各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤錦市人民政府辦公室

                             2022年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

為推進全市自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升全市抵御自然災(zāi)害的能力，有效防范和應(yīng)對重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強化綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，建立高效科學的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。

（二）基本原則

堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風險，著力做好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準備、應(yīng)急救援、生活救助等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，全市防災(zāi)減災(zāi)機制體制更加健全，災(zāi)害防治體系運作更加協(xié)調(diào)，災(zāi)害風險隱患底數(shù)基本摸清，風險防范化解機制不斷完善，水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林草原和葦田火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力更加精準，江河控制性工程和水庫堤防、蓄滯洪區(qū)等防御工程建設(shè)全面推進，應(yīng)急救援力量和裝備建設(shè)得到加強，自然災(zāi)害防治能力穩(wěn)步提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高。

1.體系規(guī)范。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，法律法規(guī)體系進一步完善。

2.控制損失。年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均因災(zāi)死亡率控制在每百萬人口1人以內(nèi)。

3.宣教普及。持續(xù)開展“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日宣教活動，全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)知識的社會公眾普及率顯著提高，在校學生自救互救知識全面普及。

4.風險防范。提高全市重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平。

5.預(yù)警發(fā)布。災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。

6.物資保障。自然災(zāi)害救助政策和救災(zāi)應(yīng)急物資管理進一步完善，持續(xù)推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。

7.夯實基礎(chǔ)。增創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)20個。全市每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。

8.多元參與。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。

二、主要任務(wù)

（一）推進自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化

1.進一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導管理體制。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的決策部署。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，建立健全黨委和政府對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，市與縣（區(qū)）應(yīng)對自然災(zāi)害的事權(quán)劃分明確，相關(guān)部門各負其責、協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、各指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災(zāi)害應(yīng)急管理領(lǐng)導機制。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位應(yīng)對自然災(zāi)害風險防控責任，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)（村）和企事業(yè)單位等基層單位應(yīng)對自然災(zāi)害的工作機制。

2.進一步健全自然災(zāi)害防治法規(guī)和預(yù)案標準體系。依據(jù)國家層面自然災(zāi)害防治法律法規(guī)，健全我市災(zāi)害防治法規(guī)體系，明確各部門在自然災(zāi)害防治中的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)配合職責，進一步理順自然災(zāi)害防治工作職責關(guān)系，提高災(zāi)害防治法治化水平。完善自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作制度、工作流程，制定覆蓋全災(zāi)種、全過程的自然災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場指揮救援等工作規(guī)程和標準。按照職責分工，修訂全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，進一步明確總體應(yīng)急預(yù)案的地位、效力、應(yīng)急處置流程和措施。組織修訂防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原災(zāi)害、地震、氣象、自然災(zāi)害救助等自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，完善分級應(yīng)對機制，加強專項演練。

3.進一步健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長效機制。加強資源整合和宣傳教育陣地建設(shè)，推動防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。繼續(xù)將防災(zāi)減災(zāi)知識納入各級各類學校教育體系，鼓勵開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學，加大教育普及力度。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災(zāi)日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災(zāi)害風險，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和應(yīng)急演練。編制實施防災(zāi)減災(zāi)教育培訓計劃，加大教育培訓力度，全面提升各級領(lǐng)導干部災(zāi)害風險管理能力。

4.進一步健全災(zāi)害信息共享和輿情應(yīng)對機制。建立應(yīng)急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、統(tǒng)計、氣象、林濕等單位的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等信息及時共享。完善災(zāi)情統(tǒng)計制度、災(zāi)害信息管理系統(tǒng)和風險隱患信息報送系統(tǒng)，強化“市、縣、鄉(xiāng)、村”信息報送體系，進一步壯大災(zāi)害信息員隊伍。健全重特大災(zāi)害輿情應(yīng)對機制，強化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導，及時發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）推進自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化

1.提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力。組織開展全市災(zāi)害風險普查，摸清全市災(zāi)害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力。建立完善全市自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標體系，編制市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級自然災(zāi)害綜合風險圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。加強重點區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合利用氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林草原等監(jiān)測設(shè)施，形成空、天、地一體化全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)體系。加強災(zāi)害趨勢和災(zāi)情會商研判，推進跨部門、跨地域的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。整合信息發(fā)布資源，完善全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，強化面向公眾預(yù)警信息傳播能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和實效性。

2.提升自然災(zāi)害工程防御能力。強化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，加快推進自然災(zāi)害風險源頭治理，統(tǒng)籌實施防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風抗潮、防沙治沙、森林草原和葦田防火、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強人工影響天氣能力提升工程，加強城市防洪排澇建設(shè)，加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高全市自然災(zāi)害工程防御能力。繼續(xù)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，提高重大建設(shè)工程、生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、危房改造、災(zāi)后恢復重建等，推進實施自然災(zāi)害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)和應(yīng)急避難場所建設(shè)。

3.提升綜合應(yīng)急救援救災(zāi)能力。各級應(yīng)急救援力量要堅持專業(yè)能力建設(shè)與綜合能力建設(shè)“兩手抓”，加大先進關(guān)鍵裝備配備力度，在實戰(zhàn)中磨合練兵。加快實現(xiàn)綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級，全面提升綜合救援能力，切實擔負起各類災(zāi)害搶險救援任務(wù)。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、地震救援、航空護林等應(yīng)急力量，推進市級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照應(yīng)急救援主力軍的定位，突出加強市級應(yīng)急救援核心力量建設(shè)，積極引導社會救援力量發(fā)展。進一步提高各級領(lǐng)導干部應(yīng)急管理能力，開展應(yīng)急管理培訓，增強干部災(zāi)害風險意識，提升應(yīng)急指揮能力。

4.提升救災(zāi)應(yīng)急物資保障能力。完善各級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系，持續(xù)推進救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理擴大儲備規(guī)模和品種品類。采用實物儲備、協(xié)議儲備等多種方式，豐富應(yīng)急物資儲備品種，優(yōu)化物資儲備布局，提高物資保障現(xiàn)代化管理水平。建立健全應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購和征用補償、緊急調(diào)運分發(fā)等機制，推進應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)，科學設(shè)定災(zāi)害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)施設(shè)防標準，提高重大物流設(shè)施抗災(zāi)能力和快速恢復能力。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金補助標準，穩(wěn)步提升受災(zāi)群眾生活保障水平。統(tǒng)籌做好恢復重建需求評估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，堅持科學重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，加快恢復完善公共服務(wù)體系，有效提升災(zāi)后恢復重建能力和水平。

5.提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。加強自然災(zāi)害防治理論和政策研究，完善專家咨詢機制，發(fā)揮專家學者在防范自然災(zāi)害領(lǐng)域的決策支撐作用，組織實施自然災(zāi)害防治重大政策研究，編制綜合防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)、防震減災(zāi)、氣象災(zāi)害防御等規(guī)劃。充分運用自然災(zāi)害領(lǐng)域的科研成果，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、風險評估、搶險救援等方面的科技支撐水平。繼續(xù)加強先進科技裝備推廣應(yīng)用，提高各級救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

6.提升基層綜合減災(zāi)能力。健全城市安全制度體系，大力提高城市住房和公共設(shè)施的設(shè)防標準和抗災(zāi)能力。強化農(nóng)村災(zāi)害風險隱患排查治理，探索建立適合農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)害風險防范體系。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善區(qū)域災(zāi)害風險應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化進程。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織體系，實現(xiàn)有機構(gòu)、有場所、有人員，管理運行規(guī)范化。加強災(zāi)害風險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化災(zāi)害風險和隱患排查治理。

三、重點工程

（一）實施災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程

組織開展全市自然災(zāi)害綜合風險普查，摸清全市災(zāi)害風險隱患所在，查準重點區(qū)域抗災(zāi)能力，建立災(zāi)害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制形成自然災(zāi)害綜合風險圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，為自然災(zāi)害風險評估提供依據(jù)。

（二）實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程

努力恢復森林、草原、河湖、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，繼續(xù)實施退牧還草，推進生態(tài)功能區(qū)保護修復工作等。

（三）實施海岸帶保護修復工程

推進沿海地區(qū)海岸防波堤、防護設(shè)施建設(shè)，提升抵御臺風、風暴潮等海洋災(zāi)害能力。建設(shè)生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護岸等減災(zāi)功能。

（四）實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程

以自然災(zāi)害綜合風險普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖為基礎(chǔ)，在地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)，以居民小區(qū)、大中小學校舍、醫(yī)院以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、?；窂S庫、水庫大壩、重要設(shè)施等為重點，及時進行抗震加固。其他地區(qū)新建住宅和公共設(shè)施要科學設(shè)計，提高抗震防災(zāi)能力。對應(yīng)急避難場所要高度重視，科學合理規(guī)劃，高標準建設(shè)。

（五）實施防汛抗旱水利提升工程

全面提升水旱災(zāi)害防御能力，因地制宜統(tǒng)籌開展堤防加固、河道治理、控制性工程等建設(shè)，完善防洪抗旱工程體系。推進遼河等大江大河下游河勢控制和河道整治，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治。對一些河流和湖泊被侵占的行蓄洪空間，加大整治力度。防洪排澇任務(wù)重的縣區(qū)，統(tǒng)籌考慮河湖調(diào)節(jié)、外排等措施，加快完善堤防、排水管網(wǎng)、滯蓄場所等城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，全面提高城市防洪排澇能力。

（六）實施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程

加快建設(shè)綜合應(yīng)急救援指揮中心，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合條件下的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，實施市、縣應(yīng)急“一張圖”項目，全面建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。持續(xù)推進市級儲備庫、區(qū)域儲備庫、市縣儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（七）實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程

加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合利用氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、森林、草原地理信息等監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建空、天、地一體化全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，加強互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，提高覆蓋面、精準度、時效性，增強決策指揮科學性和有效性。

（八）實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程

加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，重點突破極端自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害信息獲取、生命搜索救援等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。提高技術(shù)裝備智能化、輕型化、標準化水平，重點發(fā)展新型應(yīng)急指揮通信、特種交通應(yīng)急保障、專用緊急醫(yī)學救援、智能無人應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)急產(chǎn)品。通過推廣應(yīng)用、引進、購買、租用先進救援應(yīng)急設(shè)備，加大救援隊伍先進適用裝備的配備力度，掌握一批在關(guān)鍵時候能夠起作用的重要設(shè)備，提升投送能力，提高救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市減災(zāi)委員會負責本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，切實落實責任，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進、目標如期實現(xiàn)。要把實施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風險的重要任務(wù)，結(jié)合實際編制本地區(qū)和本行業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化任?wù)分工和階段目標，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接。

（二）保障資金落實。完善政府投入、分級分類負責的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費保障機制，持續(xù)加大投入力度。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理所需重大工程建設(shè)、基本建設(shè)、設(shè)備購置、信息化建設(shè)等資金，由同級人民政府根據(jù)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需要足額安排。完善財政、金融、信貸等政策，鼓勵和動員社會化資金投入，切實推動規(guī)劃相關(guān)任務(wù)和工程項目落實落地。

（三）強化跟蹤評估。建立健全規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市減災(zāi)委員會各成員單位要圍繞本規(guī)劃目標和任務(wù)，加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的分析評估。市減災(zāi)委員會辦公室負責規(guī)劃實施總體評估工作，并及時向市減災(zāi)委員會提交規(guī)劃實施進展情況報告。

政策解讀：《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》政策解讀