為促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)有序發(fā)展，規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施效能，結(jié)合盤錦實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、適用范圍

本意見所稱的委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，是指在所有權(quán)或使用權(quán)性質(zhì)不變的情況下，項(xiàng)目委托方通過法定程序?qū)⑵湮薪o社會(huì)運(yùn)營(yíng)方運(yùn)營(yíng)管理（包括：國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等）。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指政府舉辦投資建設(shè)或購(gòu)置的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、其他政府擁有所有權(quán)和使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)管理權(quán)限的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。委托方是指對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有直接管理權(quán)限，對(duì)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擁有所有權(quán)或使用權(quán)的各級(jí)民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。社會(huì)運(yùn)營(yíng)方是指受政府委托具體運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)或社會(huì)組織。

二、組織實(shí)施

（一）實(shí)施主體。市所屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)由市民政局組織實(shí)施。區(qū)縣所屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)由區(qū)縣民政局組織實(shí)施。鎮(zhèn)（街道）所屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)縣民政局指導(dǎo)下組織實(shí)施，也可由區(qū)縣民政局組織實(shí)施。

（二）社會(huì)運(yùn)營(yíng)方資格條件。委托方應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)或國(guó)家相關(guān)規(guī)定允許的其他方式，選擇具備下列條件的企業(yè)或社會(huì)組織等作為社會(huì)運(yùn)營(yíng)方：

1.依法登記成立的企業(yè)或社會(huì)組織；

2.具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)成功管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及品牌化、規(guī)?；⑦B鎖化專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；

3.具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

4.三年內(nèi)無養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)和失信記錄；

5.結(jié)合實(shí)際需要明確的其他條件。

（三）確保資產(chǎn)安全。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、房屋、設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)。要強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)。社會(huì)運(yùn)營(yíng)方不得對(duì)委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的資產(chǎn)和相關(guān)權(quán)利進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、出售或以其他方式處置，不得對(duì)外投資或從事委托運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍之外的其他違反委托運(yùn)營(yíng)目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）規(guī)范實(shí)施流程。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)前，委托方應(yīng)制定委托運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，進(jìn)行需求分析和可行性論證，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)清查和評(píng)估后，按照公平、公正、公開的原則，依法依規(guī)確定社會(huì)運(yùn)營(yíng)方。

三、明確權(quán)責(zé)

（一）服務(wù)對(duì)象。委托運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在滿足服務(wù)政府兜底保障對(duì)象基礎(chǔ)上，將剩余床位面向社會(huì)開放。要優(yōu)先滿足經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。

（二）服務(wù)主體。委托運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以運(yùn)營(yíng)方名義對(duì)外開展服務(wù)及收費(fèi)。

（三）服務(wù)收費(fèi)。委托方應(yīng)與社會(huì)運(yùn)營(yíng)方按照普惠養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)要求約定收住普惠養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，其他服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則合理設(shè)定，收費(fèi)水平應(yīng)與本市及所在區(qū)域老年人收入水平相適應(yīng)，政府兜底保障對(duì)象與普惠服務(wù)對(duì)象伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上保持一致。社會(huì)運(yùn)營(yíng)方要按照《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2024〕19號(hào)）要求，規(guī)范預(yù)收費(fèi)制度。

（四）國(guó)有資產(chǎn)設(shè)施使用費(fèi)。國(guó)有資產(chǎn)設(shè)施使用費(fèi)統(tǒng)籌用于本地區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老設(shè)施改造提升及老年人服務(wù)改善項(xiàng)目等，實(shí)行?？顚Ｓ煤晚?xiàng)目評(píng)估制度?？梢圆扇≠Y產(chǎn)評(píng)估或評(píng)審等方式合理確定，收取標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)政府指導(dǎo)定價(jià)和收住非政府供養(yǎng)對(duì)象實(shí)際人數(shù)測(cè)算。年度設(shè)施使用費(fèi)可根據(jù)投資規(guī)模、市場(chǎng)收費(fèi)及收住對(duì)象等因素測(cè)算后相對(duì)固定。委托方和社會(huì)運(yùn)營(yíng)方可在合同中約定減收或免收國(guó)有資產(chǎn)設(shè)施使用費(fèi)的具體方式和年限。

（五）委托合同期限。委托合同期限應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)，根據(jù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施規(guī)模、實(shí)際運(yùn)營(yíng)年限、社會(huì)運(yùn)營(yíng)方初期投入和回報(bào)周期等具體情況確定，原則上最低不少于3年，最長(zhǎng)不超過5年。委托方應(yīng)為社會(huì)運(yùn)營(yíng)方提供符合實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要的設(shè)施和設(shè)備，并根據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)設(shè)施進(jìn)行必要的升級(jí)改造，確保具備運(yùn)營(yíng)條件，不應(yīng)以社會(huì)運(yùn)營(yíng)方初期投入作為延長(zhǎng)超過5年合同期限的必要因素。

（六）合同變更、終止或者解除。變更或者提前終止運(yùn)營(yíng)合同的，委托方與社會(huì)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前協(xié)商，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同或者終止運(yùn)營(yíng)合同之前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。合同中應(yīng)當(dāng)明確合同終止的情形，由委托方按照年度進(jìn)行考核評(píng)估并建立退出機(jī)制。社會(huì)運(yùn)營(yíng)方運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)侵犯老年人合法權(quán)益行為、安全隱患，違規(guī)套取、使用、挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金等情況的，以及合同約定其他情形的，委托方應(yīng)監(jiān)督社會(huì)運(yùn)營(yíng)方限期整改，情節(jié)嚴(yán)重、未按要求整改或整改沒有明顯改善的，應(yīng)當(dāng)終止或解除合同，并視相關(guān)情況依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。終止合同的，雙方應(yīng)當(dāng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

（七）扶持優(yōu)惠政策。實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)享受相關(guān)補(bǔ)貼政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，水電氣熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，委托方應(yīng)保障相關(guān)扶持優(yōu)惠政策落地到位。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)民政部門承擔(dān)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，并督促指導(dǎo)委托方做好委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參加等級(jí)評(píng)定。委托方承擔(dān)委托管理責(zé)任。

（二）財(cái)務(wù)管理。委托方要對(duì)委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的財(cái)務(wù)狀況等組織開展定期審計(jì)。各級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)方的收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)價(jià)頻次等情況進(jìn)行必要監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。

（三）應(yīng)急預(yù)案。委托方要制定社會(huì)運(yùn)營(yíng)方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置服務(wù)對(duì)象，并做好善后事宜。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要迅速將情況向本級(jí)政府和本級(jí)民政部門報(bào)告，并依法啟動(dòng)對(duì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)方追責(zé)的法律程序。

（四）監(jiān)督考核。委托方應(yīng)每年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、重點(diǎn)服務(wù)保障對(duì)象保障情況、入住率（服務(wù)人數(shù)）、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、資產(chǎn)維護(hù)管理等內(nèi)容開展監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)估，可通過實(shí)施收支兩條線管理、派駐財(cái)務(wù)人員、開展專項(xiàng)審計(jì)等多種形式，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)方的設(shè)施、服務(wù)、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行綜合監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并及時(shí)向社會(huì)運(yùn)營(yíng)方反饋結(jié)果，推動(dòng)問題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。