尊敬的周美岑委員：

您好！您在政協(xié)盤錦市八屆委員會四次會議上提出的《關于促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的提案》已經收悉，我們結合您在提案中的建議開展了具體工作、梳理了相關情況并擬定了下一步計劃，現特答復如下：

一、近年來我市城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展取得的成就。

（一）鄉(xiāng)村振興打造新模式。全面推進“五個振興”，成功舉辦兩屆鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會，參展商累計超過千家，美麗鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢全面轉型。農村人居環(huán)境整治成效顯著，行政村實現黑色路面全覆蓋，農村集中供水率、自來水普及率達到100%，農村戶用廁所改造10.1萬戶，農村無害化廁所普及率達到95.1%。農村危房改造761戶，開展農房建設試點推進工作。盤山縣獲批成為國家新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。新立鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)成為國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園。胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)獲得全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。盤山縣獲得水系連通及農村水系綜合整治試點縣。盤山縣、大洼區(qū)成為國家農村人居環(huán)境整治專項項目縣（區(qū)）、“四好農村路”全國示范縣。實現農村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類全覆蓋，盤錦城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)項目被住建部授予人居環(huán)境范例獎，大堡子村等5個鄉(xiāng)村入選國家美麗休閑鄉(xiāng)村，全域建成美麗村。

（二）盤錦大米、盤錦河蟹兩大產業(yè)聯(lián)盟作用凸顯。構建“產業(yè)聯(lián)盟+基地+農戶”現代農業(yè)發(fā)展模式，實現土地規(guī)模經營53.85萬畝，推廣稻蟹優(yōu)質品種11個，推行生態(tài)種養(yǎng)標準8個，實施精深加工、精美包裝、精品上市，引領盤錦大米、河蟹兩大主導產業(yè)規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質化、品牌化高質量發(fā)展。盤錦大米產業(yè)聯(lián)盟帶動訂單農民戶均增收1000元以上，盤錦大米入選2019中國農產品區(qū)域公用品牌目錄，2020年被納入《中歐地理標志協(xié)定》受歐盟保護首批中國100種地理標志產品，“粳冠”牌盤錦大米榮獲第二十二屆中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會金質產品獎，“郁鑫香”牌盤錦大米榮獲2019世界高端米品鑒大賽銀獎。盤錦大米品牌價值達到525.7億元，位居全省區(qū)域品牌價值榜首。盤錦河蟹產業(yè)聯(lián)盟帶動全市農業(yè)人口人均增收2000元，“蟹稻家”牌盤錦河蟹入選“遼寧禮物”。盤錦河蟹品牌價值295.49億元，位居省區(qū)域品牌價值第三名。

（三）一二三產業(yè)融合基礎鞏固提升。認養(yǎng)農業(yè)快速發(fā)展，大洼區(qū)“互聯(lián)網+認養(yǎng)農業(yè)”項目被評為全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價創(chuàng)新項目。紅海灘風景廊道成功晉升國家5A級景區(qū)，七彩莊園、北旅田園等4家景區(qū)通過4A級景區(qū)初檢，全市培育旅游特色村20個，全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)4家，休閑農業(yè)經營主體達到230個，帶動農戶1.11萬戶，年接待游客346.8萬人次。大洼區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展示范園成功獲批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，盤山縣農村產業(yè)融合發(fā)展示范園進入國家第二批創(chuàng)建名單。與阿里集團合作ET農業(yè)大腦項目推進實施，引領農業(yè)數字化、精準化、智能化發(fā)展。農業(yè)產業(yè)園區(qū)逐步發(fā)展壯大，全市億元以上農業(yè)項目13個，高升省級農產品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入達到30億元以上，年均增長7.3%。依托東北地區(qū)最大的中儲糧糧油產業(yè)基地及益海嘉里、匯福糧油、京糧等龍頭企業(yè)，在遼東灣新區(qū)打造東北最大的糧食加工及物流產業(yè)基地，年糧油中轉量800萬噸、銷售額80億元。

（四）農業(yè)生產能力持續(xù)提升。2020年全市糧食總產量118.9萬噸，實現“十七連豐”。水稻產量103.5萬噸。蔬菜及食用菌、肉類、禽蛋、奶產量分別達到58.9萬噸、24.3萬噸、5.7萬噸和0.87萬噸。全市河蟹產量預計7.85萬噸，其中稻田養(yǎng)蟹2.8萬噸，稻田養(yǎng)蟹面積達到80萬畝。簽訂耕地保護責任狀，嚴守耕地保護紅線。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完成164萬畝糧食生產功能區(qū)劃定工作，高標準農田面積達到141萬畝，全市水稻綜合機械化率達95.5%，盤錦成為全國首批率先基本實現主要農作物全程機械化示范市。加快農田水利設施建設，改善水田灌溉面積71萬畝，新增高效節(jié)水灌溉工程面積11萬畝，治理澇區(qū)面積40萬畝，完成澇區(qū)配套建筑物1100座。全市創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場15個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達到67%。加強非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控，全市畜牧業(yè)穩(wěn)產保供能力持續(xù)提升。建設農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，成立遼寧省農科院盤錦分院，引進袁隆平院士、桂建芳院士工作站，加強省中華絨螯蟹育種重點實驗室、遼寧光合河蟹專業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。

（五）城鄉(xiāng)要素改革持續(xù)深化。農村土地“三權分置”改革持續(xù)推進，農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成。在全省率先開展國有農用地定級及基準地價評估，實現抵押擔保融資12.4億元，農用地資產增值30%。國家農村集體產權制度改革試點通過農業(yè)農村部組織的第三方評估。農墾改革綜合試點全面完成，墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革取得積極進展。出臺了《盤錦市關于充分利用農村改革成果壯大村級經濟的實施方案》，利用農村改革成果發(fā)展壯大村級經濟。全面推進農業(yè)水價綜合改革，基本形成了有利于現代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)水價合理形成機制。出臺了《盤錦市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃》《關于推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》，構建鄉(xiāng)村人才定向委培機制，認定農村教育培訓基地10家、農村教育實訓基地13家。職業(yè)院校設立農藝技術、電子商務等涉農專業(yè)4個，投入4500萬建設農業(yè)實訓基地2個，開辦“送教下鄉(xiāng)”教學班15個。落實遼寧省“三支一扶”計劃，全市在崗“三支一扶”計劃大學生50人。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，舉辦“五送下鄉(xiāng)”活動3次，提供就業(yè)崗位5100余個，推介創(chuàng)業(yè)項目500個。

二、按照您的建議開展的下一步工作舉措

（一）針對您提出的“涉農產業(yè)發(fā)展不充分，融合發(fā)展的引領作用不強”方面：

持續(xù)推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，做強做大鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會品牌，創(chuàng)新“博覽會+專業(yè)展會+線上展銷”模式，形成博覽會與旅游餐飲、住宿等行業(yè)互動發(fā)展的產業(yè)鏈，建設鄉(xiāng)村振興成果展示展銷中心，打造全國鄉(xiāng)村振興的建設商、服務商、集約商、供應商。大力推動鎮(zhèn)街經濟發(fā)展，積極探索“鄉(xiāng)村振興+飛地經濟”發(fā)展新模式，完善“飛地經濟”配套政策體系，充分激發(fā)鎮(zhèn)街經濟發(fā)展的活力動力，增強各鎮(zhèn)街抓“飛地項目”的信心。選樹“飛地項目”典型案例。增強示范帶動作用。引導鎮(zhèn)街包括城市街道，將招商引資的重點轉到“飛地經濟”上來，用“飛地”破解發(fā)展空間受限、土地指標不足、項目承載能力弱等瓶頸，按照各園區(qū)清晰的產業(yè)定位開展招商，形成全市一盤棋、共抓高質量項目的良好局面。持續(xù)實施鄉(xiāng)村建設行動，強化空間管控，科學編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，積極推進農村智慧化升級，打造成鄉(xiāng)村建設的樣板間。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治，打造盤錦美麗鄉(xiāng)村品牌。統(tǒng)籌考慮各類村屯自然特點、文化底蘊和發(fā)展方向，建設一批展現濕地水鄉(xiāng)風貌、承載鄉(xiāng)愁記憶的“新美麗村”。加強組織域外學習和區(qū)域合作，適時組織鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）干部到蘇州、無錫、深圳等市學習發(fā)展“飛地經濟”、振興村集體經濟、招商引資等方面好的經驗做法，拓寬發(fā)展視野，增強“比學趕超”動力。

（二）針對您提出的“涉農產業(yè)經營主體發(fā)育不健全，發(fā)展后勁不足”方面：

推動農業(yè)品牌價值市場化，支持盤錦大米、盤錦河蟹兩大產業(yè)聯(lián)盟加快發(fā)展，大力推行“聯(lián)盟企業(yè)+基地+農戶+優(yōu)質品種+優(yōu)勢品牌”現代農業(yè)生產經營模式，抓好優(yōu)質水稻品種研發(fā)，打造盤錦大米“十大莊園”品牌，堅持“種好稻、賣好米”，促進品牌價值加速向經濟價值轉換。打造遼東灣新區(qū)省級農產品加工集聚區(qū)，實現集聚區(qū)主營業(yè)務收入超百億元。發(fā)揮盤錦大米、河蟹、堿地柿子等國家地理標志產品優(yōu)勢，擴大盤錦大米納入中歐地理標志產品清單影響力。鞏固國家農產品質量安全市建設成果，擴大“兩品一標”農產品生產面積。促進傳統(tǒng)農業(yè)賦智增效，實施智慧農業(yè)工程和“互聯(lián)網+”現代農業(yè)行動，逐步對種養(yǎng)殖業(yè)實行智能化改造，實現涉農數據上云，促進農業(yè)智慧化、高效化發(fā)展。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強農業(yè)基礎設施和高標準農田建設。開展全域土壤地力調查，適時推動土壤修復，提升耕地質量。實施化肥農藥減量增效行動，推進測土配方施肥。推廣水稻缽苗移栽河蟹早投早喂稻蟹綜合種養(yǎng)機械化技術模式。加快畜牧業(yè)轉型發(fā)展，建設一批畜產品生產基地。加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防治工作。加大設施漁業(yè)開發(fā)力度，加強國家級海洋牧場示范區(qū)、中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)、國家稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)建設。

（三）針對您提出的“鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的原動力不足，是鄉(xiāng)村振興的根本性制約因素”方面：

強化鄉(xiāng)村產業(yè)融合平臺建設，依托盤錦高升經濟區(qū)、大洼國家現代農業(yè)產業(yè)園、新立鎮(zhèn)和胡家鎮(zhèn)國家農村一二三產業(yè)融合示范園和省級農產品加工集聚區(qū)，推動特色小鎮(zhèn)梯隊滾動發(fā)展、一二三產業(yè)融合發(fā)展。深化農村產權制度改革，積極探索農村集體產權制度改革有效方式，建設農村集體產權交易平臺，探索集體經營性建設用地入市路徑，穩(wěn)慎推進農村宅基地“三權分置”改革，深化國有農場體制機制改革，建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級農村集體經濟監(jiān)管工作機構。加快盤活農村閑置資產，形成“閑置農房激活計劃”政策體系，探索組建“鄉(xiāng)愁網”“農房e家”“共享小院”等流轉交易平臺，加快盤活農村閑置宅基地。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才引進新模式，制定農村職業(yè)經理人選聘制度，優(yōu)先錄用有現代農事企業(yè)、旅游企業(yè)、金融業(yè)等從業(yè)經歷人員，吸引優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力村級集體經濟發(fā)展壯大。強化農村發(fā)展資金保障，統(tǒng)籌整合各類涉農資金。鼓勵村鎮(zhèn)銀行與國有銀行開展合作，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。

此外，我們還將密切關注市委、市政府在城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展方面的工作部署及政策發(fā)布情況，第一時間落實到具體工作中長期推進。再次感謝您對市發(fā)展改革委工作的關心與支持!

盤錦市發(fā)展和改革委員會

                         2021年7月