大洼縣某鎂砂廠涉嫌違反《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》案

    【案情簡介】

    2023年12月6日，盤錦市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對位于大洼區(qū)榆樹街道大洼縣某鎂砂廠現場檢查，發(fā)現該企業(yè)正在從事生產活動，4臺電熔鎂爐2臺4000KVA正常生產，2臺3000KVA處于停產?，F場調閱資料時發(fā)現該項目突發(fā)環(huán)境事件應急預案在2020年5月在大洼區(qū)環(huán)境保護局進行備案，現已超過3年未重新備案。

    【查處情況】

    經盤錦市生態(tài)環(huán)境局立案調查，并對企業(yè)負責人進行現場詢問、制作筆錄。該企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案2020年5月28日在大洼區(qū)環(huán)境保護局進行備案，現已超過3年未重新備案，涉嫌違反《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第六條第四款。依據《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條第三款和《盤錦市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量實施意見（試行）》（通用類152）的規(guī)定，經核算處罰1萬元。2024年1月24日，盤錦市生態(tài)環(huán)境局下達行政處罰決定書，并責令改正違法行為。

    【案件啟示】

    本案中，企業(yè)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案，對可能發(fā)生的突發(fā)事故應急處變和防范能力不足，可能造成嚴重環(huán)境污染后果。為了規(guī)范企業(yè)內部的環(huán)境風險，增強企業(yè)對環(huán)境突發(fā)事件應對能力，降低突發(fā)環(huán)境事件可能帶來的環(huán)境危害和社會影響，企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報生態(tài)環(huán)境部門備案并及時修訂預案。企業(yè)事業(yè)單位還應結合實際情況，開展環(huán)境應急預案的培訓、宣傳和必要的應急演練，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應急預案。

企業(yè)直接負責主管人員孫某某涉嫌違反建設項目“三同時”及驗收制度案

    【案情簡介】

    2023年12月4日，盤錦市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對位于大洼區(qū)東風鎮(zhèn)帥鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的盤錦某石油化工有限公司現場檢查發(fā)現，該企業(yè)《盤錦某石油化工有限公司20萬噸/年碳素及熱能綜合利用項目環(huán)境影響報告表》項目正在生產，現場調取中控室DCS系統(tǒng)發(fā)現有生產跡象。該項目未辦理環(huán)評驗收手續(xù)。

    【查處情況】

    企業(yè)污染治理設施已建成，但未進行環(huán)保驗收，即投入生產。涉嫌違反《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款的規(guī)定。2023年12月14日，盤錦市生態(tài)環(huán)境局進行立案調查，并對企業(yè)負責人進行現場詢問、制作筆錄。依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定及《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量辦法（試行）》（環(huán)評類7）的規(guī)定，對企業(yè)直接負責的主管人員孫某某處罰5萬元。

    【案件啟示】

    生態(tài)環(huán)境部門在對“未驗先投”是否進行“雙罰”進行了探討。雙罰的前提是，被罰的是兩個相互獨立的主體，具有完整的獨立的人格。就是說，被罰主體都應當有獨立的財產權。否則，雙罰就失去了意義，成為變相加重同一主體處罰力度的手段。鑒于以上論述，該公司不是個人獨資企業(yè)和個體工商戶，企業(yè)和其直接負責的主管人員分別是兩個獨立的個體，可以進行“雙罰”。通過此次行政處罰，有利于督促企業(yè)負責人和其他責任人加強管理，從源頭上杜絕環(huán)境違法案件。