留及突發(fā)群體性信訪案件，確保矛盾不升級。

三是推動壓實信訪工作責(zé)任有短板。

   （1）具體問題表現(xiàn)：督促落實信訪信息分析研判制度不到位，48家市信訪聯(lián)席會成員單位2019年以來未向聯(lián)席會議報告本領(lǐng)域信訪形勢分析等情況。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：已將信訪形勢分析納入聯(lián)席會議，每年至少兩次。48家成員單位每半年提交本領(lǐng)域信訪形勢報告。

   （2）具體問題表現(xiàn)：指導(dǎo)縣區(qū)解決“骨頭案”“釘子案”重復(fù)進京登記問題尚需持續(xù)用力，2023年全市進京登記5次以上的重復(fù)訪41案累計登記435件次（占全市進京訪的50.1%），其中最高的大洼區(qū)11案91件次占20.9%。2024年1月至7月全市有3個縣區(qū)在全省登記進京訪總量排名中位次靠前（大洼29名、盤山37名、興隆臺44名）。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：2025年市信訪局制定減量退位目標(biāo)，京訪訪量下降40%-45%。印發(fā)專項治理通知，加強勸返力度，確保重要節(jié)點信訪平穩(wěn)，避免復(fù)訪。推動信訪法治化，提高初訪化解率，依法規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)肅追責(zé)。

四是推動形成信訪工作合力不夠到位。

    具體問題表現(xiàn)：2022年《信訪工作條例》頒布后，未推動與市法院、市檢察院、市司法局等政法單位建立工作會商機制，未與法援部門、“兩代表一委員”和社會工作者等建立有效工作模式，2021年依托市級視頻信訪系統(tǒng)與市委政法委開展了聯(lián)合綜治服務(wù)，2022年以后相關(guān)工作再無進展。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：已建立與政法單位工作機制，完善聯(lián)合接訪，拓寬社會力量參與渠道，反映群眾意見，引導(dǎo)依法維權(quán)。繼續(xù)開展聯(lián)合綜治服務(wù)，多元預(yù)防調(diào)處矛盾糾紛，綜合運用多種手段化解矛盾。

五是健全完善信訪救助工作制度存在短板。

具體問題表現(xiàn)：健全完善信訪救助工作制度存在短板。信訪救助公證要件無具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有的公證有的不公證，公證費用支付也未明確單位，2022年以來30.9%的公證由被救助人個人支付費用。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：已完善《信訪救助金管理使用制度》，規(guī)范信訪救助公證標(biāo)準(zhǔn)，明確公證費用由申請單位承擔(dān)。

3. 履行防范化解重大風(fēng)險職責(zé)不到位，落實安全工作、意識形態(tài)和保密工作責(zé)任制有缺失

一是助推安全風(fēng)險防范工作不到位。

（1）具體問題表現(xiàn)：2019年至今未成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有4年未召開本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：成立市信訪局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)任務(wù)，市信訪局黨組每半年召開1次安全生產(chǎn)工作會議。

    （2）具體問題表現(xiàn)：從2024年上半年69件涉及安全方面的已辦結(jié)信訪事項中抽取5件發(fā)現(xiàn)，1名信訪人信訪事項存在以過程性辦結(jié)代替結(jié)論性意見問題，矛盾沒有實質(zhì)性解決。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：建立安全生產(chǎn)信訪案件臺賬，逐案倒查辦理情況，針對辦理不到位或過程性辦結(jié)代替結(jié)論性意見的事項，再次組織接待，確保“三到位”，完善處理意見書，推動合理訴求化解，不合理部分釋法明理。

二是意識形態(tài)工作抓得不實。

（1）具體問題表現(xiàn)：2019年以來有4次（占36%）未專題研究意識形態(tài)工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中7人次未把意識形態(tài)工作情況納入民主生活會剖析內(nèi)容，9人次未把意識形態(tài)工作作為述職述廉報告重要內(nèi)容。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：市信訪局黨組每半年召開意識形態(tài)工作專題會議，形成工作報告。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會剖析材料及述職述廉報告中需明確落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，實事求是撰寫述職述廉報告并嚴(yán)加審核。

（2）具體問題表現(xiàn)：2019年至今未建立網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，未將網(wǎng)絡(luò)安全工作納入局領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：已成立市信訪局網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全工作，保證有序開展。將網(wǎng)絡(luò)安全納入黨組議事議程，每年至少召開2次專題會議。

（3）具體問題表現(xiàn)：2019年以來黨組未分析研究國家安全領(lǐng)域相關(guān)工作。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：市信訪局黨組將國家安全工作納入議事日程，每年至少召開一次專題會議，分析和研究與國家安全相關(guān)的具體工作。 

三是落實保密工作責(zé)任制有差距。

（1）具體問題表現(xiàn)：保密委員會有8項制度應(yīng)建立未建立，成員具體責(zé)任分工不明確，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志未將履行保密工作責(zé)任制情況納入個人述職報告和民主生活會內(nèi)容。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：①調(diào)整市信訪局保密委員會成員，制定發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整市信訪局保密委員會成員的通知》，完善了保密領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員信息，明確成員具體責(zé)任分工；②修訂完善《盤錦市信訪局保密工作制度》，其中明確了市信訪局總體保密制度、保密工作責(zé)任制、國家秘密載體管理制度、涉密人員管理制度、保密要害部門部位管理制度、信息系統(tǒng)及信息設(shè)備保密管理制度，宣傳報道和信息公開管理制度及微信社交媒體管理制度等內(nèi)容；③結(jié)合年度民主生活會相關(guān)要求，將履行保密工作責(zé)任制情況納入個人述職報告和民主生活會內(nèi)容，大幅提高了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的保密責(zé)任意識。

（2）具體問題表現(xiàn)：保密工作所需經(jīng)費未列入本級預(yù)算，未指定專人負(fù)責(zé)保密工作，涉密人員離職離崗未簽訂保密承諾書。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：①將開展保密工作所需經(jīng)費列入2026年度預(yù)算；根據(jù)工作實際情況準(zhǔn)確確定了涉密崗位和涉密人員等級，做到了崗位、人員全覆蓋，更新涉密人員匯總表且涉密等級為重要；②按照新版《涉密人員管理指南（試行）》關(guān)于由組織人事部門歸口管理的要求的規(guī)定，更新“涉密人員審查表”并完成三方審核；按照2025年度保密觀線上APP學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試相關(guān)工作要求，組織人員參加線上學(xué)習(xí)。③重新簽訂2025年保密承諾書；對在崗涉密人員培訓(xùn)，明確涉密人員離職離崗需簽訂離職離崗承諾書工作。

（3）具體問題表現(xiàn)：抽查10臺互聯(lián)網(wǎng)計算機中6臺存儲處理過敏感文件，未配備計算機終端保密檢查工具，未做到全覆蓋自查。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：①將2臺存儲處理過敏感文件的互聯(lián)網(wǎng)計算機及時上交市委保密辦，切斷失泄密風(fēng)險。另外4臺對清查確認(rèn)的敏感文件進行安全刪除與徹底粉碎處理，保證文件無法被恢復(fù)。對于涉事互聯(lián)網(wǎng)計算機，格式化硬盤后重新安裝操作系統(tǒng)和安全防護軟件，進行全面安全加固，并在后續(xù)使用中納入重點監(jiān)控對象；②更新信息化設(shè)備臺賬，完善計算機和打印機標(biāo)識和保密警示帖。對計算機進行細致的排查清理，明確責(zé)任人。③每年定期向市委保密辦申請一次計算機終端保密檢查，開展包括國產(chǎn)化計算機在內(nèi)的保密檢查。

4. 履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不到位，重點領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險

一是履行主體責(zé)任不到位。

（1）具體問題表現(xiàn)：2019年收到紀(jì)檢監(jiān)察建議后，未針對“黨風(fēng)廉政建設(shè)存在不足”問題制定整改措施。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：根據(jù)2019年紀(jì)檢監(jiān)察建議，針對“黨風(fēng)廉政建設(shè)存在不足”問題，制定整改措施。

（2）具體問題表現(xiàn)：信訪工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃未體現(xiàn)信訪領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)部署。

整改結(jié)果：完成整改

整改措施：進一步完善信訪工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將信訪領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)部署融入發(fā)展規(guī)劃中。

（3）具體問題表現(xiàn)：2019年1名班子成員受黨紀(jì)處分后未落實“雙宣布”。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：市信訪局黨組召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。落實“雙宣布”制度，定期召開全體黨員大會和黨組會議，宣布違紀(jì)情況。每半年開展警示教育，提升黨員干部自我約束能力，維護良好形象。

（4）具體問題表現(xiàn)：2019以來，黨組未開展過提醒談話，應(yīng)進行未進行廉政談話15人次（占31.3%）。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：堅持廉政談話制度化，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，針對苗頭性、傾向性問題，及時開展提醒約談。單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員每半年與下屬進行1次以上廉政談心談話，確保全覆蓋。

二是財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。

（1）具體問題表現(xiàn)：公務(wù)用車管理不嚴(yán)格，2019年以來無公務(wù)車輛用車和加油記錄，2020年公務(wù)用車加油卡整治以來仍未整改。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：制定市信訪局公務(wù)用車管理使用制度；建立管理臺賬；制定并限時整改了加油卡問題。

（2）具體問題表現(xiàn)：固定資產(chǎn)管理有缺失，2014年購置目前閑置的35臺臺式計算機未進行報廢處理，13臺筆記本電腦未計入固定資產(chǎn)，2022年職工書屋的書架等4.4萬元未計入固定資產(chǎn)且4.1萬元購置的圖書丟失300余冊（占35%）。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：完善《盤錦市信訪局固定資產(chǎn)管理辦法》，報廢2014年購置閑置的35臺臺式計算機；將13臺筆記本電腦和2022年職工書屋的書架計入固定資產(chǎn)。建立圖書管理臺賬，分類擺放現(xiàn)有圖書，核對丟失圖書明細。

三是重點領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險。

（1）具體問題表現(xiàn)：落實自采制度不嚴(yán)格，2019年以來購買50筆40余萬元辦公用品等未在單位網(wǎng)站或公眾號發(fā)布自采需求公告。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：嚴(yán)格落實自采制度，及時將本單位自采需求向單位網(wǎng)站發(fā)布公告。

（2）具體問題表現(xiàn)：工會經(jīng)費管理不嚴(yán)格，2022年使用15萬余元工會專項經(jīng)費未成立詢價小組、未確定被詢價的供應(yīng)商名單、未將結(jié)果通知所有被詢價的未成交供應(yīng)商，結(jié)余的2000余元經(jīng)費至今未返還市信訪局。

整改結(jié)果：基本完成整改

整改情況：嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省基層工會經(jīng)費收支管理辦法實施細則》，加強工會經(jīng)費財務(wù)管理，規(guī)范資本性支出程序。依據(jù)《機關(guān)和事業(yè)單位招標(biāo)采購管理辦法（試行）》，規(guī)范采購程序，成立詢價小組并通知未成交供應(yīng)商。退還盤錦市總工會2000余元專項經(jīng)費。

（3）具體問題表現(xiàn)：發(fā)放的市信訪局近4萬元慰問品無簽領(lǐng)單和實名制本人簽收材料。

整改結(jié)果：基本完成整改

整改情況：根據(jù)《遼寧省基層工會經(jīng)費收支管理辦法實施細則》（〔2023〕2號），基層工會需規(guī)范經(jīng)費財務(wù)管理，市信訪局在2025年發(fā)放慰問品時完成審批和發(fā)放手續(xù)，包括簽領(lǐng)單和實名制簽收材料。

5. 貫徹落實新時代黨的組織路線不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

一是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)有短板。

（1）具體問題表現(xiàn)：“三重一大”制度執(zhí)行不到位，2019年以來共17筆60余萬元大額資金使用應(yīng)上會未上會占比24.3%。發(fā)揮“頭雁”作用有差距，支部書記2019年以來71次支委會中65次（占92%）未參加。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：進一步完善制定盤錦市信訪局黨組議事規(guī)則和財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，大額資金支出需經(jīng)黨組會討論決定。黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，支部書記帶頭，無故不得缺席。

（2）具體問題表現(xiàn)：黨組2019年以來上報市委的年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況報告未經(jīng)黨組集體研究或班子成員傳批審定。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：市信訪局黨組每年召開2次全面從嚴(yán)治黨工作會議，年初聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員和服務(wù)中心工作計劃，年底聽取個人及服務(wù)中心履行主體責(zé)任情況匯報，形成工作報告。

（3）具體問題表現(xiàn)：2019年至2023年理論學(xué)習(xí)中心組對30項應(yīng)學(xué)內(nèi)容（占36%）未組織學(xué)習(xí)，22次應(yīng)開展的集中研討中50%未開展，兩個年度未向上級黨組織報送中心組學(xué)習(xí)情況。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：制定《理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，制定年度學(xué)習(xí)計劃，開展集中研討，確保學(xué)習(xí)全覆蓋，每季度向上級黨組織報告學(xué)習(xí)情況。

二是選人用人和干部隊伍建設(shè)有差距。

（1）具體問題表現(xiàn)：嚴(yán)把選人用人政治關(guān)不到位，2020年4月以來提拔使用干部12人次未進行政治素質(zhì)考察，2020年4月3人晉升職級在未收到派駐紀(jì)檢監(jiān)察組廉政意見時就進行了公示。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，市信訪局黨組在干部選拔考察中必須對政治素質(zhì)提出結(jié)論性意見，由黨組書記和分管人事領(lǐng)導(dǎo)雙簽字。晉升職級時，需及時征求紀(jì)檢監(jiān)察組廉政意見，收到意見后再公示，以避免類似問題。

（2）具體問題表現(xiàn)：分析研判和動議環(huán)節(jié)有缺失，2022年至2023年間3批次的溝通醞釀環(huán)節(jié)未形成意向人選，非黨組成員2023年在2次溝通醞釀環(huán)節(jié)和1次人事議題表決過程中表決。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部選拔任用的分析研判和動議環(huán)節(jié)，形成意向人選，已杜絕類似現(xiàn)象。完善《市信訪局黨組議事規(guī)則》，已禁止非黨組成員在“三重一大”決策中表決。

（3）具體問題表現(xiàn)：干部隊伍建設(shè)有短板，局機關(guān)4個科室中有3個未配備科長。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，全面梳理符合條件的工作人員，制定選任計劃，確保工作連續(xù)性。制定科學(xué)招聘和培養(yǎng)計劃，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

三是推進基層黨組織建設(shè)有差距。

（1）具體問題表現(xiàn)：黨組6年未專題研究黨支部建設(shè)工作，2個年度未專題研究思想政治工作，2年未形成宣傳工作情況報告上報市委。

整改結(jié)果：基本完成整改

整改情況：根據(jù)相關(guān)條例，市信訪局每半年召開黨組會議，專題研究黨支部建設(shè)和思想政治工作。年底前，宣傳工作情況報告經(jīng)黨組集體研究或班子成員審定后上報市委。

（2）具體問題表現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)班子2019年以來8次民主生活會中2次未確定整改目標(biāo)和完成時限、14人次副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部缺少個人發(fā)言提綱。

整改結(jié)果：基本完成整改

整改情況：重新組織學(xué)習(xí)《縣級以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》等，嚴(yán)格把握程序和要求。完善2019年以來民主生活會缺失材料，制定整改目標(biāo)和時限；梳理副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部個人對照檢查材料，確保按要求撰寫。

（3）具體問題表現(xiàn)：組織生活會不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，6次開展批評與自我批評走過場，12次黨日活動記錄丟失。

整改結(jié)果：基本完成整改

整改情況：組織黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《省委辦公廳關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)制度，規(guī)范組織生活，制定年度活動計劃。同時，完善檔案管理制度，及時移交檔案。

6. 落實巡察整改主體責(zé)任有差距，整改長效機制抓得不實

一是整改持續(xù)推進不到位。

具體問題表現(xiàn)：上輪巡察整改中提出的“建立人員管理考勤制度”僅從2020年10月執(zhí)行到2021年5月，之后再未執(zhí)行。

整改結(jié)果：基本完成整改

整改情況：重新修訂完善2024年9月25日《通知》，在征求全體同志意見后實施。

二是整改長效機制落得不實。

具體問題表現(xiàn)：上輪巡察整改中建立的《盤錦信訪》微信公眾號，5年來信訪信息、工作動態(tài)、時事新聞等三項共發(fā)布工作信息76條，2024年1月至9月26日僅發(fā)布9條。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：收集并審核本單位及各區(qū)縣信訪信息和工作動態(tài)。根據(jù)相關(guān)管理辦法，公開政務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)信息。及時轉(zhuǎn)發(fā)時事新聞及國家、省信訪局的重要精神、信息和文件。注銷信訪局微信公眾號。

（二）對巡察提出的意見建議的整改任務(wù)

1. 強化政治機關(guān)意識，堅決做到“兩個維護”

具體意見建議：在持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想上下功夫，把握“十個深刻指出”“五個堅持”精神實質(zhì)，堅持守正創(chuàng)新，進一步研究把握新時代新形勢下信訪工作的規(guī)律和特點，加強對全市信訪系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動各級黨組織準(zhǔn)確理解信訪工作的職責(zé)定位、目標(biāo)要求，確保各項改革任務(wù)落實落地，提高信訪工作領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：①要持續(xù)政治理論學(xué)習(xí)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，把握“十個深刻指出”“五個堅持”精神實質(zhì)。②深入貫徹落實市委、市政府工作部署要求，增強工作預(yù)見性、主動性，堅持全市信訪工作“一盤棋”，發(fā)揮市信訪聯(lián)席會議作用，研究把握新時代新形勢下信訪工作的規(guī)律和特點，加強對全市信訪系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動各級黨組織準(zhǔn)確理解信訪工作的職責(zé)定位、目標(biāo)要求，確保各項改革任務(wù)落實落地，提高信訪工作領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2. 強化法治意識，扎實推動信訪工作法治化

具體意見建議：全面落實《信訪工作條例》和中央國安辦《關(guān)于著力推進信訪工作法治化的意見》，認(rèn)真落實2024年7月信訪工作法治化現(xiàn)場會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升法治思維和法治能力，緊盯打通“路線圖”工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強信訪數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和運用，強化組織協(xié)調(diào)檢查督辦指導(dǎo)，用好“三項建議權(quán)”，深入推進信訪工作法治化，讓信訪事項依法有序運轉(zhuǎn)、形成工作閉環(huán)，把“五化”“四到位”落到實處。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：①認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》、中央國安辦《關(guān)于著力推進信訪工作法治化的意見》及2024年7月信訪工作法治化現(xiàn)場會精神。②研究制定2025年信訪工作培訓(xùn)計劃，開展信訪工作法治化學(xué)習(xí)宣傳，增強信訪部門接待人員與職能部門辦案人員法律意識和業(yè)務(wù)能力，切實遵守《信訪工作條例》、熟練掌握法治化“路線圖”。③加強信訪數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和運用，強化組織協(xié)調(diào)檢查督辦指導(dǎo)。④聚焦“五化”“四到位”扎實推進信訪工作法治化，強化源頭治理，開展信訪矛盾糾紛排查，建立與各部門溝通協(xié)調(diào)機制，加強案件分析，做到精準(zhǔn)分類、依法分流，進一步明確依法分類辦理規(guī)范和程序，讓信訪事項依法有序運轉(zhuǎn)、形成工作閉環(huán)。⑤認(rèn)真履行“三項建議”職責(zé)，依法規(guī)范信訪秩序，在信訪過程中存在違法行為的依法處置，形成有效震懾，助力進京訪減量退位。

3. 強化責(zé)任意識，推動壓實各級信訪工作責(zé)任

具體意見建議：落實信訪工作責(zé)任制，進一步壓實屬事屬地責(zé)任。推動落實“五級書記抓信訪”各項要求，強化各級信訪工作聯(lián)席會議機制建設(shè)，抓實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案等制度，督促提升“四下基層”工作成效。緊盯“事要解決”這一核心，推進各級各部門對群眾初次來訪、來信、網(wǎng)上投訴同等對待，壓實首接首辦責(zé)任，限時辦結(jié)初訪案件。緊盯進京訪案件，聯(lián)動攻堅、全力化訪，重點難點專班推進，確保減量工作取得新成效。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：①嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，進一步壓實屬事屬地責(zé)任。②嚴(yán)格落實“五級書記抓信訪”各項要求，強化各級信訪工作聯(lián)席會議機制建設(shè)。③堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪，抓好信訪矛盾減存控增，深化信訪問題源頭治理和“萬件化訪”行動，全力做好信訪穩(wěn)定工作。④嚴(yán)格落實首接首辦制，堅持接訴即辦，壓緊壓實部門責(zé)任，實實在在為群眾解決合理訴求。⑤繼續(xù)強化“四位一體”包保穩(wěn)控責(zé)任，全力將存在進京訪風(fēng)險隱患人員吸附在當(dāng)?shù)?。加大勸返力度，堅持京盤聯(lián)動，動態(tài)清零，推動進京訪屬事屬地認(rèn)真做好勸返接回后續(xù)工作，加大對進京訪案件復(fù)盤反思、查缺補漏，進一步完善信訪事項報告、“三到位”等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌力量推進京訪案件化解，力爭年底前實現(xiàn)進京訪總量退位。

4. 壓緊壓實“兩個責(zé)任”,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

具體意見建議：要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，確保黨的意志和主張貫徹到信訪工作各方面和全過程。要落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全完善廉政風(fēng)險防控機制，深化運用“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)揮以案促改警示作用。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：①要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，確保黨的意志和主張貫徹到信訪工作各方面和全過程。②認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大以來關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新規(guī)定，黨組定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行主體責(zé)任情況匯報，抓好《廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)暨全面從嚴(yán)治黨會議。認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施細則》，研究制訂年度全面從嚴(yán)治黨工作計劃，按照紀(jì)檢組要求及時報送全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任報告。③深入學(xué)習(xí)《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》和市委、市政府《貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，運用“四種形態(tài)”，加強日常黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育工作，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)揮以案促改警示作用，時刻保持清醒的頭腦和高度的警惕，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷改進工作作風(fēng)，以實際行動贏得群眾的信任和支持。

5. 貫徹落實新時代黨的組織路線，強化基層黨組織建設(shè)

具體意見建議：要樹立抓好黨建是最大政績的理念，認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制。加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持正確用人導(dǎo)向，不斷激勵干部隊伍活力。加強干部隊伍能力建設(shè)，提升信訪工作融入全市中心工作的能力水平，為助推“全面振興新突破三年行動”做好信訪工作人才保障。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：①研究制定2025年市信訪局機關(guān)黨的建設(shè)工作要點，對2025年機關(guān)黨建工作進行總體謀劃，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。②組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)章制度，強化理論武裝，夯實思想根基，抓好貫徹落實。③以黨的創(chuàng)新理論推動信訪局工作的貫徹落實，促進業(yè)務(wù)性工作和黨建工作的有效融合，推動黨的建設(shè)與信訪工作同頻共振、雙促共贏，找準(zhǔn)黨建工作與信訪中心工作兩者之間的切入點，切實推動黨的創(chuàng)新理論在信訪系統(tǒng)的深化、內(nèi)化和轉(zhuǎn)化。④建立全市信訪干部儲備人才庫，加大信訪干部培養(yǎng)力度，為助推“全面振興新突破三年行動”做好信訪工作提供人才保障。

6. 建立健全長效工作機制，切實做好巡察“后半篇文章”

具體意見建議：領(lǐng)導(dǎo)班子要擔(dān)起巡察整改主體責(zé)任，認(rèn)真研究部署巡察整改工作，明確整改目標(biāo)、細化整改措施。建立長效機制，將巡察整改抓在經(jīng)常，確保整改工作落實到位。

整改結(jié)果：完成整改

整改情況：①組織召開巡察反饋整改部署動員會，研究市委第二巡察組巡察市信訪局黨組反饋意見整改落實方案，成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨組書記履行巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任，對巡察整改負(fù)總責(zé)，對重點問題整改親自抓、抓到底。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行“一崗雙責(zé)”，推動職責(zé)范圍內(nèi)巡察整改任務(wù)落到實處。②召開領(lǐng)導(dǎo)班子巡察整改專題民主生活會，認(rèn)真對照檢查，把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，深刻剖析原因，研究整改措施。③建立長效機制，將巡察整改抓在經(jīng)常，注重成果轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量完成整改工作。

三、下一步整改工作安排

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的有關(guān)要求，進一步增強全面從嚴(yán)治黨的思想自覺和行動自覺，持續(xù)深入地抓好巡察反饋意見整改工作，放大巡察工作效應(yīng)，切實將巡察成果轉(zhuǎn)化為推動市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

（一）持續(xù)鞏固整改成果。堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、措施不軟、力度不減，不放過任何一個問題、不忽視任何一個環(huán)節(jié)、不留下任何一個尾巴，以釘釘子精神抓到位、抓徹底、抓長效，既針對反饋問題繼續(xù)推進和深化整改，又舉一反三鞏固擴大整改成果。對已完成整改的任務(wù)，適時組織開展“回頭看”，防止反彈回潮。對基本完成整改的任務(wù)，嚴(yán)格按要求推進，確保短期內(nèi)高質(zhì)量完成。對需要長期整改的任務(wù)，分階段明確目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，持續(xù)抓督辦落實，及時總結(jié)經(jīng)驗、完善機制。

（二）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。結(jié)合《市信訪局關(guān)于開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的工作方案》，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩及工作紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保黨的路線方針政策、市委和省信訪局的決策部署在市信訪局得到不折不扣貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任，切實履行好“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)分管責(zé)任、各級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，不斷強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)工作壓力，切實形成齊抓共管的工作格局，努力營造真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的工作氛圍。

（三）強化信訪自身建設(shè)。將抓好巡察整改視為推動市信訪局工作發(fā)展的關(guān)鍵契機，持續(xù)提升信訪干部的工作能力與業(yè)務(wù)水平。深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移在思想、政治、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹落實省委、市委以及國家信訪局、省信訪局的各項決策部署，把巡察整改工作與當(dāng)前信訪工作緊密結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧。著重強化干部職工的思想政治引領(lǐng)，大力提升信訪工作服務(wù)質(zhì)量，深入推進信訪工作法治化體制機制改革，切實把巡察整改成果轉(zhuǎn)化為推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力，為打好打贏全面振興新突破三年行動決勝之年的決勝之戰(zhàn)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化盤錦新篇章貢獻信訪力量。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督，如有意見，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：2824964；電子郵箱：474331796@qq.com。

 市信訪局關(guān)于市委巡察整改工作進展情況的通報