盤民函〔2018〕49號                                                  簽發(fā)人：張巖

　　盤錦市民政局關(guān)于對政協(xié)第166號提案辦理意見的函

尊敬的李亮委員：

　　您的《關(guān)于建立長期護理保險制度的提案》已收悉。首先感謝您對民政工作特別是社會養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。針對您提案的內(nèi)容，我們進行了認(rèn)真調(diào)研，本提案內(nèi)容由市人社局和市民政局分別答復(fù)，現(xiàn)匯報如下：

　　一、我市機構(gòu)養(yǎng)老情況

　　我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)34個，床位4677張。其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)20個，床位3467張；民辦養(yǎng)老機構(gòu)14個，床位1210張。加上城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，千名老人擁有各類床位25張。

　　二、我市社區(qū)和居家養(yǎng)老情況

　　我市有城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施182個，覆蓋率88%。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施162個，覆蓋率53%。其中部分設(shè)施較完善，配有生活照料、保健康復(fù)、文體活動及配餐輔助4項功能，并統(tǒng)籌社區(qū)各項養(yǎng)老資源，如文體、衛(wèi)生資源等，初步具備為失能、半失能等需要長期照護的居家老人提供日間照料服務(wù)的能力。

　　三、我市居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺情況

　　市民政局投資110多萬元建成了盤錦市居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺。平臺由醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、日常養(yǎng)老、情感服務(wù)、老年用品、法律援助、臨終關(guān)懷等7大板塊組成，目前已在3個社區(qū)進行試點，推廣注冊了部分老人，已經(jīng)與市中心醫(yī)院、油田總醫(yī)院等36家單位簽約并建立了技術(shù)連接。

　　雖然我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成績，但仍存在一些問題，尤其是在為失能、半失能老人服務(wù)方面，養(yǎng)老服務(wù)體系尚需進一步完善。

　　按照您的提案，我們將做好以下工作：

　　一、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)

　　1.建立特殊和困難老年人基本服務(wù)制度。一是開展特殊和困難老年人篩查并建立數(shù)據(jù)庫。二是建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。三是對約1000名經(jīng)濟困難和計劃生育特殊困難老人，以政府購買服務(wù)形式，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。四是試點建立農(nóng)村空巢、獨居、留守老年人的定期巡訪制度。五是為居家老人提供健康管理和醫(yī)療服務(wù)。

　　2.引入市場機制完善智慧養(yǎng)老的措施。今年擬完善現(xiàn)有的居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺，充實用戶功能，提高操作便捷性，充分發(fā)揮平臺連接政府、老年人、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)間的橋梁紐帶作用。在平臺的基礎(chǔ)上開發(fā)12349服務(wù)熱線功能，提供更簡便實用的服務(wù)定制和應(yīng)急呼叫手段。通過網(wǎng)絡(luò)在線方式和12349服務(wù)熱線把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老板塊納入平臺統(tǒng)一調(diào)配，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，切實加強政府監(jiān)管力度，促進全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過市場化運作方式，由市民政局提供辦公用房，建立市智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)中心，運營智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)平臺和12349服務(wù)熱線。在服務(wù)中心內(nèi)，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備和平臺服務(wù)人員，建立智慧養(yǎng)老服務(wù)指揮控制系統(tǒng)。

　　二、以社區(qū)養(yǎng)老為依托，全面推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

　　1.推動形成以社會力量為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。一是推進城市社區(qū)老年人日間照料中心運營改革，對全市20個城市社區(qū)老年人日間照料中心，通過政府購買服務(wù)方式，引入民間資本或社會組織運營。二是完善農(nóng)村社區(qū)互助幸福院運營，全市20個農(nóng)村互助幸福院通過政府補貼方式，由村委會組織或委托運營。三是探索滿足老年人的精神文化生活需求。四是推進社區(qū)日間照料中心醫(yī)養(yǎng)融合。

　　2.全面落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套面積。由開發(fā)商落實新建居住小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅配套建設(shè)，并向?qū)俚卣付ú块T交付養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　3.全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。2018年城市社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋100%社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)互助幸福院覆蓋全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%行政村。一是打造和完善6個特色和重點城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。二是建設(shè)5個縣區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)項目，每個建筑面積不小于1000㎡，內(nèi)含縣區(qū)級社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)老年人醫(yī)療設(shè)施、社區(qū)小型嵌入式養(yǎng)老院等。三是建設(shè)14個300㎡以上的街道級社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和10個300㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級互助幸福院。四是建設(shè)和完善105個城市社區(qū)老年人日間照料中心和100個農(nóng)村社區(qū)互助幸福院。

　　三、以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，全面推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

　　1.推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。一是按照“十三五”規(guī)劃的要求，推進大洼區(qū)養(yǎng)老院擴建，使得我市所有縣級以上公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到300張床位以上的規(guī)劃目標(biāo)。二是加快盤錦市老年養(yǎng)護院的改建工作，并引入醫(yī)療機構(gòu)，按照公建民營方式運營，面向社會提供中高端的、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老服務(wù)，并對全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和公建民營工作起到引領(lǐng)示范作用。三是推進遼東灣新區(qū)已規(guī)劃的國際化中高端的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，目前項目建設(shè)前期工作已經(jīng)完成。

　　2.推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。對于舉辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投資者，幫助其取得規(guī)劃、土地待遇，指導(dǎo)其辦理設(shè)立和登記手續(xù)，合理取得免稅待遇，尤其是對小型養(yǎng)老機構(gòu)，指導(dǎo)其充分利用各級政府制定的鼓勵政策。繼續(xù)實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策，適時出臺建設(shè)補貼政策和對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)更優(yōu)惠的運營補貼政策。

　　3.推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)延伸服務(wù)。全市50%以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)要向周邊社區(qū)延伸提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　5.推進社區(qū)型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。重點以社區(qū)養(yǎng)老綜合體形式，發(fā)展社區(qū)小型嵌入式養(yǎng)老院等。綜合體既享受社區(qū)老年人日間照料中心補貼待遇，也享受養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼待遇。

　　四、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

　　1.加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。確定培訓(xùn)學(xué)校，以政府購買服務(wù)方式給予補貼，開展約1000名養(yǎng)老護理員培訓(xùn)。

　　2.持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是全面落實關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的各項標(biāo)準(zhǔn)。二是評選星級社區(qū)養(yǎng)老綜合體和星級養(yǎng)老護理員。三是在養(yǎng)老機構(gòu)中推進標(biāo)準(zhǔn)化，對標(biāo)開展整改。

　　我們相信您的提案一定會大大促進我們的工作。再次感謝您的提案！

　　盤錦市民政局

　　2018年6月25日