盤民函〔2018〕46號(hào)                                             簽發(fā)人：張巖

　　盤錦市民政局關(guān)于對(duì)政協(xié)第147號(hào)提案辦理意見的函

尊敬的九三學(xué)社盤錦市委員會(huì)：

　　您的《關(guān)于完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系國際化建設(shè)的提案》已收悉。首先感謝貴黨派對(duì)民政工作特別是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。針對(duì)貴黨派的提案的內(nèi)容，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：

　　一、我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)34個(gè)，床位4677張。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20個(gè)，床位3467張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14個(gè)，床位1210張。千名老人床位數(shù)25張。

　　二、我市社區(qū)和居家養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　我市有城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施182個(gè)，覆蓋率88%。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施162個(gè)，覆蓋率53%。其中部分設(shè)施較完善，配有生活照料、保健康復(fù)、文體活動(dòng)及配餐輔助4項(xiàng)功能，并統(tǒng)籌社區(qū)各項(xiàng)養(yǎng)老資源，如文體、衛(wèi)生資源等，能為居家的空巢和孤寡老人提供日間照料服務(wù)。預(yù)計(jì)到今年年底城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施達(dá)到全覆蓋。

　　三、我市居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺(tái)情況

　　市民政局投資110多萬元建成了盤錦市居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)由醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、日常養(yǎng)老、情感服務(wù)、老年用品、法律援助、臨終關(guān)懷等7大板塊組成，目前已在3個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，推廣注冊(cè)了部分老人，已經(jīng)與市中心醫(yī)院、油田總醫(yī)院等36家單位簽約并建立了技術(shù)連接。

　　四、扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

　　目前我市已出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體政策，一是免稅，二是水電等享受居民價(jià)格，三是按實(shí)際運(yùn)營床位數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼和機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼，四是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批權(quán)力下放到縣區(qū)。遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)還將全區(qū)民政養(yǎng)老對(duì)象按照政府購買服務(wù)的辦法全部安置到民辦養(yǎng)老院住養(yǎng)。

　　五、獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市

　　經(jīng)過市民政局積極申報(bào)并在省民政廳的大力支持下，我市已正式獲批為全國第二輪居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市。

　　雖然我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成績，但仍存在一些問題。一是千名老人床位尚未達(dá)到“十三五”規(guī)劃35張的要求，二是城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率尚未達(dá)到“十三五”規(guī)劃覆蓋100%社區(qū)、60%行政村的要求，三是居家服務(wù)智慧平臺(tái)應(yīng)用還未得到普及，四是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較為滯后，五是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革任重道遠(yuǎn)。

　　根據(jù)貴黨派的提案，我們將做好以下工作：

　　一、營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會(huì)環(huán)境，形成“老年人關(guān)愛服務(wù)體系”

　　一是加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳，構(gòu)建孝老、敬老的法治基礎(chǔ)；繼續(xù)開展重陽節(jié)等尊老活動(dòng)，表彰敬老、孝老模范；加大《《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的執(zhí)法力度，建立欺老、虐老的強(qiáng)制報(bào)告制度，各部門協(xié)調(diào)配合，懲處欺老、虐老責(zé)任人。

　　二是完善各類養(yǎng)老服務(wù)，尤其是將貼近老年人家庭的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，將醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、救急等內(nèi)容整合到養(yǎng)老服務(wù)中，使老年人感受到養(yǎng)老服務(wù)的便利性和必要性，輔之以政府補(bǔ)貼，使老年人在可接受的支出范圍內(nèi)初步轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，形成新型的養(yǎng)老觀念，與時(shí)俱進(jìn)。

　　二、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，全面推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

　　1.推動(dòng)形成以社會(huì)力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。一是推進(jìn)城市社區(qū)老年人日間照料中心運(yùn)營改革，對(duì)全市20個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心，通過政府購買服務(wù)方式，引入民間資本或社會(huì)組織運(yùn)營。二是完善農(nóng)村社區(qū)互助幸福院運(yùn)營，全市20個(gè)農(nóng)村互助幸福院通過政府補(bǔ)貼方式，由村委會(huì)組織或委托運(yùn)營。三是探索滿足老年人的精神文化生活需求。

　　2.持續(xù)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是全面落實(shí)關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。二是評(píng)選星級(jí)社區(qū)養(yǎng)老綜合體和星級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員。

　　4.全面落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套面積。由開發(fā)商落實(shí)新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅配套建設(shè)，并向?qū)俚卣付ú块T交付養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　5.大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。一是推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，2018年農(nóng)村互助幸福院覆蓋全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%行政村。二是試點(diǎn)建立農(nóng)村空巢、獨(dú)居、留守老年人的定期巡訪制度。

　　6.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。一是打造和完善6個(gè)特色和重點(diǎn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。二是建設(shè)5個(gè)縣區(qū)級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)建筑面積不小于1000㎡，內(nèi)含縣區(qū)級(jí)社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)老年人醫(yī)療設(shè)施、社區(qū)小型嵌入式養(yǎng)老院等。三是建設(shè)14個(gè)300㎡以上的街道級(jí)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和10個(gè)300㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)互助幸福院。四是建設(shè)和完善105個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心和100個(gè)農(nóng)村社區(qū)互助幸福院。

　　三、加大對(duì)民辦養(yǎng)老企業(yè)的扶持力度

　　1.進(jìn)一步落實(shí)《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（盤政發(fā)[2014]20號(hào)），并協(xié)助民間資本獲得土地、收費(fèi)、融資等方面的優(yōu)惠。要適時(shí)提高對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)貼，并適時(shí)給予建設(shè)補(bǔ)貼。

　　2.大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營。重點(diǎn)是推進(jìn)雙臺(tái)子區(qū)社會(huì)福利院公建民營。雙臺(tái)子區(qū)政府己北京清檬國際養(yǎng)老公司深入洽談，目前已就區(qū)福利院與該公司達(dá)成了合作意向。

　　四、加大政府投入，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全市老年人

　　2018年全市已安排市級(jí)福彩公益金995萬元用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，還擬爭取2500萬元以上的省級(jí)以上資助資金，安排用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)已爭取到2000萬元以上。各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)也擬投入大量資金和土地、房屋等資源。

　　五、探索和推廣智慧養(yǎng)老模式

　　完善現(xiàn)有平臺(tái)，充實(shí)用戶功能，提高操作便捷性，充分發(fā)揮平臺(tái)連接政府、老年人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)間的橋梁紐帶作用。在平臺(tái)的基礎(chǔ)上開發(fā)12349服務(wù)熱線功能，提供更簡便實(shí)用的服務(wù)定制和應(yīng)急呼叫手段。推進(jìn)社區(qū)老年人和經(jīng)過審核的為老服務(wù)商家注冊(cè)工作。通過網(wǎng)絡(luò)在線方式和12349服務(wù)熱線把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老板塊納入平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，促進(jìn)全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　通過市場化運(yùn)作方式，由市民政局提供辦公用房，建立市智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)中心，運(yùn)營智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)平臺(tái)和12349服務(wù)熱線。在服務(wù)中心內(nèi)，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備和平臺(tái)服務(wù)人員，建立智慧養(yǎng)老服務(wù)指揮控制系統(tǒng)。

　　六、著力改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　1.按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革原則，首次提出了一些居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)措施

　　一是首次提出了推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作，并將居家養(yǎng)老服務(wù)制度化，重點(diǎn)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難和計(jì)劃生育特殊困難家庭老人。

　　二是首次提出了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)并制度化。這對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制改革、完善功能、充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用意義重大。

　　三是首次提出養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)制度化措施，這對(duì)夯實(shí)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)非常重要。

　　2.在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營體制方面提出了體制性系統(tǒng)化的改革方案

　　通過政府購買服務(wù)方式引入社會(huì)力量，給予補(bǔ)貼，運(yùn)營社區(qū)老年人日間照料中心，并著重提出開放和完善失能老人日間照料、社區(qū)老人配餐等功能。

　　3.提出了引入市場機(jī)制完善智慧養(yǎng)老的措施

　　由市民政局通過市場動(dòng)作方式，建立市智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)中心，運(yùn)營智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)平臺(tái)和12349服務(wù)熱線。不僅完善了智慧養(yǎng)老的功能，而且使智慧養(yǎng)老在運(yùn)營體制上有了保障。

　　4.全面落實(shí)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套面積等方面的政策

　　在規(guī)劃、國土、住建等部門的支持下，對(duì)開發(fā)商施加了硬約束。

　　5.著力打造全國先進(jìn)的養(yǎng)老模式

　　借鑒北京、青島、沈陽等地的先進(jìn)模式，將社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)放在輻射街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老中心上，尤其是打造一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。

　　我們相信貴黨派的提案一定會(huì)大大促進(jìn)我們的工作。再次感謝貴黨派的提案！

　　盤錦市民政局

　　2018年6月25日