尊敬的高鳳榮代表：

您提出的《關于大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、助老的建議》已收悉，現答復如下：

一、我市養(yǎng)老服務工作現狀

2022年末，盤錦市戶籍人口129.3萬人，其中60周歲及以上人口32.6萬人，占25.2%。現有養(yǎng)老機構75家，養(yǎng)老機構總床位5529張,床位數量能夠滿足養(yǎng)老需求。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施538個，養(yǎng)老設施實現了全覆蓋。近幾年，在加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，主要體現在養(yǎng)老服務體系建設、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設等方面，先后爭取到國家、全省兩級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，獲得中央財政支持3733萬元、省級財政支持1600多萬元。我市以兩級試點為契機，通過抓設施建設、抓平臺建設、抓上門服務、抓人才培養(yǎng)、抓品牌服務、抓“三社聯動”、抓農村養(yǎng)老，助推了養(yǎng)老服務一體化、均等化、專業(yè)化、標準化、智慧  化、產業(yè)化發(fā)展，實現了養(yǎng)老服務體系新發(fā)展、養(yǎng)老服務質量大提升、養(yǎng)老服務模式再創(chuàng)新，我市養(yǎng)老服務工作已經躋身全省第一梯隊，成為省內養(yǎng)老設施覆蓋面最廣、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務推廣速度最快、爭取改革試點數目點位最多、爭取上級資金支持最大的城市。

二、社區(qū)養(yǎng)老、助老工作進展情況

一是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點建設方面。2020年省第一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點期間，全省建設100個居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心和養(yǎng)老服務站，通過積極對上爭取，我市獲批為省級居家和社區(qū)養(yǎng)老試點地區(qū)，共獲批建設點位25個，爭取建設補貼資金998.2萬元；2021年省第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點期間，全省建設20示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心項目，我市再次發(fā)力，爭取建設項目2個，獲批建設補貼資金187.4萬元；2022年全省居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，全省建設30個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，我市又成功爭取建設項目3個，獲批建設補貼資金416.1萬元。目前這些項目均按照省廳的時間節(jié)點要求完成了建設任務，并投入運營，為老年人社區(qū)養(yǎng)老、文化娛樂活動提供了更多的選擇。

二是社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務方面。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務成為盤錦養(yǎng)老的一張名片。遼河智慧城市集團立足“物業(yè)+養(yǎng)老”的服務定位，專注服務于油田地區(qū)離退休老年人，通過整合油田閑置資產和養(yǎng)老資源，在興隆臺區(qū)率先建成了中石油第一個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務中心，滿足了老年人“離家不愿離開社區(qū)、養(yǎng)老醫(yī)療一步到位”的現實需求，以此為起點，油地攜手、精準定位、點面結合、錯位發(fā)展，積極引進沈陽萬佳宜康等知名企業(yè)參與養(yǎng)老，因地制宜布局布點，培育居家和社區(qū)養(yǎng)老產業(yè)集群，已形成百花齊放局面。

三、下一步工作措施

根據您的建議，我們將深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2019]5號）、《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)[2019]88號）、《遼寧省政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號）精神，加快推進居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設，全面提升養(yǎng)老服務質量。

（一)健全完善養(yǎng)老體系，不斷深化社會化改革。我們在“十三五”期間就已經把居家養(yǎng)老工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相繼出臺了《盤錦市養(yǎng)老服務體系建設實施方案》《盤錦市提高養(yǎng)老服務質量工作實施方案》等5個綱領性政策文件，并且把提升養(yǎng)老服務水平，鞏固深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點成果，推進養(yǎng)老服務標準化納入“十四五”規(guī)劃。下一步，我們在充分發(fā)揮政府主導作用的基礎上，不斷轉變思想觀念，正確處理政府與市場關系，切實對標先進地區(qū)，全方位引入市場機制，深化養(yǎng)老服務社會化改革，在“?；尽⒍档拙€”的同時，能市場化的交給市場調節(jié)，能夠公建民營的推行公建民營,鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務領域，積極調動民間組織、社會慈善組織以及志愿者的參與熱情，簡化審批，放寬準入，支持各類所有制養(yǎng)老服務機構規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展。

(二)建、管、用相結合，充分發(fā)揮養(yǎng)老設施作用。我市雖然實現了養(yǎng)老設施全覆蓋目標，但設施建設規(guī)模、標準、功能參差不齊，特別是老舊小區(qū)和特困老年人家庭適老化改造力度不夠大，農村敬老院延伸提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務方面的潛力還沒有得到充分發(fā)揮。下一步，我們將有序推進全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點的各項工作，采取有效措施抓好城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、運營和管理，確保“工程建設不爛尾、空間設施不擠占、功能作用發(fā)揮好”。要認真落實好《盤錦市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（盤政發(fā)[2014]20號）等政策規(guī)定，引導鼓勵經濟實體和社會組織投資養(yǎng)老產業(yè)，落實新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建要求，鞏固深化好國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點成果。

(三)發(fā)揮好全市智慧養(yǎng)老服務信息平臺作用，持續(xù)提供“互聯網+”居家養(yǎng)老上門服務。大力推進“互聯網+養(yǎng)老服務”實踐創(chuàng)新，市民政局在原有的智慧養(yǎng)老App基礎上，通過招商的方式建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息服務平臺，由市民政局提供用房，由普天大健康集團和中國移動提供技術支持，投資配備相關設施設備和服務人員運營平臺，開通12349服務熱線，線上線下相結合提供養(yǎng)老服務。同時，自2020年6月開始，每年安排300萬元資金，連續(xù)三年通過政府購買服務方式引入社會力量，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費上門服務，重點開展以助餐、助行、助醫(yī)、助浴、助樂和日常護理為主要內容的“五助一護”基本服務及7大類近60項上門服務。下一步，要發(fā)揮好市級居家養(yǎng)老智慧服務平臺作用，持續(xù)開展好“五助一護”養(yǎng)老服務，在兜住底線、滿足特殊困難老年人養(yǎng)老需求的同時，不斷擴大居家養(yǎng)老服務的覆蓋面和受眾群體。

(四)加大教育培訓力度，積極儲備養(yǎng)老護理人才。一是搞好教育培訓，積極儲備人才。為有效解決高素質、專業(yè)化護理人才匱乏問題，我市大力加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設，通過公開招標確定培訓學校開展養(yǎng)老護理員培訓，以政府購買服務方式予以補貼，并努力提高養(yǎng)老護理員待遇，確保留得住人才，達到“專業(yè)培訓、持續(xù)上崗”的目標。從2019年開始，連續(xù)三年，每年培訓1000名養(yǎng)老護理員，真正做到“先培訓、后上崗”。二是深化校企合作，提升人才質量。我市盤錦職業(yè)技術學院按照新制定的人才培養(yǎng)方案進行教學，先后與盤錦市雙臺子區(qū)社會福利院、沈陽長者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機構簽訂校企合作協議，派送實習生進行課件實習。三是制定出臺政策，獎勵培育人才。市民政局已牽頭相關部門制定了鼓勵大、中專畢業(yè)生從事一線養(yǎng)老護理工作的政策，對從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵，積極吸納和引進專業(yè)的、年輕的養(yǎng)老服務人員，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務人員隊伍結構。同時，我們還將探索開展養(yǎng)老服務設施和養(yǎng)老護理員評星評級，評選出星級養(yǎng)老設施和養(yǎng)老護理員，評級結果與獎補政策掛鉤。

您的建議是我們進步的動力，再次感謝您對民政工作尤其是養(yǎng)老服務工作的關注和支持！

盤錦市民政局          

2023年8月9日