盤民函〔2019〕40號               

簽發(fā)人：張  巖

尊敬的孫剛委員：

       您提出的《關(guān)于大力發(fā)展虛擬養(yǎng)老院推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的提案》已收悉，首先萬分感謝您對我市智慧養(yǎng)老事業(yè)工作的關(guān)注和關(guān)心，并虛心接受您為我們提出的寶貴的建議。

      根據(jù)您在提案中提出的幾點(diǎn)建議，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

      一、盤錦市居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺建設(shè)情況

      2017年3月起，我局按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)營、老年人受益的原則，努力打造以社區(qū)為中心、居家養(yǎng)老為重點(diǎn)、智慧養(yǎng)老為抓手、“互聯(lián)網(wǎng)+”為技術(shù)手段的四大系統(tǒng)（智慧養(yǎng)老APP、工單管理APP、服務(wù)中心運(yùn)維平臺、服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營平臺）和八大功能區(qū)（醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、情感服務(wù)、老年用品、法律服務(wù)和咨詢服務(wù)）的多元化居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺。目前，平臺經(jīng)過整體謀劃、開發(fā)設(shè)計、完善功能、試點(diǎn)運(yùn)營階段，已基本建設(shè)完成，平臺運(yùn)營指揮中心正在積極籌備建設(shè)中。

       二、居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺運(yùn)營模式

      1.居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺以一個平臺、兩個體系、虛實結(jié)合、市場化運(yùn)作為運(yùn)營模式，構(gòu)建了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）“四級居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系”和“24小時呼叫救助服務(wù)體系”（運(yùn)營指揮中心）的智能化服務(wù)平臺。

      2.通過把通信信息技術(shù)和上門服務(wù)相結(jié)合，平臺和社區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施相結(jié)合等虛實結(jié)合的方式保證平臺能為有需求的老年人提供實實在在的服務(wù)內(nèi)容。

      3.通過市場化運(yùn)作，招募有實力、有經(jīng)驗、有責(zé)任心的企事業(yè)單位，根據(jù)老年人的基本情況，明確政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和自主消費(fèi)等服務(wù)項目，承包建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營中心。采用市場化的管理及服務(wù)機(jī)制，為老年人提供安全便捷的服務(wù)內(nèi)容，并接受民政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督，在保障基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對老年人的真正需求，構(gòu)建“公益化為前提、社會化為基礎(chǔ)、市場化為方向”的運(yùn)營管理模式，創(chuàng)新我市居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展模式。

      三、居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺目前情況

      1.整合信息，規(guī)范了相關(guān)管理制度。為完善實現(xiàn)平臺的養(yǎng)老功能，我們開發(fā)了二級目錄的社區(qū)板塊。社區(qū)通過免費(fèi)體檢和聯(lián)合愛心企業(yè)贈送老年人生活物資品等多種方式，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)工作并收集老年人信息。在入駐平臺商家管理制度上，平臺通過準(zhǔn)入、簽約、投訴、退出等管理制度，采取社區(qū)試點(diǎn)引路，將部分具有較強(qiáng)實力、富于愛心、信譽(yù)度高的優(yōu)秀商家，通過書面驗證、實地考察、市場綜評等方式選駐平臺商家端，規(guī)定每個社區(qū)限入餐飲、超市、醫(yī)療診所、理發(fā)店、牙科診所等3-5家機(jī)構(gòu)。老年人可通過社區(qū)平臺或手機(jī)選擇相應(yīng)的實體店服務(wù)。入駐商家在平臺中基本實現(xiàn)了“八助”服務(wù)功能（助餐、助診、助浴、助急、助潔、助樂、助醫(yī)、助購）。目前平臺已入駐190多家企業(yè)，試點(diǎn)社區(qū)注冊老年人已有15000多人。

      2.各界支持，創(chuàng)新開通了老年人就醫(yī)“綠色通道”。經(jīng)過我局領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，在市中心醫(yī)院和螞蟻金服（支付寶）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，免費(fèi)為我局提供技術(shù)和設(shè)備支持，著力解決老年人就醫(yī)掛號難，付款等待時間長等問題，平臺研發(fā)開通了就醫(yī)“綠色通道”， 老年人可通過平臺上“醫(yī)療服務(wù)”板塊進(jìn)入“綠色通道”進(jìn)行在線預(yù)約掛號和手機(jī)端支付寶付款服務(wù)，改變了以往老年人到醫(yī)院看病“排隊一小時，看病三分鐘”的窘狀，完全避免了老年人在門診掛號排隊和付費(fèi)排隊的煩惱。

      3.試點(diǎn)先行，逐步擴(kuò)大了居家養(yǎng)老智慧服務(wù)覆蓋面。為全面擴(kuò)大平臺在社區(qū)老年人中的宣傳力度，通過縣區(qū)民政部門推薦和我們團(tuán)隊的實地考察，確定在全市社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施好、社區(qū)工作者整體實力強(qiáng)、老年人聚集較多的20家社區(qū)為平臺運(yùn)行試點(diǎn)單位。為了讓老年人及其家人、保姆和社區(qū)干部直觀了解平臺服務(wù)內(nèi)容及流程，并通過政府采購方式，為試點(diǎn)社區(qū)配備了48臺落地式觸控高清立體演示機(jī)和48臺電腦。

      4.豐富項目，推動了我市智慧養(yǎng)老良性發(fā)展。盤錦市已于2018年10月被民政部、財政部確定為第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)城市之一，我局現(xiàn)在已經(jīng)通過采購中心對外招標(biāo)兩個養(yǎng)老項目，目前正在推進(jìn)中。一是居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺改建和運(yùn)營項目3年150萬元，運(yùn)營承包商在現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺八大板塊基礎(chǔ)上進(jìn)行項目優(yōu)化和拓展。新增12349便民服務(wù)熱線功能，可以實現(xiàn)接聽，呼出，示忙等功能，實現(xiàn)全程實時監(jiān)控錄音，錄音查聽等功能。營運(yùn)承包商將為智慧養(yǎng)老服務(wù)中心配置呼叫中心坐席人員，實行7×24小時便民服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括民政政策救助、養(yǎng)老服務(wù)信息的咨詢服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)訂單接收、分類、派發(fā)、監(jiān)督、回訪、結(jié)算等服務(wù)。二是居家養(yǎng)老購買服務(wù)項目3年900萬元，通過政府購買服務(wù)方式，引入社會力量，以居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺為技術(shù)依托，線上與線下相結(jié)合，為居家老人提供“五助一護(hù)”服務(wù)。（1）助餐服務(wù)：為老人提供做餐，送餐等服務(wù)。（2）助浴服務(wù)：為老人提供洗頭，洗澡，擦浴，助浴等服務(wù)。（3）助潔服務(wù)：為老人做好個人清潔和室內(nèi)外衛(wèi)生清掃整理等。（4）助急服務(wù)：為老人提供簡易物業(yè)維修服務(wù)，代買代購和交費(fèi)等應(yīng)急服務(wù)。（5）助醫(yī)服務(wù)：為老人提供簡易康復(fù)服務(wù)，陪同就醫(yī)。（6）護(hù)理服務(wù)：為老人提供專業(yè)護(hù)理服務(wù)，喘息照顧等服務(wù)。特別是對失能半失能的，低保，低保邊緣特困老人和失能，半失能的計劃生育特殊困難老人提供一定額度的免費(fèi)服務(wù)，形成可復(fù)制，可推廣可持續(xù)的經(jīng)驗，形成功能完善，運(yùn)營順暢的“互聯(lián)網(wǎng)+居家和社區(qū)養(yǎng)老”體系，推動我市居家養(yǎng)老市場良性發(fā)展。

您提案中的第二點(diǎn)建議（為老年人提供家政上門服務(wù)）和第三點(diǎn)建議（輕松實現(xiàn)居家養(yǎng)老）在本項工作完成后可以全部實現(xiàn)。第一點(diǎn)建議（大數(shù)據(jù)讓服務(wù)更智慧）因我市大數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)并未建立完善，（例如：何時進(jìn)行醫(yī)療、醫(yī)療報銷單據(jù)）這需要和醫(yī)保等相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對接后才能實現(xiàn)。我們的平臺目前屬于建設(shè)第一階段，在第一時間提醒老年人在各年齡段享受各種優(yōu)惠政策的服務(wù)項目還不能實現(xiàn)，我們將在兩個招標(biāo)項目建設(shè)過程中，同時開展調(diào)研，做出可行性計劃后，按程序報批，再行增改此類服務(wù)項目。

      四、下步工作安排

      我局將結(jié)合我市實際情況，逐步推行居家養(yǎng)老智慧服務(wù)工作，讓老人充分體會到黨和政府的溫暖和關(guān)懷，獲得更多的幸福感，真正把每一個養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)建成老年人理想的生活樂園。下步我們將做好以下工作：

      1、繼續(xù)完善功能，強(qiáng)化供給能力。繼續(xù)加強(qiáng)和完善平臺系統(tǒng)及軟件的開發(fā)和平臺的推廣應(yīng)用。完善12349便民服務(wù)熱線功能，線上加大社區(qū)平臺商家入駐規(guī)模和老年人用戶量。通過社區(qū)自主篩選、協(xié)會評議的方式，以“社區(qū)15分鐘生活圈”為服務(wù)半徑，依據(jù)老年人認(rèn)可、誠信度高、愿意為老年人提供服務(wù)的原則，將社區(qū)周邊的相關(guān)商家選駐進(jìn)社區(qū)服務(wù)平臺商家端，為老年人提供相應(yīng)的生活服務(wù)。

      2、發(fā)揮社會作用，提高參與力度。通過社區(qū)備案制積極吸收和依靠社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)成立的老年康養(yǎng)協(xié)會、老年志愿者協(xié)會、老年文體協(xié)會等相關(guān)社會組織的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)老年人進(jìn)入平臺注冊量，為老年人提供文化娛樂、終身教育、體育健身、休閑旅游、醫(yī)療保健、精神慰藉、照料看護(hù)、法律維權(quán)等服務(wù)，充分調(diào)動社會各方力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

      3、利用特色資源，構(gòu)建多樣模式。平臺將充分利用盤錦市四季分明、資源廣闊、濕地特色、民俗民宿、紅海灘景觀等資源優(yōu)勢，構(gòu)建與之相對應(yīng)的候鳥式、旅游式、城鄉(xiāng)互動休閑式等多元化養(yǎng)老板塊。

      4、利用市場運(yùn)行，達(dá)到量化考核。鼓勵各縣區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過政府購買服務(wù)方式，積極引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展和完善對居家老年人的服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。委托的第三方評估機(jī)構(gòu)，對入駐的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估、評星、掛牌、實行動態(tài)管理，能進(jìn)能出。力爭到今年底，老年人在平臺的注冊量達(dá)到2.5萬人，商家入駐量達(dá)到280家。

      5、擴(kuò)大宣傳渠道，廣泛得到應(yīng)用。以平臺為手段，社區(qū)為依托，積極探索，擴(kuò)大平臺服務(wù)宣傳面。在試點(diǎn)社區(qū)充分發(fā)揮立體觸摸式多功能一體機(jī)和電腦的宣傳和普及推廣作用，使平臺得到居家老年人及其兒女的廣泛使用，讓老年人感受到實實在在的獲得感和幸福感。

      6、加強(qiáng)人才建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)隊伍。強(qiáng)化居家養(yǎng)老隊伍建設(shè)，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分發(fā)掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，為老人進(jìn)行有償結(jié)對服務(wù)，對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過技術(shù)考核和群眾測評等方法進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證上崗，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型優(yōu)秀服務(wù)人員，更好的滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

      再次感謝您對我市社會居家養(yǎng)老智慧服務(wù)工作提出的寶貴建議，也希望您能繼續(xù)關(guān)注和監(jiān)督我們。

                                        盤錦市民政局

                                        2019年7月28日