2025年中央一號文件備受關注，河南農業(yè)大學農業(yè)政策和農村發(fā)展研究中心副教授趙明正接受央廣網(wǎng)記者專訪時表示，2025年中央一號文件以“改革”破題、“科技”賦能、“民生”托底，形成“一個延續(xù)、兩個呼應”的政策框架，其核心目標是通過深化土地制度、糧食安全、城鄉(xiāng)融合等關鍵領域改革，推動農業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代化轉型，農民從收入增長向獲得感提升躍遷。

    專家認為，2025年中央一號文件這一系統(tǒng)性布局既延續(xù)了“千萬工程”的經(jīng)驗路徑，又通過量化目標、創(chuàng)新機制和市場化手段，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，助力中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

    關鍵詞1：農業(yè)轉型——改革深度與系統(tǒng)性上顯著升級

    “延續(xù)”是趙明正解讀2025年中央一號文件時最先提到的詞，他分析，2025年中央一號文件以“進一步深化農村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”為核心主題，延續(xù)了近年來“三農”政策的核心框架，但在改革深度與系統(tǒng)性上顯著升級。

    他認為，體現(xiàn)在3個方面，第一是糧食安全體系的迭代升級，《意見》提出“加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務”，“確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)”。今年中央一號文件沒有明確具體的糧食產(chǎn)量目標，但是提出了具體的增產(chǎn)路徑，目標是“促進大面積增產(chǎn)”。

    第二是土地制度改革的深化突破，其中承包地延包試點擴圍，趙明正稱，在2024年試點基礎上，推動第二輪土地承包到期后再延長30年試點擴大整省范圍，強化農民長期土地權益保障。另外，宅基地改革提速，其中明確“房地一體宅基地確權登記頒證”，探索“出租、入股、合作”等盤活利用方式，但嚴控城市居民下鄉(xiāng)購地，守住土地公有制底線。

    第三是農業(yè)科技驅動的現(xiàn)代化轉型，首次提出“農業(yè)新質生產(chǎn)力”概念，聚焦生物育種、智慧農業(yè)、低空經(jīng)濟等前沿領域。例如，《意見》要求發(fā)揮“南繁硅谷”等科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種；推動農機裝備高質量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進適用農機裝備等研發(fā)應用。

    2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調“夯實糧食安全根基”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局”，趙明正告訴央廣網(wǎng)記者，2025年一號文件通過多個舉措精準呼應。

    例如，在糧食安全與產(chǎn)能提升方面，《意見》將糧食安全列為國家安全首位，提出“主攻單產(chǎn)和品質提升”，通過“擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化”推進大面積增產(chǎn)，并“制定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系”，強化耕地保護可操作性。

    在城鄉(xiāng)融合與縣域經(jīng)濟方面，《意見》明確“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，為城鄉(xiāng)融合主戰(zhàn)場，還將從多個方面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“例如，推動農村電商高質量發(fā)展，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”，趙明正說道。

    記者關注到，《意見》針對近年來農村社會治理問題提出專項治理措施，例如，針對“天價彩禮”“人情攀比”等問題，部署“加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛”“加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度”“加強宗祠規(guī)范管理”等組合拳，并提出“對村巡察”機制，整治鄉(xiāng)村振興領域腐敗問題。

    趙明正建議，例如某地通過建立“紅白理事會”和“積分制管理”，婚嫁成本或將下降30%以上。

    生態(tài)保護與資源利用同樣是《意見》關注的重點，趙明正也注意到，《意見》強化耕地“非糧化”整改，分類推進撂荒地復墾，同時推進“公益性生態(tài)設施安葬”，整治散埋亂葬導致的土地浪費。

    在農民增收與社會保障方面，《意見》提出“引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！薄敖∪滦娃r業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農帶農作為政策傾斜的重要依據(jù)。”同時，健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。

    趙明正稱，圍繞解決農業(yè)農村發(fā)展遇到的難點堵點、農民群眾的期待期盼，《意見》可感可及，以此助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

    2025年中央一號文件首提“農業(yè)新質生產(chǎn)力”，《意見》提出，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關。以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力。農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任金文成在解讀文件時表示，“農業(yè)新質生產(chǎn)力的內涵是比較豐富的，包括現(xiàn)在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數(shù)字技術等，這些應用能夠有效改變農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的狀況，對我們加快農業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要意義?！?/div>