尊敬的肖國營代表：

您好。您的人大48號《關于規(guī)范老年人保健市場維護老年消費者合法權益的建議》已收悉，感謝您對老年人保健市場、老年消費者合法權益和市場監(jiān)管部門工作的關注。市市場監(jiān)管局領導對您提出的建議高度重視，進行了認真的研究，認為您提出的建議非常好，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2019年1月，市市場監(jiān)管局召開專題會議，重點研究了提議所列的問題和建議，普遍認為這是一份非常好的建議。對盤錦市保健市場的現(xiàn)狀做出了科學的分析和判斷，明確指出了當前應當研究解決的問題及建議, 足以說明您關注民生、深入調研的務實作風。按新組建的市場監(jiān)管局的市場監(jiān)管職能劃分規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門負責《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》規(guī)定的銷售假冒偽劣商品違法行為、《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的以保健食品代替藥品，宣傳治愈療效違法行為、《中華人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定的“虛假宣傳”違法行為和《中華人民共和國廣告法》規(guī)定的“虛假廣告”及在廣告中使用“絕對化用語”等違法行為的監(jiān)管。您的建議與市場監(jiān)管工作相契合。會議確定了由主管局長主抓，市市場監(jiān)管局反不正當競爭科牽頭，各縣、區(qū)市場監(jiān)管局配合，將您提出的建議落實到位?，F(xiàn)將有關情況函復如下：

一、組織多部門聯(lián)合協(xié)作，對保健市場亂象進行有效打擊

（一）提高認識，加強領導

1月19日，在盤錦市委、市政府高度重視下，盤錦市政府分管副市長組織召開專題會議，及時落實國務院、省政府的有關工作，精心策劃、嚴格要求、嚴密部署。決定由盤錦市市場監(jiān)管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局等9家成員單位各司其職，密切配合，全方位的開展整治“保健”市場亂象百日行動，標志著這場關系到百姓切身利益的“戰(zhàn)役”正式打響。

一是根據(jù)國家和省統(tǒng)一安排部署，市政府將“聯(lián)合整治‘保健’市場亂象百日行動”當成一項重要的政治任務，作為當前工作重點。要求盤錦市市場監(jiān)管局等10部門要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，強化責任擔當，認真組織、各負其責，形成合力，抓出成效。二是迅速成立了由市市場監(jiān)管局、市通信管理辦公室、市公安局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市商務局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等10部門共同組建的專項工作組。制定《盤錦市聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動方案》并經(jīng)市政府審核以文件下發(fā)，明確了工作重點和責任分工，建立了多部門聯(lián)動宣傳、情況通報、信息共享、會商溝通、聯(lián)合懲戒等機制，確?！鞍偃招袆印痹鷮嵱行ч_展?！靶袆印逼陂g，市市場監(jiān)管局先后牽頭組織召開三次會議（兩次調度會，一次推進會），部署推進此項工作。各縣區(qū)政府也成立相應組織，加強整治工作組織協(xié)調。為確保工作落實，我局下發(fā)《“百日行動”任務安排及實施考評意見》，明確考評標準和加分標準，強化工作考評督查，確?！鞍偃招袆印痹鷮嵧七M。

（二）整治和規(guī)范并舉，確保整治工作成效

一是加大重點行業(yè)和重點領域的打擊力度。全市市場監(jiān)管部門迅速行動，以與人民群眾日常消費密切相關的行業(yè)領域為重點領域，以賓館酒店、“保健類”店鋪、旅游景區(qū)等場所為重點場所、以春節(jié)、3·15等重要節(jié)日和紀念日為重點時段，加大對虛假宣傳行為、虛假違法廣告行為、制售假冒偽劣產(chǎn)品行為等11種違法行為查處力度。截至目前，共出動執(zhí)法人員2829人次；出動執(zhí)法車輛396臺次；檢查直銷企業(yè)及其分支機構等“保健”類店鋪753戶；檢查社區(qū)、廣場、集貿(mào)市場等人員密集場所213處；對為經(jīng)營“保健”類產(chǎn)品提供場地的賓館、酒店授課會場等室內重點場所檢查166個；走訪養(yǎng)老機構3個；抽檢保健食品50批次。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為立案調查6件（涉嫌虛假宣傳行為案件3件、涉嫌虛假違法廣告行為案件2件、涉嫌制售假冒偽劣產(chǎn)品行為1件）。目前已結案2件，罰沒金額24萬元，其中兩起案件已被選為全省典型案例，其余案件正在結案中。二是建立了投訴舉報登記臺賬和廣告抽查監(jiān)測臺賬。公布舉報、投訴電話2023處次，對群眾投訴舉報進行處置反饋53起，現(xiàn)已全部辦結并及時反饋；共梳理排查2018年廣告和網(wǎng)絡監(jiān)測信息60363條、投訴舉報案件線索1428個，清理虛假信息852條，其中涉及“保健食品”案件線索48條，“化妝品”案件線索9條，醫(yī)療器械案件線索6條，藥品流通案件線索40條。三是建立工作臺賬和定期統(tǒng)計報送制度，對工作任務按照每周具體分解落實，并建立相應考評機制，實行對“百日行動”全程“掛圖作戰(zhàn)”，按節(jié)點有序推進，確保行動落地取得實效。四是 “百日行動”期間，市衛(wèi)生健康委共檢查賓館、酒店、醫(yī)療機構授課場所等室內重點場所262家；檢查提供理療、治療體驗、養(yǎng)生等“保健”類服務的經(jīng)營場所123個。吊銷、取締轄區(qū)內4家以中醫(yī)為名開展推拿、按摩活動的經(jīng)營店鋪；市文旅廣電局對8家廣播電視臺在播廣告進行清查，組織34家旅游企業(yè)開展了自查自糾；市商務局明確工作任務，掌握轄區(qū)內直銷企業(yè)服務網(wǎng)點營業(yè)情況，與縣區(qū)市場監(jiān)管部門共同開展宣傳檢查，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為23次；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查了農(nóng)村場鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部的集市并開展宣傳活動47次，發(fā)放宣傳單600多份；市民政局對市、縣級5所養(yǎng)老院進行了篩查，開展了知識講座。市委網(wǎng)信辦每日不間斷的對網(wǎng)上相關負面敏感信息進行監(jiān)測。

二、規(guī)范直銷行為

市市場監(jiān)管局根據(jù)《直銷管理條例》、《盤錦市直銷企業(yè)會議報備管理規(guī)定》及《直銷企業(yè)會議報備要求》規(guī)定，明確要求對在盤27家直銷企業(yè)在我市的現(xiàn)場直銷必須到市市場監(jiān)管局報備，隨時接受市場監(jiān)管部門監(jiān)督，對無報備的嚴厲打擊。市市場監(jiān)管局對在盤27家直銷企業(yè)代表進行了集體約談，傳達中央和省、市整治“保健”市場亂象百日行動方案的精神。要求直銷企業(yè)在規(guī)定時限內認真開展自查自糾，按時上報自查情況報告。對“安利”、“完美”、“無限極”等老牌直銷企業(yè)分公司、直銷網(wǎng)點和其經(jīng)銷商進行了依法檢查，對“權健”在盤錦分公司、服務網(wǎng)點、經(jīng)營店鋪等關停情況進行了第5次的循環(huán)檢查。

三、緊鑼密鼓發(fā)動宣傳，營造良好輿論氛圍

一是通過廣播、電視、電子顯示屏、網(wǎng)絡等各類媒體宣傳，大力宣傳“保健”市場整治的重要意義、整治重點和整治方案。二是通過盤錦電視臺新聞綜合頻道、生活頻道以及廣播電臺FM93.9、FM94.9頻道18個時段循環(huán)播放“百日行動”公告。利用報紙、網(wǎng)絡公眾號、“兩微一端”網(wǎng)站等媒介宣傳11條。三是在主要交通路口的LED顯示屏和游動字幕循環(huán)播放“保健食品不是藥品、盲目相信沒有療效”等宣傳標語281條次；四是深入全市498個社區(qū)、50個具有主體資格的各類市場、18個旅游景區(qū)、140家旅行社、35家鄉(xiāng)村特色旅游場所和8個車站碼頭、9個公園全覆蓋張貼公告5000份、發(fā)放調查問卷及各類宣傳單4366張/冊、懸掛條幅698條、開展“保健”相關知識講座12場。五是利用3.15宣傳日宣傳《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)宣傳冊40000余份。

今后我們將以您的《關于規(guī)范老年人保健市場維護老年消費者合法權益的建議》要求以及整治保健市場亂象“百日行動”為契機，結合日常監(jiān)督檢查，努力探索建立“保健”市場經(jīng)營主體和相關產(chǎn)品“黑名單”制度，積極研究“保健”市場線上線下一體化監(jiān)管的有效措施，形成常態(tài)化有效監(jiān)管機制，為加大我市“保健”市場違法行為的溯源治理，確保我市“保健”市場健康有序發(fā)展，努力打造最優(yōu)營商環(huán)境而履職盡責。

以上是對您的建議的答復意見，如有不妥或更好的建議還請多提寶貴意見，也希望您一如既往的關心和支持市市場監(jiān)管局工作。                       

                         盤錦市市場監(jiān)督管理局

                   2019年6月27日