尊敬的陳蘇錦委員：

　　您提出的《關(guān)于加強養(yǎng)老領(lǐng)域護理護工人員培養(yǎng)的提案》已收悉。首先，非常感謝您對民政工作尤其是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)注和支持，現(xiàn)就您的提案答復(fù)如下：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視老齡化問題，習近平總書記強調(diào)指出“有效應(yīng)對我國老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”。省政府印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號），提出“提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平，培養(yǎng)專業(yè)人才”。截止2019年末，我國人口總量達到14億人，60歲及以上人口為25388萬人，占18.1%。根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016－2030年)》，2030年60歲以上人口占比將達25%左右；2050年前后，中國老年人口數(shù)占總?cè)丝诘?4.9%，養(yǎng)老服務(wù)成為全社會的迫切需求，養(yǎng)老護理人員巨大缺口也會進一步成為全社會共同關(guān)注的民生問題。

　　一、我市養(yǎng)老護理人員現(xiàn)狀

　　我市現(xiàn)有戶籍人口130萬，60周歲及以上老年人口29.8萬，占比22.9%?，F(xiàn)有各類養(yǎng)老機構(gòu)50家，床位4888張，養(yǎng)老護理人員444人，其中經(jīng)過培訓(xùn)且取得證書的護理員294人，經(jīng)過培訓(xùn)未取得證書的護理員人數(shù)150人?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施531個，2個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體有養(yǎng)老護理員11人，其中：經(jīng)過培訓(xùn)且取得證書的護理員5人，經(jīng)過培訓(xùn)未取得證書的護理員人數(shù)6人。

　　二、存在的主要問題

　　一是年齡偏大?，F(xiàn)有的養(yǎng)老護理員隊伍當中，年齡普遍較大，平均在50歲以上。

　　二是流失率高。由于養(yǎng)老護理員招聘難、工資待遇低、勞動強度大，平均每年有三分之一的人員流失。

　　三是專業(yè)人才缺口很大。我市現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中，專業(yè)從事護理護工的人才較少，尤其是531個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中，僅有2個運營較好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體中配備有專業(yè)的護理人員，養(yǎng)老護理人員缺口巨大。

　　三、主要原因

　　造成養(yǎng)老護理員奇缺的因素很多，主要有以下幾點：一是勞動強度大，休息時間得不到保證，從事的工作都是臟活累活，很多人都不愿意干。二是工資待遇低，吸引力不強。三是責任風險高，工作壓力大。四是社會認可度不高，從業(yè)人員榮譽感不強。

　　四、下步工作措施

　　根據(jù)您提案中的建議，我們要深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2019]5號）、《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)[2019]88號）、《遼寧省政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號）精神，加大人才培養(yǎng)力度，落實和細化扶持政策，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平。

　　一是制定出臺政策，培訓(xùn)獎勵人才。為有效解決高素質(zhì)、專業(yè)化護理人才匱乏問題，市民政局通過公開招標確定了培訓(xùn)學(xué)校開展養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，以政府購買服務(wù)方式予以補貼。從2019年開始，連續(xù)三年，每年免費培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護理員，全社會有意愿學(xué)習養(yǎng)老護理技能的人都可以參加培訓(xùn)，培訓(xùn)期間提供免費吃、住，這個項目實施完成后，將培養(yǎng)3000名養(yǎng)老護理員，超過國家制定的目標，真正做到“先培訓(xùn)、后上崗”，全面提升我市養(yǎng)老護理隊伍規(guī)模和服務(wù)能力。市民政局還牽頭相關(guān)部門制定了鼓勵大、中專畢業(yè)生從事一線養(yǎng)老護理工作的政策，對從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵，通過獎勵政策鼓勵學(xué)生選擇養(yǎng)老護理專業(yè)，鼓勵其畢業(yè)后從事養(yǎng)老護理工作。市人社局將繼續(xù)落實好下崗職工免費培訓(xùn)政策，對于有從事養(yǎng)老護理員培訓(xùn)意愿的給予激勵。

　　二是醫(yī)療系統(tǒng)配合搞好養(yǎng)老護理員培訓(xùn)。按照目前有關(guān)規(guī)定，醫(yī)療部門沒有培訓(xùn)職能，不能面向社會定期培訓(xùn)人員，但可以接受養(yǎng)老機構(gòu)委托培訓(xùn)。下一步，市衛(wèi)健委將全力配合人社、民政等部門搞好養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，同時配合相關(guān)部門把參加培訓(xùn)的養(yǎng)老護理員舉薦到養(yǎng)老機構(gòu)。

　　三是完善社工隊伍建設(shè)，吸納養(yǎng)老護理人才。統(tǒng)籌各縣區(qū)在招聘社工人員時，開辟綠色通道，優(yōu)先招錄經(jīng)過養(yǎng)老護理培訓(xùn)或者有資歷有護理員培訓(xùn)證的人員。

　　四是鼓勵學(xué)歷教育，評定優(yōu)秀人才。市教育部門已統(tǒng)籌在我市大專院校和職業(yè)院校開辦養(yǎng)老護理相關(guān)專業(yè)，建立養(yǎng)老康復(fù)人才培養(yǎng)基地。其中，市盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國GIZ機構(gòu)建立合作項目，按照全新制定的人才培養(yǎng)方案進行教學(xué)，培養(yǎng)養(yǎng)老護理人才，已先后與盤錦市雙臺子區(qū)社會福利院、沈陽長者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機構(gòu)簽訂校企合作協(xié)議，派送實習生進行課件實習。鑒于國家已取消養(yǎng)老護理員資格證書，為鼓勵全市養(yǎng)老護理員提高職業(yè)技能，市民政局已擬定養(yǎng)老護理員評星辦法，通過對全市養(yǎng)老護理員進行評星，為養(yǎng)老機構(gòu)、家政公司、社會家庭在招聘雇用養(yǎng)老護理員提供一個客觀評價標準，達到薪金待遇與個人技能掛鉤的目標，從而為全市養(yǎng)老護理員隊伍建立職業(yè)前景。

　　五是發(fā)掘老年人的潛力，推動互助養(yǎng)老。一是在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運營中，充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用，通過老年協(xié)會這一群眾自治組織管理社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)的使用和維護，組織老年人活動，并維持運營秩序。二是在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營中，創(chuàng)建時間銀行模式，鼓勵低年齡身體相對健康的老人服務(wù)高年齡失能半失能老人，將服務(wù)時間累積作為儲蓄，將來可以等量免費接受更年輕老人的服務(wù)。

　　六是探索“三社聯(lián)動”，推廣先進經(jīng)驗。通過社區(qū)、社會組織、社會工作的結(jié)合，夯實社會基礎(chǔ)平臺，強化社會組織載體，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會志愿者的熱情，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”為老服務(wù)工作。重點圍繞老年人，特別是為留守、空巢、失獨、病殘、失能、高齡老年人提供生活照顧、精神慰藉、情緒疏導(dǎo)、危機干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、社會參與等服務(wù)。尤其要發(fā)揮退休老年人志愿者的作用，鼓勵和支持老年人參與社區(qū)治理，激勵老年人老有所為、退而不休、發(fā)揮余熱，真正實現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。

　　七是大力弘揚先進人物，提高隊伍榮譽感。在政府主導(dǎo)的“最美建設(shè)者”評選活動中，增加養(yǎng)老護理員名額。持續(xù)評比“最美銀齡管家”，積極培樹典型。通過先進人物，帶動全市養(yǎng)老護理隊伍和為老服務(wù)人士，賦予從業(yè)人員社會認同感和榮譽感。

　　您的提案是我們進步的動力，再次感謝您的提案！ 

　　盤錦市民政局

　　2020年6月22日