王冬梅委員：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧化升級，加快“數(shù)字盤錦”建設(shè)的建議》收悉，現(xiàn)就提案答復(fù)如下：

黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。十九大報告指出，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，國家先后制定出臺了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，對加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、提升信息化智能化管理服務(wù)水平、促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。當(dāng)前，遼寧省正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口期，正在搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇,加快推進(jìn)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)。為加快智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)和產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系”。我市也在大力提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字盤錦，促進(jìn)數(shù)字時代全民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果。市委、市政府把提升養(yǎng)老服務(wù)水平，鞏固深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果等，納入《盤錦市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

目前養(yǎng)老行業(yè)普遍呈現(xiàn)出“9073”格局，即：90%身體狀況比較好的老年人，采取以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老；7%的老年人依托社區(qū)開展日?；顒樱麄冃枰己玫幕顒邮液屠夏攴?wù)中心；3%的老年人，主要是失能、半失能老年人，通過機(jī)構(gòu)養(yǎng)老予以保障，他們需要的是床位和護(hù)理。為此，我們按照“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的原則，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

一、我市養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀

盤錦市戶籍人口129.3萬，老年人口30.4萬，占比23.5%。現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)62家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4710張,床位數(shù)量能夠滿足養(yǎng)老需求。已建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施538個，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋目標(biāo)。近幾年，我市始終把加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)作為工作的重中之重，圍繞加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要在體系建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)方面做了大量工作，先后爭取到國家、全省兩級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，獲得中央財政支持3733萬元、省級財政支持1000多萬元。我市以全國、全省養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，乘勢而上、攻堅克難、爭先創(chuàng)優(yōu)，通過抓設(shè)施建設(shè)、抓平臺建設(shè)、抓上門服務(wù)、抓人才培養(yǎng)、抓品牌服務(wù)、抓“三社聯(lián)動”、抓農(nóng)村養(yǎng)老，助推了養(yǎng)老服務(wù)一體化、均等化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)體系新發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大提升、養(yǎng)老服務(wù)模式再創(chuàng)新，我市養(yǎng)老服務(wù)工作已經(jīng)躋身全省第一梯隊(duì)，成為省內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋面最廣、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推廣速度最快、爭取改革試點(diǎn)數(shù)目點(diǎn)位最多、爭取上級資金支持最大的城市。

“十三五”期間，我市就相繼出臺了《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《盤錦市提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作實(shí)施方案》等5個綱領(lǐng)性政策文件，并且把提升養(yǎng)老服務(wù)水平納入“十四五”規(guī)劃。通過招商的方式建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，由普天大健康集團(tuán)和中國移動提供技術(shù)支持，開通6512349服務(wù)熱線，線上線下相結(jié)合提供養(yǎng)老服務(wù)。大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，從2019年開始，連續(xù)三年，累計培訓(xùn)3000名養(yǎng)老護(hù)理員。與此同時，進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我市積極助推雙臺子區(qū)建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以遼河康養(yǎng)中心為依托，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，向居家和社區(qū)延伸養(yǎng)老服務(wù)，通過大力實(shí)施“養(yǎng)老+地產(chǎn)+醫(yī)療+旅游+康養(yǎng)+商貿(mào)+大數(shù)據(jù)”，形成養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省一流的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。目前，示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，已經(jīng)成功爭取到國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項(xiàng)目，獲得4000萬元中央財政支持；康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)街區(qū)正在建設(shè)，展館已經(jīng)對外開放，國家第二批康復(fù)輔具試點(diǎn)城市已經(jīng)獲批；玫福團(tuán)膳中央廚房已投入使用，勝利街道河岸社區(qū)、團(tuán)結(jié)社區(qū)、新建社區(qū)便民食堂已經(jīng)正式運(yùn)營。

二、存在的主要問題

盡管我市先后獲得了國家、全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，也積極爭取到了國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項(xiàng)目支持，在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、引入社會力量公建民營、醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展、養(yǎng)老護(hù)理人才培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新等方面做了大量工作，但是受中國傳統(tǒng)觀念束縛、老年人收入支付能力不足、政府和社會資金投入有限、綜合型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)剛剛起步等因素影響，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的局面還沒有全面打開，老年人全方位多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求還不能全部滿足，特別是在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧化信息化發(fā)展上還處于探索試點(diǎn)階段，正如您在提案中所說的那樣：“我市在智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，較廣東、浙江、江蘇等省份相比較為滯后，存在信息化與智能化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，5G等新型信息化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等突出問題”。

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及行業(yè)多，其順利發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會、社區(qū)、家庭等多方面力量通力合作。智慧養(yǎng)老的服務(wù)鏈上游有智能設(shè)備、養(yǎng)老平臺、護(hù)工培訓(xùn)、養(yǎng)老金融、家政服務(wù)、文化生活等，其中智能設(shè)備和養(yǎng)老平臺是最大區(qū)別于傳統(tǒng)養(yǎng)老的部分。目前，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的核心問題是運(yùn)營成本和服務(wù)質(zhì)量難以權(quán)衡，社區(qū)和機(jī)構(gòu)都涉及到前期巨大的建設(shè)成本，而后期運(yùn)營價格和服務(wù)不成正比將影響老人的體驗(yàn)感。同時，以居家養(yǎng)老為核心的主要原因是也為了減少養(yǎng)老前期涉及的建設(shè)成本，但居家養(yǎng)老又存在監(jiān)測不完善的問題。近年來，我市正在通過各種優(yōu)惠政策，如購買服務(wù)、場地支持等加大對大健康養(yǎng)老企業(yè)以及智能養(yǎng)老產(chǎn)品、服務(wù)的支持力度，充分發(fā)揮各種養(yǎng)老供給主體的專業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，但是工作起步較晚，尚在試點(diǎn)摸索階段，特別是在抓好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧化升級，助推數(shù)字盤錦建設(shè)上還有很長的路要走。

三、下步工作措施

根據(jù)您的建議，我們將深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2019]5號）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)[2019]88號）、《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（發(fā)改社會〔2021〕895號）、《遼寧省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號）等一系列文件精神，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升信息化智慧化專業(yè)化的管理服務(wù)水平，鞏固深化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”的實(shí)踐成果，助推智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，以智慧養(yǎng)老助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)好國家《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計，出臺政策扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)研究制定推進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施、招商引資和培育扶持、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換，以智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為杠桿，撬動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。豐富智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，針對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，推廣應(yīng)用健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備等，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，抓好數(shù)字助老行動，積極開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，推動智能家居、智能輔具、健康監(jiān)測、養(yǎng)老照護(hù)、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用推廣。

（二）鞏固改革成果，助推養(yǎng)老事業(yè)向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)作用，抓好養(yǎng)老事業(yè)，繁榮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培植市場、培育業(yè)態(tài)，充分利用養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射范圍廣、就業(yè)面寬的優(yōu)勢，走品牌化、多元化、連鎖化路線。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，正確處理政府與市場關(guān)系，切實(shí)對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，全方位引入市場機(jī)制，深化養(yǎng)老服務(wù)社會化改革，在“?；尽⒍档拙€”的同時，能市場化的交給市場調(diào)節(jié)，能夠公建民營的推行公建民營,鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，積極調(diào)動民間組織、社會慈善組織以及志愿者的參與熱情。不斷鞏固深化全國、全省兩級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果，根據(jù)“9073”的養(yǎng)老服務(wù)格局，把智慧養(yǎng)老的重點(diǎn)集中在社區(qū)居家養(yǎng)老上。積極爭取國家第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升專項(xiàng)行動項(xiàng)目，為老年人尤其是困難老年人進(jìn)行家庭適老化、智能化改造。

（三）用好養(yǎng)老平臺，開展好“互聯(lián)網(wǎng)+”上門服務(wù)。自2020年6月開始，我市每年安排300萬元資金，連續(xù)三年通過政府購買服務(wù)方式引入社會力量，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費(fèi)上門服務(wù)，重點(diǎn)開展以助餐、助行、助醫(yī)、助浴、助樂和日常護(hù)理為主要內(nèi)容的“五助一護(hù)”上門服務(wù)。下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”實(shí)踐創(chuàng)新，依托市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺線上線下相結(jié)合提供養(yǎng)老服務(wù)，在兜住底線、滿足特殊困難老年人養(yǎng)老需求的同時，不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和受眾群體。與此同時，不斷豐富智慧養(yǎng)老平臺功能，把物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、GPS定位技術(shù)等融入現(xiàn)有平臺，創(chuàng)建“系統(tǒng)+服務(wù)+老人+終端”的智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，將其融入到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的方方面面，全方位滿足老年人在生活、健康、安全、娛樂等各方面的需求。

您的建議是我們進(jìn)步的動力，再次感謝您對民生工作尤其是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)注和支持！

盤錦市人民政府

2022年6月10日