(試行)

    為全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記對地下水污染防治工作的重要批示精神，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理條例》等法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，科學劃定盤錦市地下水污染防治重點區(qū)，全面推動分區(qū)管理、分級防治，保障地下水環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)利用，制定本方案。

    一、分區(qū)范圍

    本方案適用于盤錦市各區(qū)縣（含遼濱經(jīng)開區(qū)）。

    二、分區(qū)原則

    根據(jù)《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術(shù)指南(試行)》(環(huán)辦土壤函〔2023〕299號),結(jié)合盤錦市實際，劃分為保護類區(qū)域和管控類區(qū)域。

    (一)保護類區(qū)域

    保護類區(qū)域是指為防止地下水型飲用水水源污染、保障水源水質(zhì)，要求加以特殊保護的一定范圍的區(qū)域，包括地下水型飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)、補給區(qū)和礦泉水等特殊地下水資源保護區(qū)。

    (二)管控類區(qū)域

    管控類區(qū)域是指除保護類區(qū)域外，基于地下水富水性、質(zhì)量現(xiàn)狀和脆弱性綜合分析需要加強地下水污染防治的重點區(qū)域。根據(jù)污染源荷載程度，進一步分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。

    三、分區(qū)結(jié)果

    (一)保護類區(qū)域

    盤錦市現(xiàn)有縣級及以上地下水型集中式飲用水水源地3個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地10個和“萬人千噸”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水水源地21個。地下水保護類區(qū)域面積67.08km²，占盤錦市總面積1.65%。其中一級保護區(qū)面積1.91km²，二級保護區(qū)面積52.28km²，準保護區(qū)面積12.89km²。

    (二)管控類區(qū)域

    根據(jù)我市實際情況地下水管控類區(qū)域面積213.94km²，占盤錦市總面積5.27%。其中一級管控區(qū)面積10.57km²，二級管控區(qū)面積203.37km²。一級管控區(qū)域內(nèi)主要有18個工業(yè)污染源；二級管控區(qū)域內(nèi)主要有105個工業(yè)污染源和5個加油站污染源。

    四、管理要求

    根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《地下水管理條例》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《遼寧省水污染防治條例》等文件要求，結(jié)合盤錦市實際管理工作需求，對全市地下水污染防治重點區(qū)提出以下管理要求：

    （一）保護類區(qū)域

    1.一級保護區(qū)

    禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉，并視情況進行生態(tài)修復；禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。其余技術(shù)要求參照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ773-2015）執(zhí)行。若扣除天然背景值影響后，水質(zhì)未能達到《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類水質(zhì)標準要求的，應采取必要的水處理措施，并開展地下水污染修復工程，確保供水安全。

    2.二級保護區(qū)

    禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉；在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事旅游等活動的，應當按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ773-2015）等規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。若扣除天然背景值影響后，水質(zhì)未能達到《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類水質(zhì)標準要求的，應開展地下水污染修復工程，確保取水口水質(zhì)穩(wěn)定達標。

    3.準保護區(qū)

    禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢物的堆放場所，因特殊需要建立轉(zhuǎn)運站的必須經(jīng)有關(guān)部門批準并采取防滲漏措施；不得使用不符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》的污水進行灌溉;其余技術(shù)要求參照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ773-2015）執(zhí)行。若扣除天然背景值影響后，準保護區(qū)內(nèi)監(jiān)測結(jié)果顯示未能達到《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類水質(zhì)標準要求的，應制定水質(zhì)達標方案或采取相應修復或風險管控措施，確保取水口水質(zhì)穩(wěn)定達標。

    （二）管控類區(qū)域

    從目標管理，嚴格環(huán)境準入，加強環(huán)境監(jiān)測、強化隱患排查、加強風險管控等方面，對重點管控區(qū)實施環(huán)境管理。

    1.堅持環(huán)境準入制度

    （1）對新、改、擴建可能涉及地下水污染的項目，嚴格按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 地下水環(huán)境》要求執(zhí)行。

    （2）新建、改建和擴建項目環(huán)境影響評價應當對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，符合國家有關(guān)清潔生產(chǎn)要求。

    （3）管控類區(qū)域內(nèi)不宜布局石化、煤化工、危險廢物處置、有色金屬冶煉、制漿造紙等對水體污染嚴重的建設(shè)項目。嚴格控制管控類區(qū)域內(nèi)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。

    2.加強環(huán)境監(jiān)測

    （1）加強環(huán)境監(jiān)測，優(yōu)化提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

    生態(tài)環(huán)境部門應當按照《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部第27號令)規(guī)定，加強對環(huán)境監(jiān)管重點單位監(jiān)督管理，督促相關(guān)環(huán)境重點單位依法履行自行監(jiān)測、信息公開等生態(tài)環(huán)境法律義務，采取措施防止環(huán)境污染，防范環(huán)境風險。

    管控類區(qū)域內(nèi)地下水污染防治重點排污單位、土壤污染重點監(jiān)管單位應按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)制定土壤和地下水監(jiān)測方案,并根據(jù)方案每年對其用地的土壤和地下水開展自行監(jiān)測和周邊監(jiān)測，并將結(jié)果進行公示。

    相關(guān)縣區(qū)政府應按照盤錦市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，每半年監(jiān)測1次(前后兩次采樣時間須間隔4個月)，全年2次。如遇異常情況需加密監(jiān)測。

    （2）加強監(jiān)測數(shù)據(jù)應用與跟蹤分析

    生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報告數(shù)據(jù)異常的，應當及時向相關(guān)單位發(fā)送預警函，相關(guān)單位加密監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)比對與趨勢分析。對涉及污染單位限期采取措施，開展污染源排查，篩查可能存在的污染風險因素，并采取相應的風險防范措施。

    3.強化隱患排查

    （1）管控區(qū)內(nèi)土壤污染重點監(jiān)管單位應當依法建立土壤污染隱患排查制度，參照《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》等文件要求開展隱患排查，建立隱患排查臺賬，編制土壤和地下水污染隱患排查報告。通過排查發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患并明確整改完成時限，形成隱患整改臺賬。

    市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散等污染土壤風險的，可要求土壤污染重點監(jiān)管單位及時開展土壤污染隱患排查。

    （2）加強防漏滲措施監(jiān)督管理

    涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)，特別是優(yōu)先控制化學品生產(chǎn)、使用、貯存的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應強化地下水防滲漏設(shè)施的監(jiān)督管理，強化風險管控，通過調(diào)查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在有毒有害物質(zhì)滲漏進入土壤和地下水或者土壤和地下水污染物含量升高等跡象的，應當及時查明原因，采取斷源措施及時阻止污染物泄漏;若地下水存在污染，應及時采取風險管控或者治理修復等措施。尤其是污染物屬于《有毒有害水污染物名錄》的，應優(yōu)先開展治理工作。

    4.風險管控

    （1）根據(jù)在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)土壤及地下水污染狀況調(diào)查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)有污染跡象但未超出廠（園）區(qū)邊界的在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)，督促土地使用權(quán)人開展自行監(jiān)測以及綠色化改造、提標改造等源頭防控。對發(fā)現(xiàn)污染擴散至廠（園）區(qū)界外的在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)，尤其對周邊敏感目標產(chǎn)生影響的，通知土地使用權(quán)人開展土壤和地下水污染狀況詳細調(diào)查，查清周邊土壤和地下水污染狀況，督促企業(yè)排查污染來源，查明污染成因，及時采取源頭管控、邊生產(chǎn)邊管控措施，防止污染新增、擴散和加重。

    （2）土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)用地污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，應當按照國家規(guī)定開展風險評估、風險管控、治理與修復等活動。

    （三）其他區(qū)域管理要求

    其他區(qū)域的地下水污染防治工作按照現(xiàn)行的地下水法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求執(zhí)行。

    （四）加強執(zhí)法監(jiān)管

    各相關(guān)部門應加強地下水污染防治執(zhí)法力度,加強部門之間聯(lián)動，依法開展地下水環(huán)境保護行政執(zhí)法。建立健全地下水污染防治領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法與檢查，對違法行為嚴格查處，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關(guān)，保障地下水污染防治規(guī)定執(zhí)行的嚴密性。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估。

    五、相關(guān)說明

    (一)《盤錦市地下水污染防治重點區(qū)劃定方案(試行)》 作為盤錦市地下水污染防治管理依據(jù)，根據(jù)具體實施情況適  時進行調(diào)整。

    (二)水源保護區(qū)劃定、調(diào)整、廢止造成保護區(qū)范圍調(diào)整的，地下水污染防治保護區(qū)域相應調(diào)整。

    (三)針對新增地下水污染或其他風險源定期開展調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)地下水質(zhì)量存在惡化趨勢的，將對重點區(qū)進行及時增補和更新。

 

    附件：1.盤錦市集中式地下水型飲用水水源地清單.docx

          2.盤錦市地下水一級管控區(qū)重點污染源清單.docx

          3.盤錦市地下水二級管控區(qū)重點污染源清單.docx

          4.盤錦市地下水污染防治重點區(qū)劃定成果圖.docx