各縣（區(qū)）林濕主管部門，局機關(guān)各科室、市林濕服務(wù)中心：

現(xiàn)將《市林濕局行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度》《市林濕局行政執(zhí)法投訴舉報處置制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

此件公開發(fā)布。

盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局

                         2022年9月15日   

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局

行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度

 

第一條 為規(guī)范林業(yè)和濕地綜合行政執(zhí)法行為，建立林業(yè)和濕地行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，指導(dǎo)和規(guī)范林濕行政執(zhí)法機關(guān)行使行政裁量權(quán)，促進林濕系統(tǒng)行政執(zhí)法公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，是指對市林濕系統(tǒng)辦結(jié)的典型案件，進行收集、分類，對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或者基本相同的進行整理、總結(jié)，形成林業(yè)和濕地行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，作為本系統(tǒng)今后一定時間對同類違法行為進行行政執(zhí)法的參考。

第三條林濕行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的報送、甄選、編撰、發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守本制度。

第四條林濕行政執(zhí)法指導(dǎo)案例選擇標(biāo)準(zhǔn)：

（一）具有普遍意義的；

（二）社會普遍關(guān)注的；

（三）在本地區(qū)影響較大的；

（四）容易發(fā)生執(zhí)法偏差的；

（五）案情復(fù)雜的；

（六）當(dāng)事人的違法行為應(yīng)當(dāng)給予處罰的；

（七）法律效果和社會效果較好的。

行政執(zhí)法指導(dǎo)案例不選擇適用簡易程序?qū)嵤┑男姓?zhí)法行為。

第五條市林業(yè)和濕地保護管理局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上年度的行政執(zhí)法案卷，按照行政許可、行政處罰等不同違法行為的案卷進行分類，根據(jù)本制度規(guī)定的案例選擇標(biāo)準(zhǔn)進行選擇，并將選擇的指導(dǎo)案例報市林業(yè)和濕地保護管理局案件評審小組。

市林業(yè)和濕地保護管理局案件評審小組對報送的案件進行論證、甄選，經(jīng)分類后存入電子檔案庫，通過我局政務(wù)窗口予以公布，為開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作提供咨詢參照。

第六條 編撰林濕行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法文書為根據(jù)，不得變動行政執(zhí)法文書的實質(zhì)性內(nèi)容。

第七條林濕行政執(zhí)法指導(dǎo)案例評審內(nèi)容包括：

（一）是否符合本制度規(guī)定的格式；

（二）報送行政執(zhí)法案卷是否真實、完整；

（三）是否與行政執(zhí)法案卷中認(rèn)定的事實、理由相一致。

市林業(yè)和濕地保護管理局案件評審小組進行評審后，應(yīng)當(dāng)就報送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例是否具有指導(dǎo)性、是否可以發(fā)布等內(nèi)容出具書面評審意見。

第八條林濕行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）首部。包括：

1.行政執(zhí)法指導(dǎo)案例名稱；

2.編號；

3.發(fā)布機關(guān)及發(fā)布日期；

4.行政機關(guān)；

5.當(dāng)事人。

（二）正文。包括：

1.案件的事實；

2.適用的法律；

3.決定的內(nèi)容；

4.理由說明。包括：

（1）證據(jù)采信理由；

（2）依據(jù)選擇理由；

（3）決定裁量理由。

第九條林濕行政執(zhí)法時證據(jù)采信有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以說明：

（一）舉證責(zé)任問題。依照職權(quán)的行政執(zhí)法，林濕系統(tǒng)具體辦案部門負(fù)舉證責(zé)任；依法申請的行政執(zhí)法，首先由相對人提出證據(jù)，經(jīng)林濕系統(tǒng)具體辦案部門審查，認(rèn)為其不符合法定條件的，由林濕系統(tǒng)具體辦案部門負(fù)舉證責(zé)任。

（二）取證問題。取證主體及其取證人員、程序、手段以及證據(jù)形式。

（三）質(zhì)證問題。作為定案依據(jù)的證據(jù)是否經(jīng)過當(dāng)事人發(fā)表意見，提出異議。依法應(yīng)當(dāng)通過聽證會形式質(zhì)證的，是否舉行聽證進行質(zhì)證。

（四）采信問題。證據(jù)是否具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性；是否符合證據(jù)排除規(guī)則、證據(jù)證明力優(yōu)先規(guī)則、補強證據(jù)規(guī)則以及優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則。

第十條林濕行政執(zhí)法時依據(jù)適用有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以說明：

（一）法律規(guī)范的效力問題。對同一事項規(guī)定不一致的，是否遵守上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法的原則；法律、法規(guī)、規(guī)章對同一事項的規(guī)定無沖突、無矛盾的，適用最貼切的法律、法規(guī)或規(guī)章。

（二）法律規(guī)范的體系問題。辦理行政事務(wù)，在實施本部門法律規(guī)范時，應(yīng)當(dāng)同時遵守其他部門法律規(guī)范對該事務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

（三）法律規(guī)范的目的問題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法的意圖、法律的語言、語法以及法律的邏輯對法律進行理解。

第十一條林濕行政執(zhí)法時決定裁量有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以說明：

（一）一般規(guī)則問題。是否符合法律目的原則、平等對待原則、比例原則、前后一致性原則等一般規(guī)則。

（二）特別規(guī)則問題。是否符合行政許可、行政處罰等行政行為裁量特別規(guī)則。

（三）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)問題。是否符合行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第十二條 發(fā)布林濕行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)遵守政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，對涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密的內(nèi)容進行技術(shù)處理，不得公開。

第十三條林濕行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的姓名或名稱進行技術(shù)處理，不得使用真實姓名或名稱。

第十四條 根據(jù)“同案同罰”的原則，林濕系統(tǒng)執(zhí)法部門在處理與林濕行政執(zhí)法指導(dǎo)案例相同或類似的行政執(zhí)法行為時，除法律依據(jù)和客觀情況變化以外，應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)指導(dǎo)案例，作出與林濕行政執(zhí)法指導(dǎo)案例基本相同的處理決定。

出現(xiàn)同案不同罰時，應(yīng)在內(nèi)部法律文書中予以詳細(xì)說明理由，防止隨意處罰現(xiàn)象。

第十五條林濕系統(tǒng)執(zhí)法部門組織在處理相同的行政執(zhí)法案件時，不參照林濕行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，且無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)自行改正；市林業(yè)和濕地保護管理局有權(quán)責(zé)令其改正，拒不改正的，應(yīng)依法予以撤銷。

第十六條市林業(yè)和濕地保護管理局將定期或者不定期對公布的林業(yè)和濕地行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進行清理，對與新的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的或者不適應(yīng)客觀情況變化的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，將從電子檔案庫中予以刪除。

第十七條 本制度由市林業(yè)和濕地保護管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本制度自發(fā)布之日起施行。

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局行政執(zhí)法投訴舉報處置制度

 

第一條 為加強林業(yè)和濕地行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)和濕地行政執(zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》《遼寧省行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，結(jié)合盤錦市林業(yè)和濕地保護管理工作實際，制定本制度。

第二條  本制度所稱行政執(zhí)法投訴舉報（以下簡稱“投訴舉報”），是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為本市林業(yè)和濕地行政執(zhí)法部門（含法律法規(guī)授權(quán)的組織，下同）及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中存在違法、不當(dāng)行為或者不作為，向本局提出的投訴和舉報。

第三條  局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)行政執(zhí)法投訴舉報事項的受理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

第四條  通過政府網(wǎng)站市林濕局窗口公布投訴舉報電話、電子信箱、通信地址等聯(lián)系方式，暢通投訴舉報渠道。

第五條  對下列投訴舉報事項，應(yīng)當(dāng)受理：

不履行法定職責(zé)的；

（二）超越法定職權(quán)實施行政執(zhí)法行為的；

（三）行政執(zhí)法行為違反法定程序的；

（四）認(rèn)定事實不清，處理結(jié)果顯失公平的；

（五）其他違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

投訴舉報事項符合前款規(guī)定的受理范圍但不屬于本單部門管轄的，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報人向有關(guān)部門投訴舉報。

第六條  投訴舉報事項有下列情形之一的，不予受理：

（一）投訴舉報人提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理或者已有復(fù)議結(jié)果的；

（二）投訴舉報人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理或者已有訴訟結(jié)果的；

（三）投訴舉報人向監(jiān)察機關(guān)舉報，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)受理或已有處理結(jié)果的；

（四）投訴舉報人向信訪部門反映，信訪部門已經(jīng)受理或者已有答復(fù)意見的；

（五）投訴舉報人向市林長制辦公室反映，市林長制辦公室已經(jīng)受理或者已有答復(fù)意見的；

（六）投訴舉報事項已經(jīng)辦理完畢并答復(fù)投訴舉報人，投訴舉報人就同一事項再次進行投訴舉報的；

（七）其他依法不予受理的情形。

第七條  投訴舉報應(yīng)當(dāng)有具體、明確的行政執(zhí)法部門和具體投訴舉報的事項及依據(jù)。

第八條  局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報事項之日起7日內(nèi)對投訴舉報的內(nèi)容進行審核，決定是否受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)向投訴舉報人說明理由。

第九條  局政策法規(guī)科受理投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)填寫投訴舉報事項登記表。投訴舉報事項登記表應(yīng)當(dāng)載明投訴舉報人的姓名、地址、聯(lián)系方式，被投訴舉報的行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員，投訴舉報的事項和理由以及建議承辦科室、單位等內(nèi)容，報局分管負(fù)責(zé)人審批。

第十條  局政策法規(guī)科依法辦理對市本級行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員投訴舉報事項。

局相關(guān)業(yè)務(wù)科室依法辦理對市級及以下行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員投訴舉報事項。局相關(guān)業(yè)務(wù)科室可以直接辦理投訴舉報事項，也可以經(jīng)局分管負(fù)責(zé)人同意，轉(zhuǎn)交相關(guān)縣（區(qū)）林業(yè)和濕地主管部門辦理，并告知投訴舉報人和局政策法規(guī)科。

縣（區(qū)）林業(yè)和濕地主管部門對于轉(zhuǎn)交的投訴舉報事項，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后10日內(nèi)將調(diào)查辦理結(jié)果報市林濕局。

第十一條  對于直接辦理的投訴舉報事項，承辦科室應(yīng)當(dāng)確定不少于兩名與投訴舉報事項無直接利害關(guān)系的工作人員進行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，并聽取行政執(zhí)法單位或者行政執(zhí)法人員的陳述和申辯。對投訴舉報進行調(diào)查時，行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十二條  投訴舉報事項應(yīng)當(dāng)自收到交辦件之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不得超過30日。

第十三條  調(diào)查終結(jié)后，承辦科室、單位應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報人。

第十四條  投訴舉報事項辦結(jié)后，承辦科室、單位應(yīng)當(dāng)將受理、調(diào)查處理等材料，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時整理歸檔。

第十五條  辦理投訴舉報的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得打擊報復(fù)投訴舉報人。

第十六條  本制度自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

行政執(zhí)法投訴舉報事項登記表

投訴人 基本情況	姓名		聯(lián)系電話
	地址
被投訴舉報單位、人員
投訴舉報 事項、理由
建議承辦 科室、單位
局領(lǐng)導(dǎo) 批示
登記時間

附件2

林濕法xxx函〔20xx〕xx號

 

行政執(zhí)法投訴舉報事項交辦函

 

xx林業(yè)和濕地主管部門:

根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批示，現(xiàn)將xxxxxx行政投訴舉報事項交辦你局，請認(rèn)真組織核查辦理，案件辦結(jié)后10日內(nèi)將辦理情況書面報市林濕局。案件辦結(jié)前，請每15日報送一次進展情況。

聯(lián)系人：xxx，電話：xxxx