盤政辦〔2020〕4號 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市遼河流域生態(tài)修復實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2020年1月15日 

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盤錦市遼河流域生態(tài)修復實施方案 

　　為貫徹落實省委、省政府關(guān)于遼河流域綜合治理攻堅戰(zhàn)決策部署，按照《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于〈遼河流域綜合治理總體工作方案〉的通知》（廳秘發(fā)〔2019〕18號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強遼河流域生態(tài)修復工作的通知》（遼政辦〔2019〕42號）要求，進一步推進遼河流域生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實施遼河、大凌河等河流退田還河生態(tài)封育（以下簡稱“生態(tài)封育”）工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、目標任務(wù)

　?。ㄒ唬╈柟踢|河、大凌河6.3萬畝封育成果，現(xiàn)有封育區(qū)繼續(xù)實施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結(jié)束，并做好復核工作，確保生態(tài)封育政策精準落實到位。

　?。ǘ|河干流盤錦市段河道管理范圍內(nèi)除水田、護堤林、防風固沙林以外的河灘地實施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結(jié)束，全面暢通防洪生態(tài)廊道，使水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢，初步實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

　?。ㄈ┌凑帐∥?、省政府工作部署和市委、市政府相關(guān)工作要求，各縣區(qū)要積極推進退田還河和江河尾閭空間、河道侵占整治工作，恢復蓄洪空間、行洪通道和生態(tài)空間。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┳匀环庥瓌t。遼河干流生態(tài)封育工作應尊重自然、順應自然、保護自然，以自然修復為主、人工干預為輔，形成大尺度的生態(tài)廊道。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧原則。結(jié)合實際，統(tǒng)籌處理好遼河上下游、左右岸、干支流關(guān)系，兼顧歷史與現(xiàn)實，妥善解決歷史遺留問題。實現(xiàn)一級支流河口封育范圍上溯，與支流回水堤整治范圍一致，同步封育。

　?。ㄈ┚G色生態(tài)原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有利于行洪、水質(zhì)凈化、生態(tài)恢復，形成健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境。

　　三、責任分工

　　生態(tài)封育工作由縣區(qū)政府承擔主體責任，確定轄區(qū)內(nèi)封育對象、范圍、期限、方式、措施和補助標準，并負責組織實施；市直相關(guān)部門負責指導和監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┦胸斦重撠煼庥Y金籌措、撥付及使用指導和監(jiān)督。

　?。ǘ┦凶匀毁Y源局負責對土地性質(zhì)、權(quán)屬調(diào)查、面積核查進行指導和監(jiān)督，負責法律、國家政策把關(guān)和解釋工作。

　?。ㄈ┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對集體土地經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)進行指導和監(jiān)督。

　?。ㄋ模┦辛譂窬重撠煂α帜疽瞥鲞M行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┦泄簿重撠熅S護社會治安秩序，為封育工作提供保障。

　?。┦兴重撠熀拥拦芾矸秶鷥?nèi)相關(guān)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　四、工作安排

　　第一階段，編制實施方案。各縣區(qū)政府根據(jù)實際情況編制本地區(qū)實施方案，報市政府備案。

　　完成時限：2020年1月20日。

　　第二階段，開展摸底核查。各縣區(qū)政府以各行政村為單元開展現(xiàn)有封育區(qū)土地性質(zhì)、封育面積、封育范圍、封育期限等復核工作，并重新登記造冊，存檔備案。同時要結(jié)合“全國第三次土地調(diào)查”“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”成果，認真核查新封育區(qū)土地面積、類型、權(quán)屬等信息，登記造冊，將封育區(qū)土地面積、類型、權(quán)屬等信息落實在圖上（區(qū)分新封育和原有封育區(qū)域）。

　　完成時限：2020年2月21日。

　　第三階段，實施生態(tài)封育。按照國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，處理好土地問題。在摸底核查的基礎(chǔ)上與國有土地使用者和集體土地承包經(jīng)營戶簽訂新的補償協(xié)議。封育區(qū)內(nèi)涉及的坑塘、林地、大棚、居民住宅及其他構(gòu)筑物清理完畢后，其土地按照封育政策執(zhí)行。封育區(qū)實行封閉式管理，建防火隔離帶、警示標志、圍欄等安全及生態(tài)保護設(shè)施。

　　完成時限：2020年4月25日。

　　第四階段，建立封育檔案。生態(tài)封育檔案由縣區(qū)水行政主管部門負責建立并管理。做到戶有協(xié)議、村有臺賬、鎮(zhèn)有合同、縣有檔案、市有備案。

　　完成時限：2020年5月25日。

　　第五階段，工作檢查驗收。市遼河流域生態(tài)封育工作領(lǐng)導小組負責全市生態(tài)封育驗收工作，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找分析問題，制定整改措施，將工作開展情況及成果報送省水利廳。

　　完成時限：2020年9月25日。

　　五、資金補助政策

　　繼續(xù)按照原有政策執(zhí)行生態(tài)封育區(qū)資金補助。遼河干流新增生態(tài)封育區(qū)補助標準參照原標準執(zhí)行，由省和市分別按照80%和20%比例承擔，不足部分由市、縣區(qū)政府自籌解決，防護安全措施費用由各縣區(qū)政府自籌解決。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。生態(tài)封育工作情況復雜、政策性強，工作量大，各縣區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導，制定具體實施方案，明確責任部門和責任人，確保上報數(shù)據(jù)真實、準確。

　?。ǘ﹪栏褓Y金管理。省、市補助資金納入階段性財力補助管理，一次性核定，切塊下達至縣區(qū)，由縣區(qū)包干使用。補助對象全部實行實名制登記造冊管理，補助資金發(fā)放應在鎮(zhèn)和村級實行公開公示，主動接受社會各界監(jiān)督；補助資金涉及農(nóng)戶個人的，全部納入財政惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放和管理，實行補助資金發(fā)放報告制度，每年6月20日前，各縣區(qū)財政、水利部門分別向市財政、水利部門報送當年補助資金發(fā)放情況，督促補助資金及時發(fā)放到位。各相關(guān)部門要加強對生態(tài)封育和補助資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金及時發(fā)放到位。對在封育區(qū)地類屬性和權(quán)屬認定、面積審核、補助資金發(fā)放過程中弄虛作假、套取騙取、截留挪用補助資金的，堅決依法依規(guī)予以處理。

　?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?。各縣區(qū)政府要在2020年1月20日前啟動宣傳工作并發(fā)布封育公告，利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳恢復河流生態(tài)的重大意義。開展多種形式的科普活動和公益性宣傳，及時播放、報道、表揚生態(tài)封育工作先進典型，依法公開曝光阻礙生態(tài)封育實施和破壞生態(tài)封育成果的違法行為。不斷增強群眾的生態(tài)環(huán)境意識和法治觀念，營造保護河流生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，確保優(yōu)質(zhì)高效完成生態(tài)封育任務(wù)。

　?。ㄋ模┩晟浦贫缺Ｕ?。建立系統(tǒng)科學的管護制度，落實管護責任，強化日常監(jiān)管，堅決杜絕偷種、搶種、放牧等破壞生態(tài)封育行為，禁止擅自植樹造林及其他生產(chǎn)經(jīng)營性活動。各級政府要落實管護經(jīng)費，保障必要的管護設(shè)備。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督考核。各縣區(qū)政府要將生態(tài)封育工作納入績效考核，制定年度考核方案。要加強督導檢查，定期通報工作進展情況。對工作抓得緊，措施得力，成效明顯的，予以表揚；對工作措施不到位，落實不力的，責令限期整改，并按規(guī)定予以通報批評；對妨礙、阻撓、弄虛作假、徇私舞弊、侵害國家利益造成國有資產(chǎn)流失的，要啟動問責機制；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　附件：盤錦市遼河流域生態(tài)封育工作領(lǐng)導小組成員名單 

　　附件 

盤錦市遼河流域生態(tài)封育工作領(lǐng)導小組成員名單 

　　組  長：李睿懿（市委常委、副市長、盤錦市遼河流域綜合治理小組副組長）

　　副組長：王曉東（市政府副秘書長）、宗克昌（市水利局局長、市河長辦主任）

　　成員：常建（市水利局副局長、市河長辦副主任）、劉剛（市生態(tài)環(huán)境局副局長、市河長辦副主任）、張柏松（市公安局副局長）、孫亞軍（市財政局副局長）、徐玉榮（市自然資源局副局長）、郭文強（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）、趙寶海（市水利局副局長）、張曉光（市林濕局副局長）

　　領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，具體負責遼河流域生態(tài)修復組織協(xié)調(diào)、推進落實工作。辦公室主任宗克昌（兼），副主任常建（兼）、趙寶海（兼）。