“一刀切執(zhí)法”，人民群眾詬病已久。今年8月，盤(pán)錦直面問(wèn)題，改變執(zhí)法思路，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在遼寧省率先全面推行柔性執(zhí)法制度，出臺(tái)《關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度的實(shí)施方案》，推出“721”行政執(zhí)法工作新模式，堅(jiān)持70%的問(wèn)題用服務(wù)解決，20%的問(wèn)題用管理解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法解決。這里服務(wù)、管理、執(zhí)法三個(gè)詞不是排序的簡(jiǎn)單重組，而是將被動(dòng)管理化為主動(dòng)服務(wù)，末端執(zhí)法化為源頭治理。



    執(zhí)法理念的改變，折射的是城市治理水平的提升，彰顯的是法治政府建設(shè)的新高度。



    這次“破冰之舉”也是盤(pán)錦運(yùn)用法治思維和法治方式提出制度性的解決辦法處理城市事務(wù)的一次有益探索和實(shí)踐。輕微違法行為不處罰等新規(guī)實(shí)施三個(gè)多月來(lái)，全市累計(jì)免罰近百萬(wàn)元，數(shù)千家市場(chǎng)主體從中受益。



    讓人民群眾感到滿意的每一個(gè)“點(diǎn)”，其背后必然有民主法治建設(shè)的“面”所托舉。過(guò)去五年，盤(pán)錦“人民群眾安全感、滿意度測(cè)評(píng)連續(xù)多年位列全省第一”。這是“老百姓口碑”鑄就的第一，更是這座城市以人民為中心，耕耘民主法治建設(shè)的碩果集成。



    啟航高質(zhì)量發(fā)展新征程，奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)靠什么保障？“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展靠什么護(hù)航？黨代會(huì)報(bào)告給出邏輯清晰的回答：“加強(qiáng)民主法治建設(shè)，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定”“高質(zhì)量發(fā)展需要民主凝聚人心，以法治保駕護(hù)航?！?br>


   在這里，法治不是選擇題，而是必選題、必答題，是硬底氣、硬保障、硬支撐。



　　為民初心里科學(xué)地“立”

　　——以高質(zhì)量立法筑牢法治盤(pán)錦建設(shè)根基



    習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起?！北P(pán)錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的美好愿景，離不開(kāi)社會(huì)安全穩(wěn)定。法治中國(guó)建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道的今天，我們黨更加強(qiáng)調(diào)重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。法治才是實(shí)現(xiàn)地區(qū)長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的必由之路。從某種意義上講，建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)與建設(shè)法治盤(pán)錦同途共向。



    沐思想之光，循法治之道。黨代會(huì)報(bào)告堅(jiān)持在法治的軌道上思考和行動(dòng)，從多維度架構(gòu)起進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“鋼筋鐵骨”：在指導(dǎo)思想層面提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”；在奮斗目標(biāo)層面提出“平安建設(shè)走在前列，建成和諧穩(wěn)定的‘平安之城’”；在推進(jìn)導(dǎo)向?qū)用嫣岢觥凹訌?qiáng)民主法治建設(shè)，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定”；在具體落實(shí)層面提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，扎實(shí)推進(jìn)法治盤(pán)錦建設(shè)，縱深推進(jìn)平安盤(pán)錦建設(shè)”。



    報(bào)告既有整體謀劃，也下“繡花功夫”。隨著“一規(guī)劃兩綱要”三位一體的全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)展現(xiàn)在世人面前，護(hù)航美好生活，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)啟嶄新局面。應(yīng)勢(shì)而謀，因勢(shì)而動(dòng)。盤(pán)錦的法治建設(shè)如何能跟上時(shí)代、緊隨發(fā)展的腳步？黨代會(huì)報(bào)告將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治建設(shè)同步謀劃，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向。



    小智治事，大智立法。在法治盤(pán)錦建設(shè)板塊中“科學(xué)立法”的引領(lǐng)地位凸顯，同步推進(jìn)“嚴(yán)格執(zhí)法”“公正司法”“全民守法”各環(huán)節(jié)齊發(fā)力。其中“加強(qiáng)‘小快靈’立法”成為核心亮點(diǎn)。它在立法中以小口切入，不盲目追求“大而全”，以治理難題的解決為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；加快立法進(jìn)度，縮短草案形成的時(shí)間，避免“久拖不出”；增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和實(shí)效性，并把公正公平公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，使得地方立法“立得住、行得通、真管用”。



    盤(pán)錦自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，堅(jiān)持黨管立法、民主立法、為民立法，立足本地實(shí)際，突出地方特色，注重解決實(shí)際問(wèn)題，最大程度聽(tīng)取人民群眾呼聲，推動(dòng)地方立法與時(shí)代同步、與改革同頻、與振興發(fā)展需要銜接，很好發(fā)揮了地方立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。



    2016年，為對(duì)占全市土地面積一半以上的自然濕地保護(hù)與管理提供法治保障，盤(pán)錦積極探索制定出擁有地方立法權(quán)后具有首創(chuàng)性的第一部地方性法規(guī)《盤(pán)錦濕地保護(hù)條例》。近年來(lái)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“停車(chē)難、物業(yè)服務(wù)不到位、飼養(yǎng)寵物干擾他人正常生活、違規(guī)燃放煙花爆竹等”問(wèn)題，市人大常委會(huì)對(duì)民聲入耳入心，探索“小快靈”立法模式，及時(shí)把可操作性強(qiáng)、行之有效的解決舉措轉(zhuǎn)化為規(guī)范的法律機(jī)制，將機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理、物業(yè)管理、文明行為促進(jìn)等用法規(guī)形式固化下來(lái)?！扒锌凇彪m小，針對(duì)性卻很強(qiáng)?？梢哉f(shuō),“小快靈”解決了大問(wèn)題。僅2020年一年，盤(pán)錦就主導(dǎo)立法6項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法新突破，在地市級(jí)立法工作中走在了全省乃至全國(guó)前列。盤(pán)錦按下立法“快進(jìn)鍵”的同時(shí)，引領(lǐng)法治盤(pán)錦建設(shè)邁入新征程。



　　攻堅(jiān)克難中果敢地“破”

　　——以破浪前行之勢(shì)建設(shè)更高水平的平安盤(pán)錦



    “治政之要在于安民”，平安是一座城市發(fā)展最令人安心的那抹底色。盤(pán)錦今朝更繁華，而平安盤(pán)錦建設(shè)造就的穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境、安全治安環(huán)境和良好法治環(huán)境，成為盤(pán)錦率先全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)基石。



    平安盤(pán)錦建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷升級(jí)的過(guò)程。在全面小康的新時(shí)代背景下，黨代會(huì)報(bào)告明示未來(lái)五年新方向：把實(shí)現(xiàn)“平安建設(shè)走在前列”納入盤(pán)錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)“六個(gè)走在前列”內(nèi)容之一，推動(dòng)“市域治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，城市發(fā)展安全保障更加有力，建成和諧穩(wěn)定的‘平安之城’”。



    方向決定前途。把牢正確前進(jìn)方向，才能靶向發(fā)力，把握主動(dòng)。踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程，平安盤(pán)錦建設(shè)的領(lǐng)域更加寬廣、手段更加多元，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更為復(fù)雜。黨代會(huì)報(bào)告中，新一屆市委把握大“勢(shì)”，再接再厲、提高站位、再開(kāi)新局，提出“建設(shè)更高水平的平安盤(pán)錦”。



    建設(shè)更高水平的平安盤(pán)錦，是防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)的制勝之道。黨代會(huì)報(bào)告明確把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)”作為建設(shè)更高水平平安盤(pán)錦的“牛鼻子”來(lái)抓，注重加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃布局，打出一套維護(hù)地區(qū)“大平安”的“安全組合拳”。“毫不放松抓好疫情防控”一馬當(dāng)先，把保障人民生命安全擺在首位。經(jīng)濟(jì)安全是地區(qū)總體安全的基礎(chǔ)，“力爭(zhēng)全域納入國(guó)家政府債務(wù)化解試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)”以確保安全發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定和安全是改革發(fā)展的重要保障，“做好信訪矛盾源頭排查化解，打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版”擲地有聲。再注入食品藥品、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、邊海防等各領(lǐng)域的“安全因子”，盤(pán)錦全面織就起新時(shí)代維護(hù)地域平安穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。透過(guò)這張網(wǎng)可以窺見(jiàn)新征程上市委“打造讓人民滿意的安全城市”的硬核擔(dān)當(dāng)。



    “明知征途有艱險(xiǎn)，越是艱險(xiǎn)越向前”。平安盤(pán)錦建設(shè)的“升級(jí)之路”并不平坦，且挑戰(zhàn)困難重重。勇攀高峰的志氣之下，更要強(qiáng)化攻堅(jiān)克難精神，破除一切“不安全”思想和行為的阻礙。攻堅(jiān)克難是盤(pán)錦人刻在骨子里的基因。從當(dāng)年的披荊斬棘尋油龍、鹽堿灘上植綠洲到今天萬(wàn)眾共創(chuàng)文明城、全民參戰(zhàn)抗疫情，攻堅(jiān)克難精神始終在傳承、延續(xù)。



    奪取盤(pán)錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的新勝利要繼續(xù)攻堅(jiān)克難，直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，破浪前行。通讀黨代會(huì)報(bào)告，攻堅(jiān)克難精神頻頻閃現(xiàn)光芒。為抗擊新冠肺炎疫情，我們打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)；為攻克百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；為破除勞動(dòng)力和人才流動(dòng)障礙，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置；為解決停車(chē)難、出行難等問(wèn)題，堅(jiān)持每年辦好一批民生實(shí)事；為建設(shè)“信用盤(pán)錦”，健全信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)機(jī)制；建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任制度，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”；完善企業(yè)違法行為倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管全鏈條發(fā)力、全系統(tǒng)治理；用發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)底線……這里的每一項(xiàng)任務(wù)不妥善處理都可能化為威脅發(fā)展和安全的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、攔路虎，現(xiàn)實(shí)也倒逼我們要繼續(xù)勇于攻堅(jiān)、善于克難，把“平安盤(pán)錦”這張名片打磨得更加亮麗。



　　與法同行中聚力地“筑”

　　——以法治新風(fēng)尚引領(lǐng)全民共筑平安之城



    辦好盤(pán)錦的法治之事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。



    黨代會(huì)報(bào)告把“推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)學(xué)法守法”放在推進(jìn)法治盤(pán)錦建設(shè)的頭一條，充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”這一習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處”。



    一方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待法治的態(tài)度直接決定著一方社會(huì)對(duì)待法治的態(tài)度，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，才能營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。



    隨著盤(pán)錦各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不斷壓緊壓實(shí)，“法定職責(zé)必須為”“法無(wú)授權(quán)不可為”等法治理念在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中間越來(lái)越入腦入心。全新的理念引導(dǎo)下，各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平在加速提升，更有力擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治政府建設(shè)的職責(zé)?！皠?chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市取得重要進(jìn)展”，創(chuàng)造了在省內(nèi)率先開(kāi)展向鎮(zhèn)街賦權(quán)明責(zé)增效工作，率先將政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋的工作亮點(diǎn)。



    法治的真諦，在于全體人民的真誠(chéng)信仰和忠實(shí)實(shí)踐。黨代會(huì)報(bào)告在普法章節(jié)，“點(diǎn)名”盤(pán)錦的普法陣地建設(shè)亮點(diǎn)——“村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”。近年來(lái)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在盤(pán)錦不斷發(fā)展，現(xiàn)有社區(qū)都建立起“居民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”，成為百姓家門(mén)口化解矛盾糾紛的“減壓閥”。未來(lái)，我們將持續(xù)放大這一普法載體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“小平臺(tái)”來(lái)撬動(dòng)“大普法”，“讓法治理念深入人心、見(jiàn)之于行”，全面提升人民可體驗(yàn)、可觸摸的安全感和幸福感。
　

    今年是“八五”普法的開(kāi)局之年，全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)從群眾需求出發(fā)，更加注重把普法融入到執(zhí)法全過(guò)程，使普法由靜態(tài)變成動(dòng)態(tài)，法律由“條文”變成“活生生的案例”。盤(pán)錦把地方性法規(guī)宣傳作為“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，將今后每年的7月定為盤(pán)錦地方條例宣傳月，真正讓地方性法規(guī)內(nèi)容在市民中耳熟能詳、能懂會(huì)用。尊法學(xué)法守法用法正在盤(pán)錦成為新風(fēng)尚，法治正在成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，推動(dòng)社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。



     新征程上打造“平安之城”，你我一起奔跑。只要我們以市第八次黨代會(huì)為新坐標(biāo)、新起點(diǎn)，把大會(huì)精神轉(zhuǎn)化為建設(shè)更高水平平安盤(pán)錦的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，就能在法治軌道上強(qiáng)勁推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓法治像陽(yáng)光一樣溫暖社會(huì)的每一個(gè)角落，護(hù)航盤(pán)錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)走穩(wěn)走實(shí)走遠(yuǎn)。