1、如何打造市場化營商環(huán)境？

 

習近平總書記強調(diào)指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

 

打造市場化營商環(huán)境，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造財富。重點可以從以下四個方面推進∶

 

科學精準實施宏觀政策。完常態(tài)化財政資金直達機制，強化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控。確保基層合規(guī)、高效使用直達資金。增強政策制定實施的科學性和透明度，加強調(diào)查研究和科學論證，提高政策質(zhì)量，增強政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整設置合理過渡期，科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。

 

深化行政審批制度改革。減少不合理的審批環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本。編制公布中央層面設定的行政許可事項清單，組織編制縣級以上地方行政許可事項清單，將全部行政許可事項納入清單管理，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、收費等要素。制定全面實行行政許可事項清單管理有關辦法，明確清單編制、管理、實施和監(jiān)督的基本規(guī)則，嚴肅清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。

 

維護公平競爭市場秩序。對壟斷和不正當競爭進行規(guī)范治理，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準入試點，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規(guī)則、技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。

 

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進能源、交通、電信等基礎性行業(yè)改革，提高服務效率，降低收費水平。進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、刮亂攤派，不得擾民漁利。讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行。

 

打造市場化營商環(huán)境相關政策要求

 

1、文件名稱

 

《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化"放管服"改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)【2021】25號）

 

政策要求

 

繼續(xù)圍繞市場主體關切，科學精準實施宏觀政策，落實好常態(tài)化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具，并強化全鏈條監(jiān)控。

 

持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)，減材料、減時限、減費用，抓緊編制公布行政許可事項清單。深化"證照分離"改革，著力推進照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業(yè)、一般服務業(yè)市場主體準入更便捷。動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

 

切實維護公平競爭的市場秩序，對包括國企、民企、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進行規(guī)范治理，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法。

 

2、文件名稱

 

《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)【2020】43號）

 

政策要求

 

研究將財政資金直達機制實施中的好做法制度化，落實減稅降費政策，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。

 

及時清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項，防止將一些臨時性審批長期化。

 

系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級審批和各種具有審批性質(zhì)的管理措施并形成清單，分類推進行政審批制度改革。

 

大幅精簡各類重復審批，對重復審批進行清理，能整合的整合，該取消的取消，同時要強化責任意識，明確"誰審批誰負責"，絕不能"一批了之"。

 

下決心取消對微觀經(jīng)濟活動造成不必要干預的審批，以及可以由事前審批轉為事中事后監(jiān)管的審批。從放管結合的角度出發(fā)，加快清理不涉及重大項目布局又不觸及安全底線的審批，切實改變"以批代管"的情況，進一步降低準入門檻。

 

全面清理規(guī)范公告?zhèn)浒浮⒂媱澞夸?、布局限制、認證檢。測等各類管理措施，以及借信息化平臺建設之名新增的審批環(huán)節(jié)，嚴防變相審批和違規(guī)亂設審批。

 

3、文件名稱

 

《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)【2019】39號）

 

政策要求

 

繼續(xù)壓減中央和地方層面設定的行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，能簡化的都要盡量簡化。

 

大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。

 

整治各類變相審批，摸清備案、登記、年檢、認定等部門管理措施的底數(shù)，并持續(xù)清理壓減。對確需保留的實行清單管理，并向社會公開。

 

治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，決不能再增加收費項目，確保減稅降費的目標落實到位。

 

大力發(fā)展服務業(yè)，采用政府和市場多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會資本進入服務業(yè)，擴大服務業(yè)對外開放，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和"互聯(lián)網(wǎng)+教育"、"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療"等服務，有效增加公共服務供給、提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾需求。

 

4、文件名稱

 

《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化"放管服"改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)【2018】79號）

 

政策要求

 

對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。

 

深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認證轉變;規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度，與國際通行辦法接軌。

 

大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護;對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。

 

實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動"非禁即入"普遍落實。

 

深化稅制改革，繼續(xù)推進結構性減稅，研究進一步深化增值稅改革，推動擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。

 

研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。維續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。

 

治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的"紅頂中介"，堅決斬斷利益關聯(lián)，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為;對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類"灰中介"、"黑中介"，要依法整治和打擊。

 

降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費。

 

調(diào)動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療"、"互聯(lián)網(wǎng)+教育"等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務。

 

內(nèi)容出自：《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》