營商環(huán)境指企業(yè)等市場主體在設立、經營、退出整個生命周期內，在市場主體控制之外的一系列因素或條件。營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，是一個國家或地區(qū)經濟軟實力和競爭力的重要體現，同時也是對一國市場經濟運行情況的直接反映?！昂玫臓I商環(huán)境就是生產力、競爭力”，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升競爭力的過程。

營商環(huán)境建設是

推動經濟發(fā)展釋放市場活力的重要抓手

　　長期以來，黨中央、國務院高度重視營商環(huán)境建設工作，習近平總書記多次作出指示批示。國務院2015年起就大力推進“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化工作，出臺多項專項政策，持續(xù)轉變政府職能、深化市場改革，釋放市場主體活力，推動我國經濟吸引力和競爭力不斷提升。特別是疫情發(fā)生以來，中央進一步聚焦市場主體關切，強化營商環(huán)境建設，通過大規(guī)模減稅降費、助企紓困激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內生動力，為復工復產和經濟復蘇提供了強力支撐。

　　全球主要經濟體都將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經濟發(fā)展的重要手段。根據世界銀行監(jiān)測，2003年至2020年，全球納入世界銀行監(jiān)測的190個經濟體共報告了3800多項優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，為長期經濟增長奠定堅實基礎。全球營商環(huán)境排名前20的經濟體在2003年至2020年共完成了464項監(jiān)管改革，高于世界平均水平。

數字經濟快速發(fā)展

對傳統(tǒng)營商環(huán)境建設提出挑戰(zhàn)

　　近年來，數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。預計到“十四五”期末，我國數字經濟占比超過50%，將成為經濟的半壁江山和主要增長點。數字經濟的快速發(fā)展對傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化工作提出了系列挑戰(zhàn)。

　　從全球看，發(fā)達經濟體傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化空間逐漸縮小，構建數字營商環(huán)境成為其新的著力點。根據世界銀行監(jiān)測，2014年以來全球營商環(huán)境改善幅度最大的主要集中在新興經濟體，排在前幾名的分別是：印度、中國、俄羅斯、印度尼西亞、泰國、法國、巴西。美國、日本、英國、德國等發(fā)達經濟體改善幅度小，部分國家甚至出現排名下降的情況。隨著數字經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)構建在工業(yè)經濟上的營商環(huán)境排名已經不能完全反映各國經濟競爭情況。例如，瑞士近年來在世行營商環(huán)境評價中的排名持續(xù)下降，但其數字基礎、數字媒體平臺等發(fā)展遙遙領先，有力支撐了其數字經濟發(fā)展。而馬來西亞作為新興經濟體代表，近年來積極開展商業(yè)變革，在世行營商環(huán)境評價中的排名大幅提升至全球第15名，但其跨境效率、數字市場準入便利度遠低于其他國家，網絡覆蓋率低，發(fā)展數字經濟還有較多劣勢。

　　在這一背景下，主要國際組織相繼提出數字營商環(huán)境優(yōu)化倡議。世界銀行在2017年推出“數字營商指標”，2022年將網絡接入、數字服務納入其營商環(huán)境體系，世界經濟論壇2018年發(fā)文對42個國家和地區(qū)數字營商環(huán)境進行排名。構建適應數字經濟的營商環(huán)境體系已經迫在眉睫。

　　從我國看，數字經濟的蓬勃發(fā)展改變傳統(tǒng)產業(yè)模式，對營商環(huán)境提出諸多新的要求。宏觀層面，數字經濟要求在傳統(tǒng)要素之外投入更多新要素，如網絡基礎能力、數據中心建設和算力協同、數字化人才等。中觀層面，數字經濟發(fā)展推動新技術新業(yè)務新模式涌現，政府面臨的市場監(jiān)管議題不斷增長，如新業(yè)務市場準入、平臺經濟監(jiān)管、數據要素治理等，要求政府調整原有治理規(guī)則，重新確立監(jiān)管邊界。微觀層面，相比傳統(tǒng)企業(yè)，數字企業(yè)的生命周期和經營成本發(fā)生變化，如對于線上中小微商家來說，不需要獲得場地即可開店經營，但同時也面臨線上平臺進入門檻、經營成本等其他約束。

　　在2020年和2021年的亞太經合組織會議上，習近平總書記兩次提及優(yōu)化數字營商環(huán)境，為我國開展相關工作提出明確指引，《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》也進一步部署了相關要求。但目前各方關于數字營商環(huán)境的認識還比較模糊，尚未明確關鍵抓手，亟待加強研究，形成體系化認識。

推動數字營商環(huán)境優(yōu)化

塑造我國數字經濟競爭新優(yōu)勢

　　從營商環(huán)境內涵出發(fā)，可以將數字營商環(huán)境定義為“數字經濟企業(yè)開展數字活動的便利度/友好度”，既包括企業(yè)開展商業(yè)活動所需的新要素投入，也包括數字企業(yè)在市場“做生意”的系列規(guī)則。因此，可以從兩大方面五個要點著手，推動我國數字營商環(huán)境優(yōu)化。

　　一是加強數字基礎設施建設。一方面，要進一步完善基礎網絡、智慧物流、數字金融支付等傳統(tǒng)數字設施建設，提升覆蓋率，降低使用成本，為數字企業(yè)經營提供全面支撐。另一方面，隨著數字化、網絡化推進，平臺日益成為貫穿企業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)、被普遍采用的組織模式，平臺設施的發(fā)展也直接影響數字企業(yè)商業(yè)機會和經營成本，建議推動平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展，提升我國平臺的全球競爭力。

　　二是加快數據要素市場培育。國內層面，要加快數據要素市場培育，完善數據流通、交易的制度規(guī)則，打通企業(yè)數據獲取通道，降低數據利用成本。國際層面，要完善數據跨境流動規(guī)則，降低數據跨境流動成本，為數字企業(yè)出海、提升全球競爭力提供良好環(huán)境。

　　三是加大關鍵數字技術創(chuàng)新。要優(yōu)化數字創(chuàng)新生態(tài)，加強對關鍵技術研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的政策支持。積極培育數字人才，完善靈活就業(yè)配套政策，加大“高精尖缺”人才引進力度。加強知識產權保護，加大執(zhí)法力度，提高知識產權司法救濟的及時性和便利性。

　　四是完善數字市場規(guī)則。積極推進數字經濟領域的“放管服”改革，構建適應數字經濟發(fā)展的準入和監(jiān)管制度，為市場和企業(yè)松綁減負。加大“一業(yè)一證”改革，梳理、精簡我國數字準入許可。強化調查研究和國際借鑒，逐步放寬民宿、互聯網醫(yī)療、智能設備等準入限制。創(chuàng)新數字經濟監(jiān)管和治理手段，構建基于不同業(yè)態(tài)、不同風險的精細化敏捷監(jiān)管能力。

　　五是提升數字安全保障能力。要全面增強網絡安全防護能力，建立健全關鍵基礎設施、重要系統(tǒng)和網站、漏洞管理、人員安全等制度規(guī)范，增強網絡安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)現、協同處置和攻擊溯源能力。提升數據安全防護水平，規(guī)范數據采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，加強敏感信息和個人信息保護。強化新技術、新應用的安全研究，積極開發(fā)網絡安全保護技術，推廣產品研發(fā)應用。（楊媛）

來源：人民郵電報

轉自：中國營商環(huán)境