第一章  總則

第一條  為充分調動全局干部職工在行政執(zhí)法中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步完善柔性執(zhí)法機制，規(guī)范柔性執(zhí)法行為，推動柔性執(zhí)法機制落地見效，根據(jù)中央、省、市有關政策規(guī)定和相關法律法規(guī)，結合工作實際，制定本實施辦法。

第二條  本辦法適用于行政執(zhí)法部門全體執(zhí)法人員。

第三條  柔性執(zhí)法應依據(jù)《市林濕局柔性執(zhí)法事項清單》確定的事項開展執(zhí)法，應當根據(jù)實際情況，對行政執(zhí)法相對人開展事前輔導、風險提示、行政監(jiān)管勸戒、輕微違法警示、突出問題約談機制，應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準確、處理適當。

第二章  履職盡責

第四條 實施柔性執(zhí)法，應符合法定職責和職能范圍，堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”原則，不得違背法律法規(guī)和相關政策，不得侵害行政相對人的合法權益。

第五條  實施柔性執(zhí)法，應綜合行政目的、具體情況和執(zhí)法成效，緊密聯(lián)系我局實際，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，充分考慮行政相對人的主觀條件，綜合權衡經(jīng)濟與社會效益，選擇合理、必要、恰當?shù)姆绞?，避免給行政相對人增加不必要的負擔。

第六條實施柔性執(zhí)法，應當做到程序簡明、方法靈活、工作高效，強化主動服務、效率優(yōu)先的意識，樹立以人為本的執(zhí)法理念，為市場主體、行政相對人提供更加高效、便捷、優(yōu)質服務。

第七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，實施柔性執(zhí)法應以適當形式向行政相對人公開柔性執(zhí)法的依據(jù)、內容、方式、程序及其權利義務等，但依法應當保密的除外。

第三章  規(guī)范柔性執(zhí)法行為

第八條  行政執(zhí)法部門應當建立完善柔性執(zhí)法事項清單，明確裁量權基準，嚴格按照清單要求履行法定職責。執(zhí)法人員在柔性執(zhí)法工作中，應當依法調查取證，形成完整的證據(jù)鏈，嚴格進行案件審查，按照“721”工作法，依法作出適當?shù)膱?zhí)法決定。

（一）對違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，從輕處罰；

（二）當事人及時進行整改，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，減輕處罰；

（三）違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，屬于首次違反相關法律規(guī)定的，不予處罰。

第九條  行政執(zhí)法人員履行職責過程中，樹立“執(zhí)法就是服務”的理念，將以人為本、文明執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法全過程，推行“以學促管”“學罰結合”管理新模式，達到“免罰不免責”效果，推動柔性執(zhí)法規(guī)范化、法治化、常態(tài)化。

（一）對首次輕微違法行為的，對其進行事前輔導、批評教育和法制知識學習；

（二）對違法行為情節(jié)輕微并及時糾正的，對其進行行政執(zhí)法風險提示、行政監(jiān)管勸戒；

（三）對違法行為情節(jié)輕微并及時糾正的、減輕危害后果的，在減輕處罰的基礎上，對其輕微違法警示和突出問題約談。

第十條  全局各執(zhí)法部門要結合執(zhí)法工作實際，根據(jù)柔性執(zhí)法需求，健全對行政執(zhí)法相對人事前輔導、行政執(zhí)法風險提示、行政監(jiān)管勸戒、輕微違法警示、突出問題約談等體現(xiàn)監(jiān)管特點的工作制度。