李士庫委員：

您提出的關于進一步強化法治環(huán)境建設的提案收悉，現答復如下：

市司法局深入貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境建設大會精神及省司法行政工作會議精神，以省司法廳印發(fā)的《全省司法行政系統(tǒng)法治化營商環(huán)境建設“2+2+3”專項工作方案》《全省司法行政系統(tǒng)法治化營商環(huán)境建設“五個一批”創(chuàng)建活動實施方案》為指導，始終堅持以法治思維和法治方式推進法治化營商環(huán)境建設，多舉措、多方式規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮法治服務保障作用，服務全市經濟社會高質量發(fā)展。

一、加強執(zhí)行隊伍正規(guī)化專業(yè)化職能化建設

1.主動作為，行政執(zhí)法證件清理強化行政執(zhí)法人員隊伍管理。為嚴格規(guī)范行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法證件管理，促進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，市司法局組織開展2023年度行政執(zhí)法證件清理和行政執(zhí)法人員檔案建立工作，對由遼寧省人民政府監(jiān)制、遼寧省司法廳核發(fā)的“新式”中華人民共和國行政執(zhí)法證進行全面清理，重點清理從其他單位、或本單位非執(zhí)法崗位借調、借用的不符合行政執(zhí)法資格要求人員。截至目前，已完成對市（?。┲眻?zhí)法部門2622個行政執(zhí)法證件審核工作，清理124個行政執(zhí)法證件，并對相關部門逐一制發(fā)《關于清理行政執(zhí)法證件的函》，收回證件。

2.創(chuàng)新思路，“三個+”推進行政執(zhí)法人員培訓工作走深走實。2023年，市司法局充分發(fā)揮司法部行政執(zhí)法培訓體系標準化建設試點單位示范引領作用，采取“調訓+申請”“線上+線下”“理論+實踐”的“三個+”模式，強化學習效果，推進行政執(zhí)法人員培訓走深走實?！罢{訓+申請”推動行政執(zhí)法人員培訓規(guī)范化。市司法局在全省首推點名調訓方式開展行政執(zhí)法培訓，調訓對象直接點名到人或點名到崗，確保行政執(zhí)法人員培訓全覆蓋。“線上+線下”推動行政執(zhí)法人員培訓常態(tài)化。依托法治教育網、釘釘培訓系統(tǒng)等“線上”平臺，開展公共法律知識培訓，依托各級行政執(zhí)法部門“線下”培訓主陣地，開展業(yè)務法律知識和執(zhí)法技能培訓，確保行政執(zhí)法人員培訓不停歇。“理論+實踐”推動行政執(zhí)法人員培訓實用化。采用“請進來+走出去”的方式，不斷豐富行政執(zhí)法人員培訓人才庫、課件庫。探索把課堂搬到執(zhí)法一線場所方式，打造衛(wèi)生健康、交通運輸等領域一批可學可看的現場教學培訓基地，確保行政執(zhí)法人員培訓見實效。

二、狠抓執(zhí)行質效

敢于刀刃向內，推進行政機關不履行法院判決問題專項整治。會同有關部門組成工作專班，聯(lián)合市委政法委、市中院、市營商局印發(fā)《盤錦市行政機關不履行法院判決問題專項整治實施方案》（盤司聯(lián)發(fā)〔2023〕3號），與有關部門建立健全聯(lián)絡協(xié)作的常態(tài)化、長效化機制，分類建立行政機關不履行法院判決問題工作臺賬，上半年，全市法院共受理涉行政機關等特殊主體為被執(zhí)行人案件29件，結案11件，執(zhí)行到位金額1343.84萬元。

三、完善公共法律服務管理體制和工作機制

市司法局認真貫徹黨中央關于推進公共法律服務體系建設的決策部署，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，立足"法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供"的平臺建設功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律服務資源，堅持服務場所設施建設和服務質量效果提升并重，堅持線上與線下服務資源相結合，在市、縣(區(qū))普遍建成公共法律服務實體平臺，已完成實體平臺、熱線平臺、法網平臺三大平臺的升級改版和融合工作。新版“12348遼寧法網”在“遼事通”正式運行，全面推進公共法律服務資源科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合。

四、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

深化簡政放權改革，嚴格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度。為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境建設，進一步改善法治環(huán)境，根據《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理辦法》有關規(guī)定，市司法局對市政府各行政執(zhí)法部門報送《2023年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》，進行了法制審核。12家市（?。┲辈块T44個執(zhí)法檢查項目通過審核。經提請市政府批準實施，并在市政府門戶網站進行公示，同時各行政執(zhí)法部門在本部門門戶網站和集中辦事場所公示本部門《2023年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》。此次法制審核是優(yōu)化營商環(huán)境、推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能的一項重要工作，要求凡無法律法規(guī)規(guī)章依據的，一律不得開展檢查。同一行政機關每年檢查同一企業(yè)，不超過一次。在經過審核的12家市（?。┲辈块T44個執(zhí)法檢查項目清單之外，原則上不再新設執(zhí)法檢查項目。經市政府批準的行政執(zhí)法檢查計劃，各部門不得擅自改變、調整或者不予執(zhí)行。對涉企行政執(zhí)法檢查實行計劃管理，更扎實推進全市法治化營商環(huán)境建設。

五、科學規(guī)范行政處罰裁量權，全面開展柔性執(zhí)法

柔性執(zhí)法，探索推行輕微違法行為依法免予處罰。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室制發(fā)《盤錦市關于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度推行行政執(zhí)法“五張清單”制度實施方案》（盤依法行政辦發(fā)〔2023〕1號），組織各地區(qū)、各部門全面推行包容審慎監(jiān)管、推行柔性執(zhí)法制度、打造法治化營商環(huán)境，制定完善行政執(zhí)法“五張清單”。兼顧“嚴管”與“厚愛”，通過采取提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，教育引導當事人自覺守法，同時也要加大監(jiān)管力度，堅守質量和安全底線，對當事人拒不改正、逾期不改或者改正后仍不符合要求的，應當依法依規(guī)予以查處。同時，督導各級行政執(zhí)法部門按照條線化管理模式，與上級對口部門做好工作對接。自推行柔性執(zhí)法制度以來，全市共適用減免罰案件4693件，186家法人和5647位自然人（非法人組織）受益，累計減免罰金額741萬余元。

盤錦市司法局

                        2023年7月18日