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[同意公開]

 

 

 

 

 

盤農(nóng)發(fā)〔2023〕65號                    簽發(fā)人：李鵬

 

對市政協(xié)九屆二次會議

關于進一步加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設

（第41號）提案的答復

 

孫剛委員：

您提出的關于進一步加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、進一步加強政府主導的頂層設計

盤山縣于2021年成功創(chuàng)建第一批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，立足盤山縣資源環(huán)境稟賦和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全功能，構建“一核三區(qū)四帶”的發(fā)展格局，按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的總體安排，緊緊圍繞綠色水稻、河蟹養(yǎng)殖兩大主導產(chǎn)業(yè)，推進稻蟹等主要農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設，加強設施裝備建設，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化的稻蟹全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

（一）引導土地承包經(jīng)營權有序流轉。深入貫徹落實《遼寧省加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作指導意見》《關于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易監(jiān)管工作的通知》《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法（試行）》等文件精神，盤山縣堅持依法、自愿、有償，引導小農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。積極開展政策宣傳和業(yè)務培訓工作，指導各鎮(zhèn)（街）、村通過遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺進行流轉交易，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收，推動實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、透明化。

（二）培育多元層次經(jīng)營主體。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓，重點開展市場營銷、信息利用、財務核算等知識的培訓，逐步提高各類經(jīng)營主體帶頭人和參與農(nóng)民的知識水平和經(jīng)營管理水平。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跟進，廣大小農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，促進要素流動和資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。

（三）創(chuàng)新利益鏈接機制。加快盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建集群化發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步完善“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”利益鏈接機制，做實利益聯(lián)結，構建互惠互利、多方共贏的長效機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)信息化、智能化為目標，發(fā)揮遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村試點優(yōu)勢，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、利用、安全保障能力，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準化體系和農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系。完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施建設發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的基礎。目前，中國聯(lián)通盤山分公司已建設1324座5G基站，熱點區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋率已達90%以上。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺建設，提高生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)實時傳輸數(shù)據(jù)的準確性和統(tǒng)計效率，提升監(jiān)管部門對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量管控能力，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品品質。實施盤錦河蟹產(chǎn)地集配中心項目，整合胡家河蟹市場周邊大型冷庫，建設農(nóng)村電商數(shù)字交易平臺、盤錦河蟹集配中心直播銷售分揀倉儲基地、溯源平臺、河蟹質量速檢中心、品牌展示中心，促進農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷渠道深度融合。推出大米、河蟹等盤山特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)推廣和服務方式。

（五）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點打造高升省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，積極搭建集聚區(qū)融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口代理等公共服務平臺，推廣“飛地經(jīng)濟”等模式，圍繞盤錦農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項目向集聚區(qū)集中。2023年上半年，高升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入達到19.06億元，同比增長7.56%。推進遼寧省遼河流域粳稻產(chǎn)業(yè)集群建設，提升規(guī)模生產(chǎn)基地標準化水平，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、市場品牌體系和公共服務平臺建設，培育壯大經(jīng)營主體和服務主體，重點打造集生產(chǎn)、加工、服務等于一體的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

二、進一步加強政府主導的配套措施

（一）充分發(fā)揮國營農(nóng)場的作用。圍繞發(fā)揮國營農(nóng)場經(jīng)濟主導作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，盤活國有土地，走規(guī)模化發(fā)展道路，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，促進國有資產(chǎn)保值增值。主要措施是加強對土地的管理，通過土地流轉、土地托管等方式，推進土地規(guī)模化、品種優(yōu)質化、生產(chǎn)標準化、種養(yǎng)生態(tài)化、營銷品牌化，提高農(nóng)業(yè)質量、效益和競爭力，充分發(fā)揮國營農(nóng)場的作用。

（二）強化用地保障。開展土地地籍調(diào)查，對建設用地、農(nóng)用地、未利用地等所有國有土地資源進行調(diào)查，勘測定界。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對土地實行分類管理，嚴肅查處擅自改變土地用途和非法侵占土地行為。盤活國有資產(chǎn)，解決好土地資源“碎片化”問題。采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和國有土地經(jīng)營權流轉（租賃）等方式盤活土地資產(chǎn)，有序開展國有農(nóng)用地使用權和經(jīng)營權抵押、擔保，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化。

（三）加強技術支持力度。進一步鞏固提升農(nóng)業(yè)機械化水平，重點做好水稻缽苗移栽技術推廣，在機械化種植方面走在全省乃至全國前列。抓好科學防災減災，強化監(jiān)測預警與應急處置，推進統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群治，有效降低自然災害、重大病蟲害對糧食生產(chǎn)的影響。與遼寧省農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、大連理工等科研單位開展合作，依托科研團隊，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研融合發(fā)展。搭建科技人才服務“三農(nóng)”高效平臺，實施農(nóng)民技術培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批具有高水平專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)人才。

（四）嚴守耕地保護底線。利用“三區(qū)三線”耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果，認真核對耕地和基本農(nóng)田地塊的實際現(xiàn)狀，對不符合保護要求的地塊盡量進行調(diào)整并補足；深挖后備資源，對確實難以恢復的地塊采取耕地“進出平衡”的方式進行整改。緊緊圍繞糧食安全這一“國之大者”，緊盯耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”等問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴查耕地保護領域不作為、亂作為、失職失責等問題，對問題嚴重的單位或個人，堅決移交公安、紀檢部門，做到警示一批、處分一批，以此推動落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，以強有力的政治監(jiān)督，為守好耕地紅線保駕護航。

（五）多渠道爭取資金。堅決保障政策落地，加大落實力度，確保各項政策落實及時、到位。大力支持適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推廣蟹稻、漁稻等綜合立體化規(guī)模種養(yǎng)，健全專業(yè)化、社會化服務體系，降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益。強化財政支持，對照規(guī)范性建設要求，有選擇性地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的示范性項目。鼓勵引導銀行提高放貸工作效率，適當放寬小額貸款額度，方便各類經(jīng)營主體購買種苗、肥料、農(nóng)具等生產(chǎn)資料的周轉使用。堅持以龍頭企業(yè)及其上下游的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等為重點服務對象，提供全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務。

非常感謝您對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設的支持與關注，您的建議將對我市加快推進國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設起到積極作用，希望今后提出更多更好的建議和意見。

 

 

 

盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年8月22日