于海洋委員：

您提出的關(guān)于我市開展柔性執(zhí)法推動法治化營商環(huán)境建設(shè)的提案收悉，關(guān)于辦理方案如下：

一、提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)

一是完善行政執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，“三個+”推進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作走深走實。2023年，盤錦市司法局充分發(fā)揮司法部行政執(zhí)法培訓(xùn)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點單位示范引領(lǐng)作用，采取“調(diào)訓(xùn)+申請”“線上+線下”“理論+實踐”的“三個+”模式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，推進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)走深走實。“調(diào)訓(xùn)+申請”推動行政執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)范化。盤錦市司法局在全省首推點名調(diào)訓(xùn)方式開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，調(diào)訓(xùn)對象直接點名到人或點名到崗，確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋。“線上+線下”推動行政執(zhí)法人員培訓(xùn)常態(tài)化。依托法治教育網(wǎng)、釘釘培訓(xùn)系統(tǒng)等“線上”平臺，開展公共法律知識培訓(xùn)，依托各級行政執(zhí)法部門“線下”培訓(xùn)主陣地，開展業(yè)務(wù)法律知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)不停歇。“理論+實踐”推動行政執(zhí)法人員培訓(xùn)實用化。采用“請進(jìn)來+走出去”的方式，不斷豐富行政執(zhí)法人員培訓(xùn)人才庫、課件庫。探索把課堂搬到執(zhí)法一線場所方式，打造衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域一批可學(xué)可看的現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)基地，確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)見實效。截至目前，已調(diào)訓(xùn)3128名行政執(zhí)法人員參加2023年度第一期行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)。二是建立典型示范機(jī)制。充分發(fā)揮優(yōu)秀典型案例示范、指導(dǎo)作用，切實提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，市司法局制發(fā)了《盤錦市司法局關(guān)于征集行政執(zhí)法優(yōu)秀典型案例的通知》，在全市組織開展優(yōu)秀典型案例征集工作。我局自全市22個案例中擇優(yōu)選擇7個，并制作監(jiān)督案例1個，報送省司法廳。三是完善督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。為全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制約，市司法局制發(fā)了《盤錦市司法局關(guān)于開展2023年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（盤司〔2023〕16號），開展行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等案卷評查工作。截至目前，市本級第一階段自查自評工作已完成。下一步，我局將組織開展第二階段互查互評工作，以案卷評查活動為載體，查找行政執(zhí)法中存在的突出問題，深入剖析原因，研究進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的對策措施。

二、加大執(zhí)法信息數(shù)字化建設(shè)力度

一是積極整合市縣兩級本系統(tǒng)的行政執(zhí)法信息平臺數(shù)據(jù)信息。依托遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺，整合市縣兩級行政執(zhí)法信息，盤錦市司法局制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺建設(shè)工作的通知》，明確信息歸集規(guī)范性、信息歸集時效性、信息歸集程序性、平臺賬號管理規(guī)范性，規(guī)范遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員管理信息系統(tǒng)。二是注重信息平臺行政執(zhí)法數(shù)據(jù)結(jié)果的綜合分析和運用。盤錦市司法局制發(fā)了《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（盤依法行政辦發(fā)〔2023〕3號），組織開展全市行政執(zhí)法隊伍建設(shè)專題調(diào)研，堅持問題導(dǎo)向，攻堅短板弱項，聚焦執(zhí)法人員配備不規(guī)范、執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、執(zhí)法能力短板突出、執(zhí)法數(shù)字化進(jìn)展緩慢、執(zhí)法裝備配備不足等突出問題，全面梳理總結(jié)，深入分析研判，科學(xué)提出對策，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。將遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺相關(guān)數(shù)據(jù)運用到調(diào)研工作中，強(qiáng)化了信息平臺行政執(zhí)法數(shù)據(jù)結(jié)果的綜合分析和運用。

三、加大柔性執(zhí)法落實力度

一是執(zhí)法部門需要認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)。市司法局制發(fā)了《關(guān)于修訂行政執(zhí)法事項清單工作的通知》（盤司〔2023〕15號），組織各級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法事項清單修訂工作，明確行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項等內(nèi)容，督促行政執(zhí)法主體依法規(guī)范履行職權(quán)。截至目前，31家市級行政執(zhí)法部門完成共計1711項行政執(zhí)法事項清單修訂工作。其中，行政處罰814項、行政許可357項、行政檢查223項、行政強(qiáng)制 121 項、其他類 196項，并在各部門門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示。形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系，避免選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題。二是認(rèn)真落實《盤錦市關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度的實施方案》。盤錦市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈盤錦市關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度推行行政執(zhí)法“五張清單”制度實施方案〉的通知》（盤依法行政辦發(fā)〔2023〕1號），組織各級行政執(zhí)法部門制定完善首違不罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施強(qiáng)制措施、容缺受理事項清單等“五項清單”。2023年，截至7月底，全市共適用柔性執(zhí)法制度減免罰44122個案件，54家法人和44063位自然人（非法人組織）因此受益，累計減免罰金額2720萬余元。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，深化包容審慎執(zhí)法模式落地落實，深入推行柔性執(zhí)法機(jī)制，積極推行說理式執(zhí)法，讓行政執(zhí)法彰顯力度又不失溫度。

盤錦市司法局

2023年8月10日