洪海珊委員：

您提出的關(guān)于加強盤錦市遼河口濱海濕地保護管理的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于制定濱海濕地保護專項規(guī)劃的答復(fù)

2019年，市林濕局委托國家林草局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院重點圍繞濕地功能區(qū)劃、濕地保護體系、重點工程建設(shè)、支撐體系建設(shè)等方面，編制了《盤錦市濕地保護總體規(guī)（2019-2025年）》，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過并印發(fā)實施。

（一）濕地功能區(qū)劃。根據(jù)盤錦濕地資源分布特征、地形及濕地保護工作重點，將盤錦市濕地劃分為三個功能區(qū)，分別為濕地生物多樣性保護功能區(qū)、濕地水資源保護功能區(qū)、濕地污染凈化及景觀功能區(qū)，并針對不同類型區(qū)域濕地提出保護措施。

（二）濕地保護體系規(guī)劃。規(guī)劃了由遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)，遼寧盤錦遼河國家濕地公園試點、遼寧盤山繞陽灣國家濕地公園試點、遼寧秀水湖省級濕地公園和盤錦大遼河省級濕地公園等4處自然公園和羊圈子省級重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)構(gòu)成的濕地保護體系。

（三）重點工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃實施自然保護區(qū)、濕地公園、省級重要濕地配套設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)小微濕地1200個，面積392公頃；規(guī)劃實施濕地生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)重建陸海潮汐通道30公里，修復(fù)退化蘆葦沼澤和翅堿蓬濕地6130公頃；規(guī)劃建立濕地保護與可持續(xù)利用的示范區(qū)；規(guī)劃開展魚雁文化、知青文化、農(nóng)墾文化等濕地文化建設(shè)。

（四）支撐體系建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃從管理體系建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、濕地生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)、宣傳教育和培訓(xùn)、科學(xué)研究與技術(shù)支撐、社區(qū)建設(shè)等六個方面開展能力建設(shè)；制定了建立濕地保護協(xié)調(diào)機制、完善濕地資源保護利用的政策和法規(guī)體系、廣開募資渠道、擴大對外合作、加強宣傳教育、實行濕地開發(fā)環(huán)境影響評價制度和實施生態(tài)補償政策等保障措施。

二、關(guān)于加強自然保護地的管護力度的答復(fù)

（一）構(gòu)建濕地保護體系。建市以來，先后劃建各類保護地11處，包括國家級、省級自然保護區(qū)各1處、國際重要濕地和省級重要濕地各1處、國家濕地公園（試點）2處、省級濕地公園3處、國家海洋公園1處、地質(zhì)公園1處，在各類濕地資源保護中發(fā)揮了重要作用。在自然保護地整合優(yōu)化中，將被整合為5處，有效解決了歷史遺留問題，自然保護地范圍及空間布局更加科學(xué)合理。

（二）協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園。以整合優(yōu)化后的遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)，科學(xué)劃定遼河口國家公園范圍和功能分區(qū)，將典型河口濕地生態(tài)系統(tǒng)、鳥類棲息地、西太平洋斑海豹產(chǎn)仔地等劃入遼河口國家公園范圍，規(guī)劃總面積17.21萬公頃，核心保護區(qū)8.81萬公頃，一般控制區(qū)8.40萬公頃；其中盤錦14.04萬公頃，占比81.58%。2022年8月，遼河口國家公園創(chuàng)建工作順利通過國家林草局組織的專家現(xiàn)場評估。

（三）構(gòu)建“空天地人”一體化管理體系。對濕地資源最核心的遼河口國家級自然保護區(qū)實行全封閉管理，設(shè)置檢查站3處，實施24小時值守，封閉管護大門32處；設(shè)置基層巡護管理站5個，配備專業(yè)巡護和執(zhí)法隊伍，設(shè)定路線開展日常巡護。積極爭取遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)保護與監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項目資金1535萬元，設(shè)置高點野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)17處，對野生動物集中棲息地、繁殖地進行重點監(jiān)控，初步建立了“空天地人”一體化監(jiān)測管理體系，提升了保護區(qū)管護能力和管理成效。

三、關(guān)于科學(xué)保護修復(fù)濱海濕地的答復(fù)

（一）積極爭取中央財政濕地生態(tài)效益補償試點等項目。2014年以來，國家林草局、財政部8次將遼河口濕地作為濕地生態(tài)效益補償試點，累計投入資金1.78億元，持續(xù)開展了保護區(qū)及周邊1公里范圍內(nèi)基本農(nóng)田和二輪土地承包的7.7萬畝耕地補償，受益農(nóng)戶4759戶，對蘆葦沼澤濕地生態(tài)補水超3.5億立方米，恢復(fù)退化濕地577公頃，清淤疏浚供水干、支渠168.23公里，修建、維修控水閘門、過水涵閘等50座，恢復(fù)翅堿蓬濕地574公頃。同時，精準實施了遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)保護與修復(fù)、遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)保護與監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項目，制定了《遼河油田自然保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施關(guān)停退出及生態(tài)恢復(fù)工作方案》，有序推進保護區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)設(shè)施退出及生態(tài)恢復(fù)工作。以上一系列項目的實施有效改善了濕地生態(tài)環(huán)境，提升了濕地保護區(qū)生態(tài)質(zhì)量。通過落實國家和省相關(guān)政策，積極向上爭取補償資金，初步探索了濕地保護補償機制的工作思路，為建立濕地保護補償機制積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

（二）全面實施“退養(yǎng)還濕”。2014年，盤錦市組織開展了“退養(yǎng)還濕”工作的前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，2015年，正式啟動“退養(yǎng)還濕”工作，收回海域2萬畝。2018年8月重新啟動“退養(yǎng)還濕”工作，堅持依法行政、綜合施策、積極穩(wěn)妥、有序推進，克服重重困難，頂住巨大壓力，全面打響了“退養(yǎng)還濕”攻堅戰(zhàn)，先后拆除養(yǎng)殖設(shè)施池塘580個、拆除看護房542處、池塘閘門2000個、孵化基地9個、孵化場28個，恢復(fù)濕地8.59萬畝，恢復(fù)自然岸線15.7公里，造就了全國最大“退養(yǎng)還濕”單體工程，有效維護了遼河口濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

四、關(guān)于加強基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究的答復(fù)

（一）開展高潮位棲息地監(jiān)測。2021年，在國家林業(yè)和草原局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院指導(dǎo)下，濕地國際專家的支持下，與遼寧大學(xué)底棲生物監(jiān)測團隊合作，將新建黑嘴鷗繁殖地區(qū)域劃分八個區(qū)塊開展本底調(diào)查，在退養(yǎng)還濕區(qū)域的高潮帶、中潮帶、低潮帶設(shè)定9個樣方，開展鳥類監(jiān)測及底棲生物調(diào)查，共完成區(qū)域鳥類監(jiān)測調(diào)查8次，植被調(diào)查1次，底棲生物調(diào)查2次，已完成高潮位鳥類監(jiān)測及底棲生物監(jiān)測調(diào)查報告。

（二）開展外來入侵物種監(jiān)測。委托沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)開展遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)外來入侵物種監(jiān)測，通過設(shè)置固定樣地、樣方，按調(diào)查規(guī)程開展系統(tǒng)調(diào)查，詳細掌握外來入侵物種的生物學(xué)特性和發(fā)生擴散規(guī)律，并對其危害程度、經(jīng)濟影響、生態(tài)影響以及潛在風(fēng)險進行評估。2023年底前完成《遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)外來入侵物種監(jiān)測報告》。

（三）開展濱海濕地海洋藍碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測。與國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心合作，對濕地植被生物碳匯、潮間帶濕地土壤沉積物碳匯、潮間帶底棲生物碳匯等方面開展合作調(diào)查，為科學(xué)合理評估遼河口鹽沼藍色碳匯及生態(tài)產(chǎn)品價值提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，濱海濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究提供實證分析參數(shù)，項目正在實施過程中。

（四）開展濱海濕地固碳能力研究。2012-2020年，與中國地調(diào)局青島海洋地質(zhì)研究所合作開展了《濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力探測與評價》項目，取得了“遼河三角洲蘆葦濕地固碳潛力統(tǒng)計”、“遼河三角洲濱海濕地水域固碳能力綜合調(diào)查與研究”、“遼河口濱海濕地沉積有機質(zhì)的源解析及儲存能力評估”等研究成果。2021-2023年，持續(xù)對遼河三角洲全球增溫監(jiān)測站1站 （CR0WNIII）、濱海濕地rSETs監(jiān)測站四站（rSETs-4）、水文監(jiān)測井10 口、遼河三角洲全球蘆葦植物園等進行跟蹤監(jiān)測。

（五）推進遼寧盤錦濕地生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)。與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，建設(shè)完成了遼寧盤錦濕地生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測研究站。沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)依托遼寧盤錦國家野外站開展的在研科研項目共10項，其中國家級項目5項，省部級項目5項，累計可使用科研經(jīng)費達1200萬元。近3年累計發(fā)表論文32篇，其中SCI檢索24篇，累計影響因子達98.352，累計被引次數(shù)達到45次；出版專著1部；授權(quán)專利3項，授權(quán)軟件著作權(quán)12項；形成“北方濱海濕地退化機制及生態(tài)修復(fù)理論技術(shù)研究與應(yīng)用”科技成果1項，于2021年獲遼寧林業(yè)科技一等獎；完成遼寧省重點濕地監(jiān)測報告4項，遼河口國際重要濕地鳥類監(jiān)測報告4項。

最后，感謝您對我們工作的理解和支持。

 

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局

2023年7月20日