盤(pán)政辦發(fā)〔2020〕3號(hào) 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《盤(pán)錦市綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府八屆第三十二次常務(wù)會(huì)議討論研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2020年4月18日 

　?。ù思_(kāi)發(fā)布） 

盤(pán)錦市綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制實(shí)施辦法 

　　為進(jìn)一步優(yōu)化全市消防救援資源，創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、資源優(yōu)化、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)迅速、上下聯(lián)動(dòng)的五大區(qū)域應(yīng)急救援體系，有效解決全市各類(lèi)消防救援隊(duì)伍力量分散、多頭管理、指揮不暢以及專(zhuān)業(yè)化程度低等問(wèn)題，提高重特大事故災(zāi)害應(yīng)急處置能力。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)要求，推進(jìn)以消防救援為重點(diǎn)的綜合性救援治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建立完善消防救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的要求，以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，建設(shè)一支政治上對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，業(yè)務(wù)上專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)迅速、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，為建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化產(chǎn)業(yè)基地保駕護(hù)航。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域優(yōu)化原則。構(gòu)建以南北中區(qū)域?yàn)橹鬏S，以東西為側(cè)翼，重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既可以突擊攻堅(jiān)，又輻射全域的五大區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體系。

　?。ǘ┞?lián)合協(xié)作原則。通過(guò)實(shí)現(xiàn)裝備優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息資源共享，聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，時(shí)刻做好處置重特大事故災(zāi)害準(zhǔn)備。

　?。ㄈ┵Y源優(yōu)化原則。根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)確定保衛(wèi)目標(biāo)，打破區(qū)域限制和體制限制，有針對(duì)性的制定救援預(yù)案、配置救援裝備并開(kāi)展練兵備戰(zhàn)。

　　（四）統(tǒng)一指揮原則。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，一旦接到調(diào)度命令，各救援力量要立即響應(yīng)，嚴(yán)禁以任何理由拖延、影響救援行動(dòng)。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌建設(shè)原則。消防救援隊(duì)站建設(shè)要統(tǒng)一納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防隊(duì)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)站的合理布局，不斷滿(mǎn)足新時(shí)期應(yīng)急管理工作需要。

　　三、建立聯(lián)席會(huì)議制度

　?。└鶕?jù)全市消防救援力量實(shí)際，建立消防指揮長(zhǎng)（員）聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)一次，由市應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)召集，因特殊事項(xiàng)需共同協(xié)商決定時(shí)，可召開(kāi)臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議。

　　（七）指揮長(zhǎng)（員）聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容包括：總結(jié)階段性工作、通報(bào)聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展情況和災(zāi)害事故救援情況、分析研判應(yīng)急救援存在的問(wèn)題和不足、研究部署下一階段工作，協(xié)調(diào)解決備戰(zhàn)執(zhí)勤、應(yīng)急救援等聯(lián)動(dòng)工作相關(guān)事宜。

　　四、建立應(yīng)急調(diào)度機(jī)制

　?。ò耍└鶕?jù)全市區(qū)域特點(diǎn)和滅火救援力量分布情況，消防救援要遵循“針對(duì)災(zāi)情、就近調(diào)度”的原則對(duì)消防救援力量進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度。

　?。ň牛┙⒁允邢谰仍畽C(jī)構(gòu)為依托的市消防救援指揮中心，下達(dá)應(yīng)急調(diào)度指揮命令。

　?。ㄊ┰趫?zhí)行重大火災(zāi)救援等災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，由市消防救援指揮中心對(duì)全市各消防救援力量的執(zhí)勤人員、執(zhí)勤車(chē)輛和救援器材裝備等統(tǒng)一調(diào)度。

　?。ㄊ唬┤懈飨谰仍α拷拥绞邢谰仍笓]中心調(diào)度命令后，要第一時(shí)間響應(yīng)，執(zhí)行調(diào)度命令。嚴(yán)禁拒絕或拖延，確因特殊事由未能及時(shí)執(zhí)行調(diào)度命令的，要報(bào)指揮中心批準(zhǔn)，并說(shuō)明情況。

　　各消防救援力量在執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)度命令的同時(shí)，要按照有關(guān)要求向本系統(tǒng)上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

　?。ㄊ┤邢谰仍α恳獦?shù)立大局意識(shí)，以保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù)，接到友鄰單位救援請(qǐng)求后要立即響應(yīng)，積極參與應(yīng)急救援，同時(shí)報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)。

　?。ㄊ┊?dāng)本市消防救援力量不能有效控制災(zāi)情時(shí)，市消防救援指揮中心應(yīng)立即向省消防救援機(jī)構(gòu)請(qǐng)示，協(xié)調(diào)周邊相鄰城市調(diào)度消防救援力量增援，同時(shí)由本級(jí)人民政府向上級(jí)人民政府報(bào)告，請(qǐng)求予以協(xié)調(diào)。

　　五、建立聯(lián)合救援機(jī)制

　　（十四）各消防救援力量在執(zhí)行滅火等救援任務(wù)時(shí)，要第一時(shí)間調(diào)集足夠力量和有效裝備，及時(shí)到場(chǎng)開(kāi)展救援，優(yōu)先保障遇險(xiǎn)人員的生命安全，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　?。ㄊ澹└飨谰仍α恳凑諏俚毓芾?、分工負(fù)責(zé)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)本轄區(qū)、本企業(yè)火災(zāi)及其他應(yīng)急救援任務(wù)。

　　（十六）各消防救援力量要堅(jiān)持以人為本思想，接到火災(zāi)報(bào)警要第一時(shí)間組織人員疏散，救助遇險(xiǎn)人員，控制火災(zāi)蔓延，實(shí)現(xiàn)初期火災(zāi)救早、滅小的目標(biāo)。

　　（十七）各消防救援力量要及時(shí)向市消防救援指揮中心報(bào)告救援進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮員要根據(jù)救援需要及時(shí)請(qǐng)求增援。

　?。ㄊ耍┫谰仍α窟_(dá)到兩支隊(duì)伍以上的，要成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，原則上由現(xiàn)場(chǎng)消防救援力量職務(wù)最高人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。各消防救援力量要服從現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一指揮。

　　（十九）遼河油田盤(pán)錦區(qū)域內(nèi)火災(zāi)救援工作，原則上由遼河油田消防支隊(duì)負(fù)責(zé)主要滅火救援任務(wù)并擔(dān)任救援現(xiàn)場(chǎng)總指揮；盤(pán)錦區(qū)域內(nèi)其他火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，原則上由市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主要滅火救援任務(wù)并擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

　　其他未負(fù)責(zé)主要滅火任務(wù)的消防救援力量，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的指揮，配合開(kāi)展救援保障任務(wù)。

　?。ǘ└飨谰仍α繀⒓悠渌麨?zāi)害事故救援任務(wù)時(shí)，要服從市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助、配合專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)完成救援任務(wù)。

　?。ǘ唬└飨谰仍α吭跍缁鹁仍?，有權(quán)根據(jù)需要采取下列措施：

　　1.使用各種水源；

　　2.截?cái)嚯娏?、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電;

　　3.劃定警戒區(qū)，實(shí)行局部交通管制;

　　4.利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施;

　　5.為搶救人員和重要物資，防止火勢(shì)蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等;

　　6.調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信、氣象、公安、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。

　?。ǘ┲卮鬄?zāi)害救援工作需對(duì)外發(fā)布與災(zāi)害相關(guān)的信息及要情時(shí)，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一發(fā)布，或縣級(jí)以上人民政府授權(quán)救援指揮部統(tǒng)一發(fā)布，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人私自對(duì)外發(fā)布。

　　六、建立聯(lián)合戰(zhàn)勤保障機(jī)制

　?。ǘ┯鲇兄卮鬄?zāi)害事故救援時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部成立戰(zhàn)勤保障組，及時(shí)掌握撲救火災(zāi)所需物資的分布和儲(chǔ)備情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的救援力量部署，制定戰(zhàn)勤保障預(yù)案。

　?。ǘ模?zhàn)勤保障組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部命令，緊急調(diào)配滅火救援專(zhuān)業(yè)裝備、燃料、滅火劑、水源、食品等各類(lèi)保障物資，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所在區(qū)域確定主要供應(yīng)單位及協(xié)同單位，確保戰(zhàn)勤保障工作及時(shí)高效。

　?。ǘ澹┙⒈P(pán)錦地區(qū)政企聯(lián)合救援及戰(zhàn)勤保障聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，確保信息通暢。

　　大型救援行動(dòng)由市消防救援機(jī)構(gòu)或遼河油田消防支隊(duì)負(fù)責(zé)為參加救援的消防力量提供通信設(shè)備。

　?。ǘ┏谰仍畽C(jī)構(gòu)以外，其他各類(lèi)消防救援力量擔(dān)任責(zé)任區(qū)以外增援任務(wù)，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)核定后，按照下列規(guī)定補(bǔ)償：

　　1.由被施救單位進(jìn)行補(bǔ)償；

　　2.被施救單位無(wú)補(bǔ)償能力的，由事故所在地政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償；

　　3.補(bǔ)償采取實(shí)物或貨幣方式。

　?。ǘ撸└黝?lèi)消防救援隊(duì)隊(duì)員在訓(xùn)練、撲救火災(zāi)或者其他應(yīng)急救援中表現(xiàn)突出、作出重要貢獻(xiàn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；受傷、致殘或者死亡的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以醫(yī)療、撫恤。

　　七、建立戰(zhàn)備執(zhí)勤制度

　?。ǘ耍┤懈飨谰仍α恳獓?yán)格按照戰(zhàn)備要求，對(duì)配備的消防器材、裝備和車(chē)輛進(jìn)行定期檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)，始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)消防裝備、器材和車(chē)輛完好有效。

　　（二十九）建立日常戰(zhàn)備值班制度。各消防救援力量要建立戰(zhàn)備值班制度，保持值班電話(huà)24小時(shí)暢通。

　　重大節(jié)日、特殊時(shí)期，各消防救援力量要加強(qiáng)應(yīng)急值守，消防執(zhí)勤人員應(yīng)當(dāng)全部在崗在位，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人24小時(shí)帶班制度。

　?。ㄈ┙⑿畔?bào)告制度。以下火災(zāi)事故及搶險(xiǎn)救援警情相關(guān)信息，各消防救援力量要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)報(bào)市應(yīng)急管理部門(mén)：

　　1.全市商業(yè)中心區(qū)的火警及搶險(xiǎn)救援事件；

　　2.化工企業(yè)的火警及搶險(xiǎn)救援事件；

　　3.大型商圈的火警及搶險(xiǎn)救援事件；

　　4.市級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目的火警及搶險(xiǎn)救援事件；

　　5.啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)的火警信息；

　　6.有人員死亡或有3人以上受傷的火警。

　?。ㄈ唬┦袘?yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市各消防救援力量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)全市消防救援力量日常執(zhí)勤人員在位情況、“三知四會(huì)”滅火救援能力執(zhí)行、通信聯(lián)絡(luò)、器材裝備等進(jìn)行檢查或抽查。

　　（三十二）市消防救援機(jī)構(gòu)、遼河油田消防支隊(duì)按職責(zé)分工原則，分別制定重大火災(zāi)事故聯(lián)合救援預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急管理部門(mén)備案。

　　八、建立訓(xùn)練考核制度

　　（三十三）針對(duì)消防救援力量年度培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課題，建立授課專(zhuān)家資源共享、培訓(xùn)資料共享、戰(zhàn)評(píng)總結(jié)及戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法共享、培訓(xùn)場(chǎng)地及設(shè)施共享機(jī)制。

　?。ㄈ模┦邢谰仍畽C(jī)構(gòu)要定期組織開(kāi)展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)或消防培訓(xùn)觀摩，邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課講解，其他單位應(yīng)當(dāng)派人參加，最大限度發(fā)揮培訓(xùn)效果，提高消防人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ㄈ澹└飨谰仍α恳_(kāi)展自行考核和共同考核。自行考核按照本單位的訓(xùn)練計(jì)劃適時(shí)組織實(shí)施。共同考核由指揮長(zhǎng)（員）聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)施，結(jié)合各自專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)確定考核形式及考核內(nèi)容，考核時(shí)間以半年為周期，分為夏季考核和冬季考核，夏季考核以技能為主，冬季考核以體能為主。

　?。ㄈ┛己丝颇恳N近實(shí)戰(zhàn)，每季度確定的共同科目與各單位的訓(xùn)練科目相結(jié)合，采取抽考、普考、督考等方法，加大基礎(chǔ)體能、技能考核，切實(shí)提高全市消防隊(duì)員戰(zhàn)斗力。

　?。ㄈ撸└鲉挝灰ㄆ诮M織技能比武，時(shí)間自選，科目自定，可邀請(qǐng)其他消防救援力量觀摩。

　?。ㄈ耍┦邢谰仍畽C(jī)構(gòu)要定期舉行全市消防救援技能大比武，按照《消防員執(zhí)勤訓(xùn)練大綱》要求，確定比武科目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三十九）市消防救援機(jī)構(gòu)每年要組織一次大型聯(lián)合救援演練，要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，從難從嚴(yán)設(shè)定演練科目和內(nèi)容，演練結(jié)束后要進(jìn)行評(píng)估總結(jié)并對(duì)日常訓(xùn)練考核效果進(jìn)行驗(yàn)證。

　　九、法律責(zé)任

　　（四十）全市各消防救援力量違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門(mén)或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

　　1.違反消防器材裝備戰(zhàn)備規(guī)定，致使遇有搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)消防器材裝備無(wú)法正常使用，不能執(zhí)行救援任務(wù)的；

　　2.接到指揮中心統(tǒng)一調(diào)度命令，無(wú)正當(dāng)理由拒絕或拖延，因貽誤最佳救援時(shí)機(jī)造成損失擴(kuò)大的；

　　3.執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，不服從現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一指揮的；

　　4.未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部允許私自對(duì)外發(fā)布與災(zāi)害相關(guān)的信息及要情的；

　　5.對(duì)市消防救援機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未按期整改或整改不徹底的。

　?。ㄋ氖唬┻`反本辦法規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　十、附則

　　（四十二）本辦法由市應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，由市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

　?。ㄋ氖┍巨k法所稱(chēng)全市消防救援力量，是指市消防救援機(jī)構(gòu)、遼河油田消防支隊(duì)、華錦集團(tuán)消防支隊(duì)、政府專(zhuān)職消防隊(duì)和其他企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)。

　?。ㄋ氖模┻|河油田消防支隊(duì)、華錦集團(tuán)消防支隊(duì)等企業(yè)專(zhuān)職消防救援力量，在負(fù)責(zé)遼河油田生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和本企業(yè)火災(zāi)事故救援以外，在市應(yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照市消防救援機(jī)構(gòu)指令參加全市搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

　　（四十五）本辦法由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　（四十六）本辦法自發(fā)布之日起施行。