尊敬的溫飛委員：

您提出的關于開展“無廢城市”試點建設的對策性提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、高位謀劃推動

盤錦市委、市政府高度重視“無廢城市”試點建設工作，在市委七屆十二次全會上，市委書記提出“全力打好藍天、碧水、凈土‘三大保衛(wèi)戰(zhàn)’，抓好國際濕地城市認證申報和‘無廢城市’試點工作，確保成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市”。市長強調(diào)“要完成好國家‘無廢城市’試點工作，以創(chuàng)建為載體，全面落實新發(fā)展理念，推動盤錦生態(tài)文明建設邁上新臺階”。在市八屆人大第四次會議上，“無廢城市”建設列入我市2020年重點工作，市政府將其納入了“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動。在全市“無廢城市”建設試點推進會議上，進一步強調(diào)全市上下要切實提高思想認識，充分認識“無廢城市”建設的重大意義，以強烈的責任感和使命感推進“無廢城市”建設試點工作，為生態(tài)文明建設提供盤錦樣本。成立了以盤錦市人民政府市長為組長的盤錦市創(chuàng)建“無廢城市”工作領導小組，編制了《“無廢城市”建設試點實施方案》，構建起政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)同、兩級聯(lián)創(chuàng)的工作機制，推動各項目標任務保質(zhì)保量落實到位。

二、明確目標，把握關鍵

全市深刻認識到推進“無廢城市”建設，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力抓手，是建設美麗盤錦、增強城市競爭力的重要支撐，更是增進人民群眾福祉、提升社會文明程度的迫切要求，做好這項工作意義重大。

在試點建設過程中，盤錦市立足資源和產(chǎn)業(yè)特色，緊盯石油化工產(chǎn)業(yè)為主導、水稻種植面積大、城鄉(xiāng)一體化水平高三大區(qū)域特色優(yōu)勢，系統(tǒng)規(guī)劃綠色引領，構建為盤錦市“無廢城市”建設服務的制度體系、技術體系和市場體系，將源頭減量化、資源化、高值化利用和最終安全化處置的綠色發(fā)展理念貫穿于各領域的全流程管理，基本形成了盤錦市獨特的“五色錦”“無廢城市”建設模式。即：在綠色發(fā)展理念的引領下，重點以石油石化行業(yè)“黑色”廢棄物減量化和高值化處理為目標，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力；以園區(qū)化、精細化、智慧化管理為抓手，實現(xiàn)“紅色”危險廢物全過程規(guī)范化管理與全面安全管控；以“金色”農(nóng)業(yè)廢棄物源頭生產(chǎn)綠色化、過程回收規(guī)范化及綜合利用高值化為思路，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設和品牌效應的增強；以“藍色”生活源廢棄物全域化、協(xié)同化治理為手段，促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，最終形成全流程、全產(chǎn)業(yè)、全社會的精細化“綠色”管理方式，構建以石油開采和石油化工為主導產(chǎn)業(yè)的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級的“無廢城市”建設的盤錦模式。經(jīng)過一年多的建設，在全市范圍內(nèi)初步形成了全流程、全產(chǎn)業(yè)、全社會的精細化綠色生產(chǎn)和管理方式圓滿完成試點任務，打造完成了“無廢城市”建設的39項制度體系、21項技術體系、9項市場體系，建設了28項重點工程，各項創(chuàng)建指標基本達標，完成了預期建設任務，為生態(tài)文明建設提供了盤錦樣本。

三、“無廢城市”建設做到了“四個融合”

1.“無廢城市”建設與城市發(fā)展融合。通過調(diào)查統(tǒng)計追溯現(xiàn)有工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鄉(xiāng)生活源固體廢物管理現(xiàn)狀，研究分析發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)生及處置利用情況、管理措施、存在問題等，結合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等，確立啟動期、建設期、長期目標，構建以石油開采和石油化工為主導產(chǎn)業(yè)的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級的“無廢城市”建設“五色錦”模式。

2.“無廢城市”建設與城市規(guī)劃融合。“無廢城市”建設融入到了城市總體規(guī)劃、各項專項規(guī)劃、實施方案、工作計劃中，在編制《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案》過程中，充分考慮了產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、重點大型企業(yè)、各種產(chǎn)業(yè)園、固廢危廢經(jīng)營單位以及固廢消納場所布局設計優(yōu)選，盡可能擴大處置設施覆蓋范圍，減少運輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全運輸與處置，降低處置風險和運輸成本。

3.“無廢城市”建設與城市運維融合。政府統(tǒng)籌安排，多管齊下，充分考慮垃圾收集轉(zhuǎn)運與處理模式，防范項目風險，避免半截子工程和出現(xiàn)爛尾。結合我市實際，采取特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、第三方委托運營等模式，市政府與北京環(huán)境有限公司所屬盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰竞炗喠恕侗P錦市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營協(xié)議》，特許經(jīng)營期限30年，負責全市生活源垃圾（含生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、醫(yī)療廢物）的收運及處置，實現(xiàn)服務范圍城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，引進環(huán)保管家全方位、全過程、系統(tǒng)性的環(huán)境綜合服務，助力實現(xiàn)精細管控。

4.“無廢城市”建設與城市管治融合。圍繞“無廢城市”建設目標，堅持全域創(chuàng)建、上下聯(lián)動，與“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”等聯(lián)動實施創(chuàng)建，建立了市直多部門和縣區(qū)資源共享、信息互補、通力合作、協(xié)調(diào)推進的創(chuàng)建工作機制，形成多城聯(lián)創(chuàng)、共贏共享的生動實踐，有效保障了創(chuàng)建工作成效。堅持全民參與、全體動員、全員上陣，各級政府和各職能部門統(tǒng)籌“多城聯(lián)創(chuàng)”、通力合作、協(xié)同推進，形成了“政府主導、行業(yè)協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的良好工作局面。開展形式多樣、豐富多彩的創(chuàng)建系列宣傳活動，聚合多方主體，融合多項舉措，整合多種資源，調(diào)動全社會參與“無廢城市”建設的積極性和主動性。

您提出的意見很中肯，對我市開展“無廢城市”試點建設具有重要意義，感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關注和支持。

盤錦市生態(tài)環(huán)境局

2021年7月7日