尊敬的邰鵬鈞委員：

我委收到您的《關于實現幼有所育減輕家庭育幼負擔的提案》（政協(xié)第090號）后，委領導高度重視，責成我科室本著對政協(xié)委員提案高度負責的態(tài)度，認真準備并給予回復。經綜合相關協(xié)辦單位意見，現將承辦情況回復如下：

一、政策背景

2019年4月，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)，為此前處于政策空白期的0-3歲嬰幼兒照護服務行業(yè)提供了國家級的發(fā)展指導意見。2019年10月，國家衛(wèi)生健康委員會組織制定的《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）相繼出臺，明確了嬰幼兒照護服務工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，也明確了18個部門的相關責任。2020年6月，以市政府辦的名義印發(fā)了盤錦市《關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》（盤政辦發(fā)〔2020〕

20號），確定的原則是：“政府引導、普惠優(yōu)先，屬地管理、分類指導，試點先行、穩(wěn)步推進，家庭為主、托育補充，安全健康、科學規(guī)范”。

二、具體回復

（一）關于“社會轉型后，曾經的單位托兒體系已不復存在”。

盤錦市《關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》（盤政辦發(fā)〔2020〕20號）中提到：“按照‘政府引導、普惠優(yōu)先，屬地管理、分類指導，試點先行、穩(wěn)步推進，家庭為主、托育補充，安全健康、科學規(guī)范’的原則，逐步建立完善促進盤錦嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福、經濟社會持續(xù)發(fā)展?！蔽覀儗⒁罁嚓P政策，大力支持各類3歲以下嬰幼兒照護服務機構建設。

  （二）關于“構建托育服務體系，落實十八部門的加大力度推動社會領域公共服務補短板，強弱項，提質量，促進形成國內強大市場的行動方案任務。要強調政府支持引導，社會力量參與，增加優(yōu)質普惠托育服務供給。鼓勵企業(yè)自辦，社區(qū)托育，鄰里幫托等各類機構，為育兒家庭提供不同檔次的服務，滿足早送晚托，臨時托育等多樣化需求”。

盤錦市《關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》（盤政辦發(fā)〔2020〕20號）中提到：“加大支持力度，發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務機構。機關企事業(yè)單位要積極挖掘現有資源或建設相應規(guī)模的普惠性嬰幼兒照護服務機構，解決本單位職工子女托育問題。鼓勵支持社會組織和機關、大型企事業(yè)單位等青年勞動力密集的用人單位，以單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。探索完善政策，引導社會力量興辦嬰幼兒照護服務機構。各級政府應積極探索制定土地供應、財政支持、人才培養(yǎng)等多方面政策，通過市場化方式，引導社會力量共同參與嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展。各類嬰幼兒照護服務機構可根據嬰幼兒家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。利用資源優(yōu)勢，鼓勵幼兒園開設托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托班，招收2至3歲的幼兒開展照護服務。對新開設的幼兒園鼓勵按照有關規(guī)定和標準，設置適當比例的幼兒托班。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加普惠性托育資源供給”。

我們將按照國家制定的“政府引導、普惠優(yōu)先，屬地管理、分類指導，試點先行、穩(wěn)步推進，家庭為主、托育補充，安全健康、科學規(guī)范”的原則，增加優(yōu)質普惠托育服務供給。據了解，市中心醫(yī)院正在籌建自己的托育機構。

（三）關于“人民為中心的托育服務，要求基本，公平，規(guī)范，按照方案部署，加強托育服務師資培養(yǎng)，強化規(guī)范，強化監(jiān)管，公共政策資源財力分配支持，應平等對待各類托育機構，符合要求便可獲得如場地，政策補貼等支持，讓社會機構各展所長，營造健康的托育服務生態(tài)”。

盤錦市《關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》（盤政辦發(fā)〔2020〕20號）中提到：“加強專業(yè)人才培養(yǎng)。各級政府要將嬰幼兒照護服務專業(yè)人員作為急需緊缺人才納入培訓規(guī)劃，高等院校和職業(yè)院校以及中等職業(yè)學校要根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內容。推動嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。有條件的縣（區(qū)）要建立嬰幼兒照護服務培訓基地，加強嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓；支持家政企業(yè)按照規(guī)定開展嬰幼兒照護服務職業(yè)教育培訓”。

“加強政策保障。落實國家對社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對提供社區(qū)嬰幼兒照護服務取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90％計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務的，按規(guī)定免征契稅；對用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務的房產、土地，按規(guī)定免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動產登記費等相關收費。符合非營利組織條件的托育服務機構有關收入，可以依法享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)實際發(fā)生的職工子女嬰幼兒照護服務費用支出，屬于職工福利費支出范圍，按稅法規(guī)定計算扣除。托育機構用水、用電、用氣實行居民價格”。

總之，我們將按照“政府引導、普惠優(yōu)先，屬地管理、分類指導，試點先行、穩(wěn)步推進，家庭為主、托育補充，安全健康、科學規(guī)范”的原則和相關政策，與市教育局、市公安局、市人社局、市總工會等部門依據相關職責，共同推動我市托育服務工作的開展。

盤錦市衛(wèi)生健康委員會

2021年4月6日