常旭委員：

　　您提出的關(guān)于進(jìn)一步提升我市新農(nóng)村后續(xù)建設(shè)管理的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況

　　盤錦是遼寧省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點市和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點市，從2014年開始，我們以農(nóng)村人居環(huán)境整治為契機，科學(xué)謀劃、積極探索、先行先試，按照規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境整治、集中建設(shè)、整治提升、長效管理、優(yōu)勢釋放六個階段，全力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

　　（一）規(guī)劃設(shè)計階段

　　堅持規(guī)劃先行，因地制宜確定農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)，注重與農(nóng)村發(fā)展實際、地域特色和鄉(xiāng)村文化深度融合進(jìn)行頂層設(shè)計，有效避免了重復(fù)建設(shè)、大拆大建和“千村一面”。2014年以來，先后編制了《宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村提升規(guī)劃》《鄉(xiāng)村綠化美化規(guī)劃》《盤錦市宜居鄉(xiāng)村特色提升規(guī)劃研究》等系列規(guī)劃，完成了“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制試點工作。特別是2016年的《盤錦市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，建立了較為完善的規(guī)劃體系，為全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序發(fā)展提供了引領(lǐng)。今年，我局編制了《盤錦鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌設(shè)計指南》，強化對地域特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌的整體管控，著力建設(shè)富有地域特色、承載鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村升級版。

　?。ǘ┉h(huán)境整治階段

　　以治路、治院、治宅為基礎(chǔ)，以解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題為重點，全面開展環(huán)境整治工作。一是清理農(nóng)村歷史積存垃圾，累計清運各類垃圾堆6.5萬個、173.3萬噸。二是實施柴草堆、灰堆、雜物堆、豬圈、廁所“五進(jìn)院”，累計清理院外柴草堆12萬個、灰堆7.7萬個、雜物堆6.7萬個、豬圈禽舍4.3萬個、簡易廁所4.6萬座。三是實施庭院環(huán)境治理，發(fā)揮各級婦聯(lián)作用廣泛動員婦女群眾積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實院內(nèi)“五個有、五個美”要求，全市農(nóng)村庭院衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。2019年盤錦模式作為省婦聯(lián)“千村美麗、萬村整潔”行動庭院整治樣板予以推廣。

　?。ㄈ┘薪ㄔO(shè)階段

　　一是做好農(nóng)村生活垃圾處理，在全省率先建成城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系。二是實施農(nóng)村“廁所革命”，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到91.3%。三是推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，在118個村安裝小污設(shè)施320套，鋪設(shè)管網(wǎng)905.24千米。四是改善村容村貌，累計栽植喬灌木2000余萬株，建設(shè)園林新村50個，新建及改造黑色道路4000多公里，安裝路燈2.84萬盞。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，完成農(nóng)村供水、燃?xì)?、公交、衛(wèi)生室、文化書屋、文體廣場、清潔能源取暖等設(shè)施建設(shè)改造工程。

　　（四）整治提升階段

　　近兩年，我們認(rèn)真貫徹省“千村美麗、萬村整潔”行動精神，深入實施農(nóng)村改廁、垃圾、污水、飲水、養(yǎng)殖廢棄物等五項重點工程，積極爭創(chuàng)全域國家農(nóng)村人居環(huán)境整治一類縣，打造盤錦美麗鄉(xiāng)村升級版。全市現(xiàn)已改廁4.1萬戶，農(nóng)村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋、垃圾日產(chǎn)日清，全市農(nóng)村自來水普及率、集中供水率均達(dá)到100%。養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到86%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到74%。

　?。ㄎ?長效管理階段

　　為鞏固宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果，實現(xiàn)常態(tài)化可持續(xù)，我們建立了市縣鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治四級聯(lián)動責(zé)任體系，設(shè)立專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員開展工作。市縣（區(qū)）財政按照每村30萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，每年安排近1億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理維護(hù)，確保道路、路燈、邊溝、廣場等設(shè)施管護(hù)到位。完善人居環(huán)境管理制度，出臺了道路維護(hù)、燃?xì)夤芾?、垃圾集收運等21個專項管理辦法，確保已建項目工程讓農(nóng)民群眾長久受益。目前，所有村屯實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效覆蓋，全面實施“網(wǎng)格化”管理，為農(nóng)村人居環(huán)境管理提供了有力保障。

　　(六)優(yōu)勢釋放階段

　　產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我們堅持改善農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能價值，努力把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境優(yōu)勢和公共服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展插秧節(jié)、冬捕節(jié)、開海節(jié)等旅游活動，開發(fā)以稻作人家、七彩莊園、繞陽灣等為代表的鄉(xiāng)村旅游線路，發(fā)展采摘、野營、漁獵等旅游新業(yè)態(tài)，周末鄉(xiāng)村度假游成為城市居民出游常態(tài)。開發(fā)葦藝、草編、油雕等旅游商品，依托“稻田慢行系統(tǒng)”打造中國第一個“行走中的稻田博物館”，全市培育旅游特色村30個，重點鄉(xiāng)村旅游點年接待游客200萬人次以上。二是舉辦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會。充分釋放盤錦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，輸出鄉(xiāng)村振興“盤錦模式”，打造集會展經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)市場為一體的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2019年9月首屆中國?盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會成功舉辦，國內(nèi)外500余家知名企業(yè)參展，簽約金額達(dá)26億元，創(chuàng)造了一系列經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)合作的重要機遇。目前，我們正在籌備第二屆中國?盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，計劃9月22日至24日舉辦，屆時600余家知名企業(yè)參展，300余家采購商參會。

　　目前，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村污水治理覆蓋率、戶外簡易旱廁取締率、庭院環(huán)境治理率以及農(nóng)村保潔員、燃?xì)?、衛(wèi)生室覆蓋率等指標(biāo)均基本達(dá)到100%。我市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)榮獲國家“人居環(huán)境范例獎”，盤山縣、大洼區(qū)成為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治專項項目縣，趙圈河鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)被評為國家級特色小鎮(zhèn)，甜水鎮(zhèn)被評為國家級美麗宜居小鎮(zhèn)，石廟子村、大堡子村、得勝村被評為國家級美麗宜居村莊，全市82個行政村被納入省美麗示范村，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到中央農(nóng)辦督導(dǎo)調(diào)研組及國家有關(guān)部委的高度評價。

　　二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃情況

　　按照市委、市政府工作部署，目前《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《盤錦市文化旅游產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》編制工作均已經(jīng)啟動，明確了我市“十四五”期間要重點以農(nóng)業(yè)農(nóng)村八項工程、文化旅游七項工程為抓手，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村廁所改造工程。建立健全農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所長效運行機制，堅持資源化利用、市場化運作原則，推動長效運行機制與設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、糞污資源化利用、有機肥加工項目相結(jié)合，確保農(nóng)村戶廁無害化使用、資源化利用、可持續(xù)運行。

　?。ǘ┺r(nóng)村生活污水處理工程。在完成農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)工作基礎(chǔ)上，建立污水處理設(shè)施管理長效機制，實現(xiàn)污水處理設(shè)施第三方運行維護(hù)管理，確保設(shè)施穩(wěn)定運行。

　?。ㄈ┺r(nóng)村生活垃圾治理工程。建成盤錦市固廢綜合處理園區(qū)，完善可降解垃圾漚肥池建設(shè)和管理，配齊垃圾分類設(shè)施，強化保潔員日常管理和考核，加大垃圾分類宣傳引導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的處置體系穩(wěn)步運行。

　　（四）農(nóng)村飲水保障工程。升級改造農(nóng)村飲水安全工程，在全域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村24小時供水基礎(chǔ)上，實現(xiàn)飲水水量、水質(zhì)“雙達(dá)標(biāo)”。落實農(nóng)村飲水安全“三個責(zé)任”、“三項制度”，完善安全管理措施，健全日常管理制度，建立農(nóng)村飲水水價形成機制，確保農(nóng)村飲水安全。

　?。ㄎ澹┬笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程。加強動物疫病凈化防控，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理，實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項目。

　?。竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)工程。編制濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要，啟動實施濕地保護(hù)和修復(fù)“十項工程”，全面開展紅海灘濕地修復(fù)。深化油氣開采區(qū)治理，實施引水潮溝清淤，推進(jìn)“引濕入城”，建設(shè)小微濕地。

　　（七）重點流域環(huán)境綜合治理工程。落實河長制，啟動實施河湖治理保護(hù)三年行動，加大“清四亂”力度，切實整治好繞陽河、清水河、月牙河等8條河流。落實國家、省打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)部署要求，全面清理整治海域污染源，嚴(yán)格管控圍填海，有效保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境。

　　（八）近岸海域綜合治理工程。開展近岸海域生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)，推進(jìn)藍(lán)色海灣整治修復(fù)項目，加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立重點海域排污總量控制制度。

　　此外，在文化旅游方面，“十四五”期間，以鄉(xiāng)村旅游為主題，我們將重點打造幾個體系：一是以中堯七彩莊園鄉(xiāng)村度假、北旅田園“唐風(fēng)古韻”、遼河綠水灣大遼河水上游鑫安源度假村“賞荷”等產(chǎn)品為依托打造田園風(fēng)情體系；二是以榮興街道稻作人家民俗度假村、新立鎮(zhèn)楊家村特色民宿、田家鎮(zhèn)大堡子村高端民宿、王家街道石廟子鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)品為依托，打造民宿休閑體系，同時鼓勵中央堡、上口子、北窯等文化資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美的村屯利用現(xiàn)有農(nóng)居，因地制宜發(fā)展創(chuàng)意民宿業(yè)；三是以高升特色采摘基地草莓采摘、得勝、北窯等特色采摘基地葡萄采摘為依托，打造鄉(xiāng)村采摘體系；四是以中央堡激情冰雪季、北旅田園、疙瘩樓冰雪歡樂湖等為依托，打造冰雪度假體系，進(jìn)一步完善大米、河蟹產(chǎn)品特色購物體系，以“旅游+文化+體育+農(nóng)業(yè)”的模式，全季節(jié)開展系列主題活動。真正形成盤錦旅游春觀百鳥、夏看葦（灘）、秋品蟹（稻）、冬嬉雪（冰），“淡季不淡，四季不斷”的新局面。 

　　盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2020年7月24日