市營商監(jiān)督局對《關于我市打造國際化營商環(huán)境構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的提案》的答復

尊敬的民革盤錦市委：

　　您好，您提出的“關于我市打造國際化營商環(huán)境構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的提案”已收悉，感謝您對我市打造國際化營商環(huán)境的重視和關心。我們認為提案問題提的較為準確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況?，F(xiàn)答復如下：

　　一、關于進一步提高監(jiān)管水平與質(zhì)量，健全完善智慧高效的監(jiān)管機制的問題

　　近年來，我市進一步加大放權改革力度，啟動了市縣同權改革。市政府制定出臺了《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權工作方案》，采取“賦權”的方式，將市直部門擁有而縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)沒有，但縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)能夠代替市直部門行使的職權全部賦予縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。所賦權事項包括投資審批、重點行業(yè)許可、社會民生管理等領域，縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)平均接權400余項。在權力下沉的同時，通過采取市、縣兩級簽訂賦權交接書、刻制專用分章、加強培訓指導、開展營商環(huán)境調(diào)查評估等舉措，保證了權力放得下、接得住、運行好。市縣同權改革的實施，較好地解決了放權不協(xié)調(diào)、不同步、不到位等問題，全面激發(fā)了縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展活力和內(nèi)生動力，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

　　為避免權力下放之后可能出現(xiàn)的影響審批效率的問題，我們已全面規(guī)范窗口工作人員日常服務行為，實行量化百分考核。

　　一是加大對公務員依法辦事能力和行政效率的培訓力度，注重干部專業(yè)知識的學習和專業(yè)素養(yǎng)的提升。通過“遼寧省干部在線學習網(wǎng)”和在市委黨校設置4期培訓班等多種培訓渠道，要求全市政府系統(tǒng)科級及以下公務員都要認真學習黨的十九大報告，加強理想信念宗旨教育，引導干部牢固樹立共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，引導干部形成良好的道德情操和道德修養(yǎng)，自覺遵守道德規(guī)范，進行道德自律；教育干部自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的公民道德規(guī)范，廣泛開展以愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為基本內(nèi)容的職業(yè)道德教育，并結合完善和落實符合新時期工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展廉政教育，提高拒腐防變的能力；堅持曉之以理、動之以情、持之以恒，用真情凝聚人心，培養(yǎng)團隊精神。在實踐培養(yǎng)方面，依托黨校培訓資源，對標借鑒珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公務員隊伍建設先進經(jīng)驗，在有條件的基礎上，通過“請進來，走出去”等形式切實提高我市公務員隊伍整體素質(zhì)。

　　二是加大量化績效考核力度促進轉(zhuǎn)變工作作風。推動組建網(wǎng)上審批監(jiān)管機構，全面實現(xiàn)電子監(jiān)察到位的工作目標，起草制定《盤錦市網(wǎng)上審批四級運行考核管理辦法》報請市政府發(fā)文，對市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）行政審批（政務服務）項目全流程辦理情況進行全天候?qū)崟r監(jiān)管，對工作人員紀律情況進行監(jiān)察、考評，實行全市政務服務四級運行月度監(jiān)察通報。

　　三是對日常工作過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)問題線索的，按照干部管理權限，及時移交市級或縣（區(qū)）級紀檢監(jiān)察機關，按程序辦理。通過責任追究壓力傳導提高營商環(huán)境的責任意識。

　　二、進一步理順政府和市場的關系，建立國際化的政府運行制度

　　一是我市開展執(zhí)法環(huán)境專項整治。我們制定《關于加快推進全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作的實施意見》,將各部門制定的隨機抽查事項清單進行匯總。各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟區(qū)管委會以及市政府各行政執(zhí)法部門均完成隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查實施細則的制定，并在本行政區(qū)域政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公示，實現(xiàn)了“全覆蓋”的工作目標。

　　二是我市開展特定行業(yè)服務不規(guī)范專項整治。重點是供電、供水、供熱、供氣、通訊、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、氣象等特定行業(yè)和政府部門的服務質(zhì)量、收費及相關規(guī)定不透明和設定霸王條款等。其中，我們對國網(wǎng)盤錦供電公司下達涉企營商環(huán)境問題的督辦通知單，對企業(yè)家座談會上反映的電力系統(tǒng)問題，要求國網(wǎng)盤錦供電公司盡快核實相關問題，主動總結經(jīng)驗教訓，深入查找問題根源，制定整改措施。

　　三、打造高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務

　　為真正解決“衙門”作風、“中梗阻”等問題，市委、市政府督查室、市營商局每周定期或不定期對各單位，特別是窗口單位進行明察暗訪，重點督查各部門是否制定工作方案，是否按照整治的任務和措施在本部門得到貫徹落實，同時查驗相關見證材料，對窗口單位辦事大廳不開口、不抬頭、等工作、不專心等問題，通過定期或不定期的明察暗訪，有力的促進了有關部門不斷強化責任意識和大局意識，使各部門能夠認識到“衙門”作風專項整治的重大意義。通過督查暗訪，壓力得到了傳導，同時也激發(fā)了黨員干部的內(nèi)生動力，確保專項整治行動各項措施得到落實。

　　同時，嚴把入口關，選拔德才兼?zhèn)渑c專業(yè)對口的人才充實公務員隊伍，拓展和擴寬用人渠道。在今后公務員招考錄用方面，認真研究我市經(jīng)濟發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢，有針對性的設置崗位專業(yè)條件，適當提高具有相關基層工作經(jīng)歷的人員比例；在選拔使用干部上，認真貫徹《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套法律法規(guī)，著力解決選拔干部視野不寬，有些是由個人或少數(shù)人說了算的“入口”小的問題，堅持民主推薦，民主監(jiān)督；堅持公平、競爭、擇優(yōu)的原則，真正將那些作風正派，勤政廉潔，辦事公道，確有真才實學的優(yōu)秀人才提拔到各級領導崗位上來。

　　四、支持各類商會組織發(fā)展壯大，搭建企業(yè)合作互助的支撐平臺

　　（一）積極培育發(fā)展社會組織

　　根據(jù)國務院《社會團體登記管理條例》規(guī)定，商會是在民政局注冊登記的社會團體。我市大力培育發(fā)展社會組織，2017年3月，由我局起草以市委市政府名義出臺了《關于大力培育發(fā)展社會組織的實施意見》；2017年9月，我局為了增加社會組織數(shù)量，提高社會組織質(zhì)量，又出臺了《盤錦市社會組織登記管理辦法》，其中第六條規(guī)定“行業(yè)協(xié)會（商會）類、公益慈善類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行民政部門直接登記。國家法律法規(guī)政策規(guī)定需要前置許可的，須先取得相關部門的前置許可，再向民政部門依法申請登記。”截至目前，我市市本級商會共有19家，服務近千家企業(yè)。

　?。ǘ┘訌妼ι虝怯浌芾砗驮u估工作

　　我市、縣（區(qū)）已開通網(wǎng)上年檢，全市商會可以直接從網(wǎng)上進行申報，辦理登記、變更、年檢等業(yè)務，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上評估。全市已經(jīng)實現(xiàn)“三級聯(lián)網(wǎng)”，全面提升了商會的信息化管理水平，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率和服務質(zhì)量，真正讓商會和辦事群眾少跑腿、好辦事、不添堵。從2013年開始，我市已連續(xù)開展5年社會組織登記評估工作。按照政府指導、社會參與、獨立運作的總體要求，積極推進第三方評估機制，完善科學合理的社會組織評估指標體系和評估制度，發(fā)揮評估的導向、激勵和約束作用，促進社會組織健康發(fā)展，為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)、管得住”提供依據(jù)。目前，我市3A級以上的商會10家。

　　五、培育和弘揚企業(yè)家精神，厚植企業(yè)健康成長的文化底蘊。

　?。ㄒ唬╅_展企業(yè)人才培訓工作。繼續(xù)開展企業(yè)經(jīng)營管理人才系列培訓工作，開展“行業(yè)名家進中小微企業(yè)”活動，組織重點企業(yè)經(jīng)營管理人員進行企業(yè)管理學習等方面培訓，計劃2018年開展經(jīng)營管理人員管理技巧和藝術、企業(yè)財稅管理、中小微企業(yè)法律維權、法律援助培訓方面培訓4期，培訓人數(shù)不少于130人，提高企業(yè)管理水平，推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ǘ╅_展企業(yè)經(jīng)營管理人才提升工作。面臨國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，以及全球經(jīng)濟依舊低迷、發(fā)展前景不樂觀的情況下，企業(yè)要在錯綜復雜的大環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要取決于企業(yè)經(jīng)營管理人才能力素質(zhì)，為此，圍繞新形勢下我市企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設所面臨機遇、挑戰(zhàn)及任務，提出提升企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍能力素質(zhì)、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的建議。

　?。ㄈI造人才工作氛圍。圍繞市委、市政府關于人才工作的各項部署和目標任務，根據(jù)市人才發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一要求，積極貫徹落實《2011-2020盤錦市人才發(fā)展規(guī)劃》和《市人才工作領導小組2018年工作要點》，在中小企業(yè)公共服務平臺微信公眾號中宣傳黨和國家人才工作方針政策，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，為企業(yè)經(jīng)營管理人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。

　　六、引導企業(yè)以創(chuàng)新促發(fā)展，構造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈

　　（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制

　　一是出臺《關于加強專業(yè)園區(qū)服務體系建設的實施意見》《關于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移的實施方案》等政策措施，在全市科技創(chuàng)新大會上提出了建設創(chuàng)新型城市的目標，出臺了《關于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設創(chuàng)新型城市的實施意見》等“1+2”系列政策，加強了創(chuàng)新驅(qū)動頂層設計，提出了符合中央精神、具有盤錦特點、務實創(chuàng)新、操作性強的科技工作新思路、新設計和新舉措，對未來一個時期盤錦科技創(chuàng)新工作進行部署。二是制定了《盤錦市建設國家知識產(chǎn)權試點城市實施方案》，一大批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術含量高的專利技術實施與產(chǎn)業(yè)化項目即將落地，實現(xiàn)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力的全面提升，提高專利技術對經(jīng)濟的貢獻率和市場主體運用知識產(chǎn)權參與市場競爭能力。

　?。ǘ┓e極培育創(chuàng)新主體，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能

　　全力推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，著力構建層次鮮明的小巨人企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)的創(chuàng)新梯隊。一是引進培育小巨人企業(yè)。深入實施《盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃》，緊緊圍繞“創(chuàng)辦一批”“孵化一批”“轉(zhuǎn)型一批”“引進一批”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，擴大小巨人企業(yè)規(guī)模。截至2017年，全市小巨人企業(yè)總數(shù)達到130家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入66億元，擁有專利750件，與30余所高校、科研院所建立了產(chǎn)學研合作關系。二是大力培育高新技術企業(yè)。通過深入企業(yè)調(diào)研、邀請專家現(xiàn)場培訓等方式宣傳高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策和申報知識，全年培訓企業(yè)100余家。2017年，全市高新技術企業(yè)總數(shù)達到68家，高新技術產(chǎn)品增加值較去年增長近20%。三是積極培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。制定盤錦市創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育工作方案及認定標準。2017年，在新材料、高端智能裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點培育了5家創(chuàng)新型領軍企業(yè)，全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元以上。四是圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)開展重點關鍵技術科技攻關20余項，取得了突破性進展。遼寧陸海石油裝備研究院有限公司自主研發(fā)并制造的智能鉆具移運排放系統(tǒng)，實現(xiàn)了由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的突破。

　?。ㄈ┐蛟旄叨藙?chuàng)新平臺，提升科技支撐能力

　　大力開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，構建了產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)工程技術中心等層級明晰的高端科技創(chuàng)新平臺。一是引進精細化工、自動化物流及機器人等5家產(chǎn)業(yè)技術研究院，支持大連理工大學盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院等產(chǎn)業(yè)技術研究院做大做強，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強勁動力。二是建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺及創(chuàng)新聯(lián)盟。以中藍電子為龍頭，組建盤錦市智能制造技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快推進聯(lián)盟成員單位與科研院所的產(chǎn)學研合作，提升我市智能制造產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；獲批組建省級無人機專業(yè)技術創(chuàng)新平臺，截至目前，全市組建裝備制造、精細化工等技術創(chuàng)新平臺8個（省級6個）。三是加快構建企業(yè)研發(fā)機構，引導和支持企業(yè)與大學、科研機構開展多種形式合作，全面提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。截至目前，全市擁有企業(yè)工程技術中心125家（省級27家、市級98家）；全社會研發(fā)費用占GDP比重（R&D）由2016年的1.5%，預計2017年可達2.0%，企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升。

　　（四）載體建設逐步完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強

　　通過構建面向人人的眾創(chuàng)空間、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、完善科技孵化體系及提升科技服務等方式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是通過盤活現(xiàn)有閑置樓宇，各類孵化載體在縣區(qū)有序布局，形成市縣鎮(zhèn)三級創(chuàng)業(yè)孵化體系。截至目前，盤錦市共有各類眾創(chuàng)空間20家，孵化總面積達27萬平方米，累計入駐企業(yè)1100余家。鑫葉星創(chuàng)天地及每日農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地被認定為省級“星創(chuàng)天地”。二是打造科技創(chuàng)新高地。以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為目標，高新區(qū)建設取得初步成效，形成了以陸海院、天意為龍頭的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，以北燃、瑞德為龍頭的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)，以中科曙光、中藍電子為代表的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度逐步提高，創(chuàng)新能力顯著增強，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。三是著力打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依據(jù)省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設管理辦法，組織高升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)申報省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。深入實施《關于加強專業(yè)園區(qū)服務體系建設的指導意見》，建設城市功能設施，優(yōu)化餐飲、住宿、交通、文化、電子商務等生活環(huán)境，積極引進專業(yè)化科技服務公司，為創(chuàng)業(yè)者提供一條龍專業(yè)化服務。

　　（五）推進產(chǎn)學研深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　一是大力推進院校科技合作。市政府與渤海大學、中國科學院沈陽分院簽訂了全面市校（院）合作協(xié)議，“中國科學院沈陽國家技術轉(zhuǎn)移中心盤錦中心”正式掛牌，有針對性地組織企業(yè)參加清華大學、沈陽自動化所等院?？萍汲晒麑訒?。二是組織舉辦“化工與精細化工科技成果對接會”“中國科學院沈陽分院專場對接會”及“遼寧省工程技術研究中心、重點實驗室地方行活動”，搭建高校、企業(yè)、金融、市場多種要素集聚融合的新平臺，加快引領科技成果走向市場。三是著力推動域外科技合作。落實《遼寧與江蘇對口合作實施方案》安排部署，對標先進地區(qū)，與無錫市科技局就科技創(chuàng)新合作達成框架協(xié)議，兩市將通過共建科技成果交易平臺、共建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技型企業(yè)互訪等多種形式開展合作；著力促進大連理工大學盤錦校區(qū)、盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院與江南大學、華中科技大學無錫研究院等院校建立合作、互動關系，柔性引進高端創(chuàng)新人才；加強高新技術企業(yè)互訪合作，依托無錫市科技創(chuàng)新國際影響力，打通盤錦市國際交流、合作通道。

　　盤錦市營商環(huán)境建設監(jiān)督局

　　2018年7月18日