盤(pán)民函〔2019〕37號(hào)               

簽發(fā)人：張  巖

尊敬的翟月雷委員：

 

      您的《關(guān)于打造幸福健康養(yǎng)老之城的提案》已收悉。首先感謝您對(duì)民政工作特別是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。針對(duì)您提案的內(nèi)容，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：

 

     一、我市老年人及養(yǎng)老設(shè)施情況

 

     全市目前戶(hù)籍總?cè)丝跀?shù)129.9萬(wàn)，60歲以上老年人28.8萬(wàn)人，占22.2%。其中，80歲以上約1.8萬(wàn)人，90以上高齡老人2577人，百歲老人46人。

 

     全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38個(gè)，養(yǎng)老床位4001張。已建成城市社區(qū)老年人日間照料中心182個(gè)，農(nóng)村社區(qū)互助幸福院162個(gè)，床位共1440張。

 

     二、我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)

 

     市委、市政府高度重視養(yǎng)老工作，我市相繼印發(fā)了《盤(pán)錦市提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作實(shí)施方案》（盤(pán)委辦發(fā)[2017]20號(hào)）、《盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（盤(pán)政辦發(fā)[2017]73號(hào)）、《盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（盤(pán)委辦改發(fā)[2017]14號(hào)）、《盤(pán)錦市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》（盤(pán)開(kāi)放組發(fā)[2017]17號(hào)），分別從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量方面，從引入市場(chǎng)機(jī)制深化改革方面，從養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，從建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市方面提出了計(jì)劃到2020年全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，功能完善，規(guī)模適度，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

 

     市級(jí)及除大洼區(qū)外各縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)建設(shè)，都已達(dá)到“十三五”規(guī)劃要求的300張床位目標(biāo)。遼東灣老年養(yǎng)護(hù)院正在加速建設(shè)，年底建成后，大洼區(qū)本級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也將達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。全市農(nóng)村敬老院經(jīng)過(guò)歷年改造，設(shè)施已比較完善，完成能承擔(dān)民政對(duì)象養(yǎng)老托底職責(zé)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，為全社會(huì)提供了多層次服務(wù)。市社會(huì)福利院和雙臺(tái)子區(qū)社會(huì)福利院引入民間力量建立老年專(zhuān)科醫(yī)院，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面開(kāi)創(chuàng)了典型模式。

 

     2017年我市被國(guó)家確定為全國(guó)第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，獲得中央財(cái)政資助3733萬(wàn)元，為我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。2018年全市共新建1000平方米以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體5個(gè)，每個(gè)內(nèi)含社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老院、社區(qū)衛(wèi)生所各1個(gè)。建設(shè)了300平方米街道級(jí)社區(qū)老年人日間照料中心14個(gè)、300平方米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)互助幸福院10個(gè)、社區(qū)級(jí)老年人日間照料中心105個(gè)、村級(jí)互助幸福院100個(gè)。在16個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心引入社會(huì)力量建立了公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式，在14個(gè)村互助幸福院通過(guò)政府補(bǔ)貼完善了村委會(huì)或老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)模式。我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革工作經(jīng)驗(yàn)得到了上級(jí)的充分認(rèn)可，2019年4月省民政廳在我市召開(kāi)了全省農(nóng)村養(yǎng)老工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)代表實(shí)地考察了榮興街道中央屯村互助幸福院等4個(gè)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革工作的典型單位。

 

     在旅居養(yǎng)老方面，市文廣局全新打造了二創(chuàng)、紅巖、石廟子、大堡子4家以民宿為特色的村屯，南鍋、新村、楊家、上口子、圈河等10個(gè)以鄉(xiāng)村旅游特色的村屯和北窯、白家、高升、德勝4個(gè)以鄉(xiāng)村采摘為特色的村屯。

 

     三、養(yǎng)老配套環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯

 

     除了您所述生態(tài)環(huán)境和城市配套優(yōu)勢(shì)外，我市還有下列養(yǎng)老配套優(yōu)勢(shì)。

 

     1.建立了全市養(yǎng)老大數(shù)據(jù)智慧化平臺(tái)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人信息錄入平臺(tái)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

 

     2.結(jié)合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作，推進(jìn)了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理工作。

 

     3.我市道路全長(zhǎng)792.62公里，排水管網(wǎng)全長(zhǎng)1108公里，為城市建設(shè)發(fā)展和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了配套服務(wù)。

 

      4.加快養(yǎng)老人才培養(yǎng)。2017年初，盤(pán)錦市職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國(guó)GIZ機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，分院護(hù)理專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理方向作為試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行為期39個(gè)月的項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展，從教學(xué)大綱的制定，到課程學(xué)時(shí)的設(shè)置，再到教學(xué)形式的改變，養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式在德國(guó)教育理念的影響下，發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，讓德國(guó)職業(yè)教育本土化成為現(xiàn)實(shí)。我們從兩屆學(xué)生中間分別選拔出24名優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行試點(diǎn)培養(yǎng)，反響強(qiáng)烈，效果明顯，得到了領(lǐng)導(dǎo)和老師們的充分肯定。

但是，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一系列產(chǎn)業(yè)性問(wèn)題。

 

     根據(jù)您的提案，我們將做好以下工作：

 

     一、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

 

     市自然資源局已編制完成《新生街道總體規(guī)劃》方案，規(guī)劃將鼎翔地區(qū)打造成為具有濕地景觀特色，集休閑、度假、旅游、醫(yī)養(yǎng)、居住為一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，結(jié)合良好的生態(tài)資源，嘗試發(fā)展以“健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃的配套內(nèi)容包含了道路交通、市政設(shè)施、醫(yī)療康復(fù)、教育文化等方面。同時(shí)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小區(qū)養(yǎng)老、托幼等民生保障社事建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行把關(guān)審查，要求建設(shè)單位必須按照建筑規(guī)模進(jìn)行配建，滿(mǎn)足養(yǎng)老、托幼等民生需求。由開(kāi)發(fā)商落實(shí)新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅配套建設(shè)，并向?qū)俚卣付ú块T(mén)交付養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；開(kāi)發(fā)商未能提出居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)方案的，或未能開(kāi)工建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，或未能完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，或未能向?qū)俚卣付ú块T(mén)交付養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門(mén)不予辦理居住小區(qū)開(kāi)發(fā)相關(guān)的規(guī)劃、土地、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。老舊小區(qū)由縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)切實(shí)履行屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)解決。

 

     二、開(kāi)發(fā)特色養(yǎng)老產(chǎn)品

 

     （一）繼續(xù)完善鄉(xiāng)村特色村屯建設(shè)。在現(xiàn)有的特色村屯基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)發(fā)有價(jià)值、有資源的村屯作為宜居鄉(xiāng)村民宿和特色養(yǎng)老公寓。

 

     （二）繼續(xù)開(kāi)發(fā)濕地溫泉資源。開(kāi)發(fā)以紫瀾門(mén)溫泉、紅海濕地溫泉、紅海灘沁溫泉等重點(diǎn)溫泉企業(yè)為依托，開(kāi)發(fā)滑冰賞雪、康體療養(yǎng)、商務(wù)會(huì)議、休閑娛樂(lè)等冬季旅游產(chǎn)品，打造冰雪溫泉休閑度假旅游品牌。

 

     （三）利用閑置房屋發(fā)展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老度假產(chǎn)品。一是打造以稻作人家民俗村為核心的養(yǎng)老度假型產(chǎn)品，通過(guò)整村改造，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向休閑度假產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，并引進(jìn)了咖啡廳、博物館、特色餐廳等新業(yè)態(tài)，民族文化中心等配套設(shè)施在積極建設(shè)之中。二是北旅田園依托“零下五度雪鄉(xiāng)”景區(qū)品牌，打造溫泉特色民宿區(qū)；七彩莊園依托鄉(xiāng)村田園旅游綜合體，打造親子型、度假型特色民宿區(qū)，均為開(kāi)展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老提供了產(chǎn)品支撐。

 

     三、制定來(lái)盤(pán)養(yǎng)老政策

 

     我市養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)工作嚴(yán)格按照國(guó)家政策執(zhí)行，不存在壁壘問(wèn)題。我們將隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適時(shí)探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。探索建立全市統(tǒng)一的住宅租賃和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。建立域外來(lái)盤(pán)養(yǎng)老一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為提供便利服務(wù)。

 

     四、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

 

     充分給予養(yǎng)老項(xiàng)目用地與國(guó)有企業(yè)同等地位、同等權(quán)利，對(duì)民營(yíng)資本參與非營(yíng)利公益性養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)的，符合《劃撥用地目錄》的同樣可以申請(qǐng)使用劃撥?chē)?guó)有土地，切實(shí)降低企業(yè)投入成本，鼓勵(lì)健康養(yǎng)老項(xiàng)目用地。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼，適時(shí)建立建設(shè)補(bǔ)貼制度。擬引進(jìn)沈陽(yáng)萬(wàn)佳宜康、北京普天、青島青鳥(niǎo)等全國(guó)知名養(yǎng)老品牌。

 

     開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。市民政局已通過(guò)招標(biāo)確定了培訓(xùn)學(xué)校，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式給予補(bǔ)貼。今年擬安排培養(yǎng)居家和社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理人員1000名，由市財(cái)政對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼60萬(wàn)元，并評(píng)選星級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員。截止到7月底，我市已開(kāi)展了兩期養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，共計(jì)200人。

 

     深化校企合作，提升人才質(zhì)量。我市盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國(guó)GIZ機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目，按照新制定的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行教學(xué)，先后與盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)社會(huì)福利院、沈陽(yáng)長(zhǎng)者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂校企合作協(xié)議，派送實(shí)習(xí)生進(jìn)行課件實(shí)習(xí)。目前，正在與盤(pán)錦市人民醫(yī)院進(jìn)行商議，進(jìn)行校企合作深度融合工作。

 

     市民政局已牽頭相關(guān)部門(mén)制度了鼓勵(lì)大、中專(zhuān)畢業(yè)生從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作的政策，對(duì)從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬(wàn)元大額獎(jiǎng)勵(lì)，這同時(shí)也鼓勵(lì)了職業(yè)院校開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，建立養(yǎng)老康復(fù)人才培養(yǎng)基地。

 

     五、完善公共服務(wù)配套

 

     建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)平臺(tái)和管理服務(wù)中心完善現(xiàn)有平臺(tái)，充實(shí)用戶(hù)功能，提高操作便捷性，充分發(fā)揮平臺(tái)連接政府、老年人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)間的橋梁紐帶作用。在平臺(tái)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)12349服務(wù)熱線功能，提供更簡(jiǎn)便實(shí)用的服務(wù)定制和應(yīng)急呼叫手段。推進(jìn)社區(qū)老年人和經(jīng)過(guò)審核的為老服務(wù)商家注冊(cè)工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線方式和12349服務(wù)熱線把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老板塊納入平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，促進(jìn)全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由市民政局提供辦公用房，建立市智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)中心，運(yùn)營(yíng)智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)平臺(tái)和12349服務(wù)熱線。在服務(wù)中心內(nèi)，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備和平臺(tái)服務(wù)人員，建立智慧養(yǎng)老服務(wù)指揮控制系統(tǒng)。

 

     推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是探索在醫(yī)院設(shè)立老年人日間照料中心或開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受相關(guān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。二是探索在縣級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開(kāi)辦老年康復(fù)二級(jí)以上醫(yī)院。盤(pán)錦馥安康復(fù)醫(yī)院是市民政局在市民政福利中心內(nèi)引入民間資本開(kāi)辦的公建民營(yíng)型三級(jí)專(zhuān)科康復(fù)醫(yī)院。要在全市縣級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中推廣馥安康復(fù)醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)。三是完善盤(pán)錦市居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)中醫(yī)療板塊，完善門(mén)診預(yù)約功能、提供在線診療和在線結(jié)算功能。四是在目前的醫(yī)聯(lián)體模式下，繼續(xù)推進(jìn)“分級(jí)診療，雙向轉(zhuǎn)診”，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)保管理服務(wù)模式，依托醫(yī)?，F(xiàn)有的“家庭病床”住院待遇類(lèi)別，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為65歲以上的老年人提供持續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，建立居民健康檔案，提供健康教育及健康知識(shí)咨詢(xún)，定期開(kāi)展免費(fèi)上門(mén)健康體檢，健康管理率達(dá)到80%。為居家高齡、重病、失能、半失能老人，以及計(jì)劃生育特殊困難家庭行動(dòng)不便或確有困難的老年人，提供有針對(duì)性的醫(yī)療服務(wù)。

 

     市住建局將補(bǔ)齊城市道路排水建設(shè)短板，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，逐步優(yōu)化城市道路網(wǎng)格功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主干路、次干路和支路等級(jí)配合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步打通“斷頭路”，提高道路通達(dá)性，進(jìn)一步提高城市建成區(qū)路網(wǎng)密度。將加強(qiáng)排水設(shè)施建設(shè)，提高分流比例。按照先易后難原則，逐步補(bǔ)齊城市排水短板，有序?qū)嵤┯晡鄯至鞲脑?，加?qiáng)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)，全面提升城市排水防澇能力。

 

     大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)改造后的養(yǎng)老住宅產(chǎn)品推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年住宅租賃服務(wù)。支持配合社會(huì)機(jī)構(gòu)整合社會(huì)閑置房源，進(jìn)行養(yǎng)老房屋產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。全面推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，今年實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

 

     我們相信您的提案一定會(huì)大大促進(jìn)我們的工作。再次感謝您的提案！

 

                         盤(pán)錦市民政局

                         2019年7月25日