——2011年12月26日在縣十五屆人民代表大會第五次會議上

盤山縣縣長  楊   斌

    各位代表：

    現在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

    一、2011年工作回顧與總結

    2011年是國際國內形勢復雜多變，宏觀經濟政策實施重大調整，危機和發(fā)展所帶來的各種社會矛盾突出顯現的一年。一年來在縣委的領導和人大、政協的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全縣人民深化實施產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于調結構、保增長、惠民生，狠抓項目建設，擴大對外開放，大膽改革創(chuàng)新，把握機遇，突破障礙，全面落實“十二五”規(guī)劃在開局之年的各項工作部署，使我縣經濟社會進入了轉型發(fā)展的新階段。

    ——經濟持續(xù)高速發(fā)展，綜合實力進一步增強。全年地區(qū)生產總值預計完成152億元，增長30.1%；全社會固定資產投資預計完成249億元，增長100.5%；地方財政一般預算收入預計完成13.8億元，增長82.5%；全口徑稅收預計完成16.4億元，增長73.6%；實際利用外資預計完成2.5億美元，增長66.7%；農民人均純收入預計達到11650元，增長20%。主要經濟指標增幅在44個縣（市）中位居前列，綜合評價排名進入了全省前十位。

    ——工業(yè)投資快速增長，產業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模。全年實施推進新開工超千萬元工業(yè)項目115個，其中億元以上項目52個。細揚科技防水材料、昆侖能源液化天然氣、臺灣見龍機構可發(fā)性聚苯乙烯、徐工建機塔機等一批重大項目開工建設，中潤特塑聚醚醚酮、山東億愷蛋白粉加工設備、金田塑業(yè)抗菌薄膜等產業(yè)龍頭項目相繼建成投產。工業(yè)固定資產投資預計實現110億元，完成市政府下達任務的143%，總量及增幅均位居全市各縣區(qū)之首。通過優(yōu)先供應土地、協調銀行貸款、爭取科研和技改資金、幫助企業(yè)開拓市場等方式，促進產業(yè)集群發(fā)展，提高重點企業(yè)經營效益。塑料新材料產業(yè)成為全省為數不多的銷售收入超百億產業(yè)集群，農產品深加工、精細化工、裝備制造等產業(yè)整體規(guī)模也得到了明顯提升。切實破解原料、資金、勞動力等要素瓶頸，保障興達瀝青、遠孚化工、大禹防水、康泰管材、盤山酒業(yè)等現有骨干工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產運營。全縣規(guī)模企業(yè)發(fā)展到150戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入預計完成230億元，增長74.5%。

    ——農業(yè)生產效益明顯提高，現代農業(yè)邁出重要步伐。農田土地整理和復墾還耕，使全縣糧食播種面積新增1.1萬畝，高標準農田新建5.6萬畝。實施水稻高產創(chuàng)建工程，19個國家級示范區(qū)22萬畝稻田單產均達到1400斤以上。糧食總產量首次突破10億斤，成為全國糧食生產大縣，被省政府確定為“水稻現代農業(yè)示范區(qū)”。漁業(yè)生產總規(guī)模超過124萬畝，水產品總產量達到13萬噸。榮膺“中國河蟹產業(yè)第一縣”稱號，并被省政府確定為“遼寧省一縣一業(yè)示范縣”。承辦了全國“稻田綜合種養(yǎng)技術現場交流會”，與上海海洋大學等科研院所聯合創(chuàng)辦了“中國北方稻蟹種養(yǎng)新技術研發(fā)中心”，使盤山成為全國稻蟹共生技術研發(fā)推廣中心和國家級河蟹標準化養(yǎng)殖示范縣。爭取并發(fā)放國家農機補貼專項資金1700萬元，培訓農機人員7200人次，農業(yè)機械化作業(yè)水平達到75%。成功舉辦了全省農機農藝融合現場會。農田水利基本建設完成投資2.7億元，灌區(qū)配套與節(jié)水改造二三期工程大部分已完工，三大水庫除險加固工程順利通過驗收，水毀工程已基本修復，第24次（年）蟬聯省“大禹杯”。高升經濟區(qū)農產品物流加工產業(yè)園基礎設施建設已全面啟動，投資10億元以上的天津寶迪食品工業(yè)園、江西正邦農牧養(yǎng)殖加工項目開工建設，希望天承肉鴨屠宰加工、宋大房熟食加工等項目也已簽約入駐。以高升經濟區(qū)為核心的“遼寧盤錦現代農業(yè)綜合示范區(qū)”成為全省唯一的省級綜合性現代農業(yè)示范區(qū)。全縣農業(yè)增加值預計實現26.3億元，增長5.8%。

    ——服務業(yè)取得較快發(fā)展，三產結構得到優(yōu)化。全縣房地產開發(fā)面積200萬平方米，完成投資45億元。御湖國際、水岸藍橋、麗景灣等一批高標準商住開發(fā)項目開盤發(fā)售。小城鎮(zhèn)房地產業(yè)也開始起步?？h城老工業(yè)開發(fā)區(qū)被確認為省級現代服務業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮蟮纳蜿栬F興和興隆石化集裝箱物流已正式開始運營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場、配送中心和連鎖超市也發(fā)展很快，胡家河蟹市場、高升商貿區(qū)、得勝農貿市場等各地市場交易量有較大增加，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”等活動成效明顯。旅游資源開發(fā)取得了新進展，完成了甜水湖、紅旗湖旅游規(guī)劃，各地景區(qū)環(huán)境有所完善。文化產業(yè)、休閑娛樂產業(yè)和其它新型服務產業(yè)也隨著人們生活水平的提高而有所發(fā)展。服務業(yè)增加值預計實現37.8億元，增長21.4%。社會消費品零售總額預計完成16億元，增長30.3%。

    ——基本建設工程投入加大，城鄉(xiāng)生活環(huán)境明顯改善。全年實施基礎設施項目和公共服務項目270余個，完成投資12.8億元，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境有了較大改觀。新縣城建設步伐加快。修編了新縣城總體規(guī)劃，制定了主城區(qū)41平方公里的控制性詳細規(guī)劃，提高了城市建設和管理的標準。啟動了主城區(qū)路網、亮化、綠化及運河景觀帶等基礎設施工程，完成了行政服務中心、綜合辦公樓、醫(yī)院、學校、客運站等一批公建項目，引進開工了凱淇商務中心、頤康園老年會所、假日莊園酒店等企業(yè)投資項目，使新縣城建成區(qū)面積達到5.3平方公里，功能日益完善，吸納服務業(yè)和人口集聚的能力極大增強。完成了305國道大修和西外環(huán)續(xù)建、綠化亮化工程由我縣承擔的征地動遷和土方工程。新建、大中修公路177.6公里，總投資達到2.78億元。爭取項目投資1億元，對全縣電力設施和農村電網進行全面升級改造，對工業(yè)園區(qū)擴容建站，將縣城接入城網實現雙電源供電。積極推進城鎮(zhèn)化試點，扶持有條件的鎮(zhèn)啟動了宅基地整理開發(fā)項目。對1600多戶農墾職工危舊房加以維修或重建。污染治理、飲水安全、造林綠化等多項工程也圓滿完成計劃安排。榮獲全國首批“創(chuàng)建生態(tài)文明先進縣”。

    ——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活質量不斷提高。國家義務教育均衡發(fā)展試點工作深入開展，義務教育階段學額鞏固率超過99%，縣高中本科升學率達到80.5%，一鎮(zhèn)一所幼兒園基本落實并陸續(xù)開工建設。縣城實驗學校正式開學，高標準招聘了師資和教學管理人員，有針對性地解決了我縣初中教育薄弱的問題?？扇菁{5000名學員的縣城職業(yè)教育學院已開工建設。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得新進展。全面加強了醫(yī)療質量管理，10個鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實施藥品零差率銷售，在4家縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實施了人事制度改革。新農合住院補償最高支付限額提高到10.5萬元，基本公共衛(wèi)生服務均等化得到推進。食品藥品監(jiān)督體系初步建立。積極開展就業(yè)技能培訓和勞務輸出，全年完成實名制就業(yè)2.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.16%。各類社會保險基金累計支付4.28億元，完成新增擴面1.38萬人。提高了五保戶供養(yǎng)標準，實施了愛心助學行動，各類社會弱勢群體得到了有效救助。文體活動場所基本覆蓋各村鎮(zhèn)，廣播電視節(jié)目更加豐富多彩。低生育水平保持穩(wěn)定，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、殘疾人服務等其它社會事業(yè)也取得了新成績。

    ——民主法制建設得到加強，社會環(huán)境保持和諧穩(wěn)定。認真貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，全年共承辦人大代表建議46件，政協委員提案45件，辦復率達到100%，滿意及基本滿意率達到98%以上。著力提高政府部門的服務質量與效率，成立了公共行政服務中心，全面承接市縣部門下放權力，實施并聯審批，基本取消行政事業(yè)收費項目，高效辦理各類行政審批事項。開展了行政監(jiān)察和專項督察，嚴格執(zhí)行建設工程招投標、土地招拍掛、政府采購等制度。發(fā)揮工程審計中心作用，對政府投資的每一項工程項目都事前介入，進行嚴格審計監(jiān)督。發(fā)揮了信訪聯席會作用，加大了財政投入，使各類矛盾糾紛得到妥善處理，群眾合理訴求得到有效解決。建立了六級維穩(wěn)工作體系，使群體性事件得到及時控制。狠抓安全生產宣傳培訓、隱患排查整改，動態(tài)監(jiān)管、案件查處，安全生產形勢較為平穩(wěn)。加強了社會管理綜合治理，開展了“春季攻勢”、“清網行動”等打擊各種違法犯罪專項行動，加大了治安案件查處力度，強化了交通違法行為整治，加強了消防監(jiān)督管理，打防管控能力顯著提高，進一步增強了群眾安全感，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。

    各位代表，這些成績的取得，是省市各級領導重視支持的結果，是全縣上下團結拼搏、扎實苦干的結果，是社會各界人士關懷幫助的結果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯、各人民團體、離退休老同志，向所有關心、支持和參與盤山建設的各族各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝！

    過去的一年雖然我們取得了可喜的工作成績，但也必須看到我們自身存在問題還很多，仍需面對許多亟待解決的困難。主要表現在：經濟總量偏小，結構不盡合理，產業(yè)鏈條還不夠完整，資源開發(fā)利用不充分，地區(qū)核心競爭力尚未形成；園區(qū)建設投入不足，基礎設施尚不完備，保安、環(huán)衛(wèi)、公汽等公共服務還不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)基礎條件較差，大項目新項目不多；農民增收渠道偏窄，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強，公司＋基地＋農戶的模式還比較松散，農民和專業(yè)合作組織還缺少對產品定價的話語權；新縣城人口較少，社區(qū)管理制度和社會保障體系還沒有完善，城區(qū)服務業(yè)發(fā)展速度較慢；人才制約加劇，各領域復合型人才、專業(yè)型人才以及技能型人才匱乏；民生保障與改善還需付出更大的努力；政府部門工作效率、服務質量和水平有待進一步提高。這些問題和不足都需要認真研究，切實加以解決。

    二、2012年工作設想和安排

    各位代表，明年我們將面臨更加嚴峻的經濟形勢，更加復雜的發(fā)展難題。國內經濟下行的壓力和物價上漲的壓力并存，內生型的自主增長支撐力不足，非實體經濟的沖擊仍在加劇，金融領域的風險有轉變?yōu)樨斦C、社會危機的可能。國家宏觀經濟調控的基本取向是穩(wěn)增長與調結構相結合，注重內外平衡，注重實體經濟發(fā)展，著力擴大內需，適度增加貨幣信貸總量，加強系統(tǒng)性風險管理。

    這種經濟形勢和宏觀政策環(huán)境對盤山發(fā)展有利有弊，但總的看是利大于弊。同樣面對不利的經濟形勢，以實體經濟為主的我縣地區(qū)經濟受沖擊較小，國家調結構促轉型的政策有利于解決我們資源約束加劇的困境。沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移步伐加快，為我們提供更多的合作與發(fā)展的機會。加大農田水利基礎設施、強農惠農富農工程、民生和社會事業(yè)的投入，調整轉移支付結構，加強縣級基本財力保障，增加糧食主產區(qū)利益補償等一系列財政政策為我縣爭取項目、資金創(chuàng)造了有利條件。

    這種機遇與危機并存的復雜局面要求我們認真分析思考，增強應對能力。我們必須堅定信心，迎難而上。盤山正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的關鍵時期，大發(fā)展快發(fā)展勢頭可升不可降，干部群眾謀發(fā)展促發(fā)展熱情可鼓不可懈，招商引資項目建設力度可漲不可消。我們必須擴大開放，借力發(fā)展。盤山目前還是依靠資源開發(fā)和要素投入來拉動增長，還不夠條件侈談產業(yè)升級與自主創(chuàng)新，只能靠引進外來資金和技術來提升產業(yè)質量，以增量調整結構，以發(fā)展保障民生。我們也必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，靈活應變。既要抓住機遇，也要腳踏實地；既要大膽實踐，也要夯實基礎；既要改革創(chuàng)新，也要規(guī)避風險。2008年的經濟危機我們沒有求穩(wěn)怕亂，而是主動應對，向上爭取、對外引進了一批國家補貼和企業(yè)投資項目，使地區(qū)生產總值增幅位列全省第一，開啟了盤山提檔升位、跨越爭先的新篇章。2012年相信我們也同樣能逆勢而上，異軍突起。只要我們拿出我們的激情和勇氣，把各種有利于發(fā)展的力量充分組織調動起來，咬住目標不放松，搶抓機遇不懈怠，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，再造發(fā)展新優(yōu)勢，實現發(fā)展新跨越！

    基于上述思考，我縣明年經濟社會發(fā)展的指導思想和總體要求是：按照縣委十二屆三次全會總體部署，把握科學發(fā)展這一主題，堅持以人為本的基本原則，繼續(xù)實施新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓對外引資引智，全力向上爭取資金，深化社會管理創(chuàng)新，著力在加強城鄉(xiāng)基礎設施建設、促進農民致富增收、提升公共服務水平三個方面取得重大突破，大幅度提高地區(qū)綜合實力，實現盤山經濟繁榮、社會文明進步、人民生活幸福安康。

    明年我縣經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增幅達到30%以上；全社會固定資產投資、財政一般預算收入、全口徑稅收增幅均達到50%以上；農民人均純收入增幅達到20%左右。

    為實現上述目標，我們要著力抓好以下幾方面工作：

    （一）著力轉變增長方式，促進地區(qū)經濟快速發(fā)展

    優(yōu)化經濟結構，加強政策引導，合理配置資源，提高運行質量，加快建設現代產業(yè)體系，實現三次產業(yè)協調發(fā)展。

    推進工業(yè)化和工業(yè)新型化。壯大主導產業(yè)集群。通過招商引資和對外合資合作，再引進一批技術實力雄厚，產業(yè)帶動效應大，核心競爭力強的塑料新材料產業(yè)項目。延伸杰事杰改性塑料、中潤聚醚醚酮、金田抗菌薄膜、龍光可發(fā)性聚苯乙烯等現有企業(yè)下游產業(yè)鏈，發(fā)展建筑、包裝、保溫材料和制品加工產業(yè)，完善研發(fā)、生產、營銷的產業(yè)配套服務體系。扶持骨干企業(yè)做大做強。實施縣級領導聯系、定期走訪服務和企業(yè)運行監(jiān)測等制度，重點推動昂由瀝青破產重組，北方燃料搬遷擴建，益海嘉里三期上馬，確保遠孚化工氫化石油樹脂、興達集團重交瀝青和烷基化項目開工。幫助企業(yè)協調金融貸款，擴大市場營銷，打造行業(yè)品牌。加強重點項目調度服務。協調督促細揚科技園、科隆精細化工、徐工建機塔機、昆侖能源液化天然氣等重點項目加快工程進度。為天津寶迪、江西正邦等項目盡快辦結手續(xù)，完成動遷和土地流轉。財政預算安排1億元工業(yè)發(fā)展資金，實施促進工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠補貼政策。年內規(guī)模以上企業(yè)力爭達到160戶，規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入實現320億元，增長60%。

    推進現代農業(yè)發(fā)展。抓好現代農業(yè)綜合示范工程。加大投入，建設高標準農田，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)、觀光農業(yè)。要發(fā)揮農技推廣體系作用，著力在水稻集成、設施蔬菜栽培、稻蟹種養(yǎng)新技術推廣上下功夫。促進農機農藝融合，提高農業(yè)機械化作業(yè)水平。切實轉變農業(yè)經濟增長方式，用現代發(fā)展理念、科學技術、物質裝備和組織形式，逐步推進農業(yè)的標準化、工業(yè)化、信息化，爭創(chuàng)國家現代農業(yè)示范區(qū)。推進農業(yè)產業(yè)化經營。規(guī)劃建設好高升經濟區(qū)農產品物流加工產業(yè)園，抓緊做好基礎設施建設，盡快拉開發(fā)展空間，滿足企業(yè)入駐條件。重點引進一批國家級農業(yè)龍頭企業(yè)，以農產品加工產業(yè)重大項目帶動基地建設和標準化生產。指導專業(yè)合作社發(fā)展壯大，擴大基地規(guī)模。切實加大投入，力爭培訓懂管理、懂技術、會經營的新型農民1萬人。加強農業(yè)社會化服務體系建設。各鎮(zhèn)農業(yè)服務站要建立農業(yè)信息收集和發(fā)布平臺，發(fā)布市場供求信息，指導農業(yè)生產。整合種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)產品監(jiān)測資源，健全縣鎮(zhèn)村三級檢測網絡，加強生產質量控制和市場準入監(jiān)管。壯大“一縣一業(yè)”規(guī)模。著力推進河蟹產業(yè)發(fā)展，實施好遼河蟹良種選育、養(yǎng)大蟹示范工程，發(fā)揮好“中國北方稻蟹種養(yǎng)新技術研發(fā)中心”作用，加強科研實驗和新技術的推廣。引進香港宏安建設大型農副產品大市場，穩(wěn)步提升盤錦河蟹的市場份額和品牌知名度。

    提升服務業(yè)發(fā)展水平。推進房地產業(yè)發(fā)展。全年計劃商住開發(fā)面積200萬平方米，并根據形勢政策變化適度調整開發(fā)進度。新縣城華發(fā)新城、中美天元風情小鎮(zhèn)、大連廣達小區(qū)等大型商住開發(fā)項目明年一季度要開工建設。高升、壩墻子等城鎮(zhèn)化試點土地整理開發(fā)項目還要按計劃推進。加快發(fā)展特色旅游業(yè)。深度挖掘濕地文化、農耕文化、民俗文化、宗教文化等資源，加強旅游開發(fā)。制定全縣旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和甜水湖、紅旗湖景區(qū)建設規(guī)劃。恢復重建海云寺，開發(fā)繞陽河水上游項目，規(guī)劃修繕得勝碑、李龍石故居等歷史文化旅游景點。大力發(fā)展商貿流通業(yè)。加快新縣城酒店、超市、城市商業(yè)廣場等服務業(yè)態(tài)的引進和建設，發(fā)展金融保險、咨詢中介等生產性服務業(yè)。重點打造縣城物流業(yè)集聚區(qū)，引進第三方物流企業(yè)，加快興隆石化物流園、吳家萬達商貿物流園建設。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，深入開展農超對接活動，努力實現村屯連鎖超市全覆蓋。

    （二）強化制度措施保障，提高宏觀經濟管理水平

    以項目建設為抓手，健全由項目引進到投產運行的工作服務體系，使各項工作制度措施統(tǒng)籌安排，高效實施。

    狠抓招商引資。配齊五個專業(yè)招商局，實施績效管理，落實目標責任。強化產業(yè)集群招商，以新材料、農產品深加工、精細化工等產業(yè)為重點進行規(guī)劃招商、專業(yè)招商、產業(yè)鏈招商。外出招商活動每月不少于兩次。各鎮(zhèn)各部門都要通過提供信息、接觸洽談、對接聯絡、對上協調等方式參與招商。對招商有貢獻的集體與個人給予重獎。全年引進內資要達到120億元，完成實際利用外資4億美元。

    加強園區(qū)建設。北方新材料產業(yè)園要按照園區(qū)總體規(guī)劃布局，擴建阜盤高速以西12平方公里區(qū)塊，給排水、電力、燃氣、道路工程年初施工，至少完成2平方公里的土地平整。高升現代農業(yè)示范區(qū)的基礎設施建設BT工程要立即啟動，富隆燃氣、華潤熱電、污水處理等特許經營項目年初開工。幫助各鎮(zhèn)籌資投入園區(qū)建設，提高項目承載力。

    保證要素供給。爭取新增建設用地和增減掛鉤指標，清理盤活現有閑置土地，優(yōu)先安排重點項目，促進集約節(jié)約用地。協調金融機構，深化銀企合作，引進建立擔保公司和小額貸款公司至少2家。開展勞動技能培訓，建立技能人才檔案。發(fā)揮勞動力市場功能，經常性地組織用工雙方對接會。

    促進節(jié)能減排。積極引導、支持企業(yè)和全社會提高能源、資源利用效率，在全縣范圍內開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等專項活動。開展企業(yè)清潔生產推廣工作，對高能耗企業(yè)進行重點治理，全縣萬元GDP能耗降低5%以上。嚴格執(zhí)行污染物總量控制制度和排放污染物許可證制度，確保污染物排放總量逐年削減，促進全縣環(huán)境質量逐年提高。

    （三）積極籌措資金爭取項目，加強城鄉(xiāng)基本設施建設

    把握國家轉移支付結構調整的有利契機，下大力氣包裝項目，爭取支持，加速推進新縣城建設步伐，全面改善城鄉(xiāng)居民生產生活環(huán)境。

    實施道路交通工程。利用省交通廳對口包扶我縣的優(yōu)勢，全力爭取省市公路建設項目。計劃總投資7.9億元，啟動沈盤線、中新線部分路段擴建，甜石線大修改造及中華路北延伸線、興于快速干道古城子延伸線修建工程；新建、大中修農村公路100公里以上；新縣城五個路網工程全面開工；開通新縣城主城區(qū)和新材料產業(yè)園公共交通，實現城鄉(xiāng)客運線路全覆蓋。

    實施農田水利工程。積極向上爭取項目資金，計劃總投資2.8億元，全部完成灌區(qū)配套與節(jié)水改造二、三期工程，加快啟動四、五期工程；通過實施中央小水利重點縣工程，對全縣小型農田水利閘、橋、涵、站、渠進行改造；高標準完成優(yōu)質水稻生產節(jié)水改造工程；對河流堤防險工險段進行除險加固。

    實施造林綠化工程。廣泛動員組織企業(yè)和社會力量參與，計劃總投資1.9億元，完成造林面積1.4萬畝，對村屯、學校、園區(qū)、城鎮(zhèn)進行全面綠化；完成305國道和西外環(huán)兩側綠化亮化，啟動太平河拓寬改造工程，在縣城至少建設兩個市民公園，對甜水盤錦北站進行景觀化改造；組織大規(guī)模義務植樹造林活動，營建經果林、公益林、防護林。

    實施電網改造工程。與供電部門密切合作，計劃總投資2億元，完成66千伏古城子、得勝、胡家、太平輸變電改造，100公里10千伏農網線路改造和低壓臺田、通信設備改造工程；完成從馮家變到縣城府西區(qū)塊和新材料產業(yè)園四條線路架設工程；完成城區(qū)范圍內305國道、溝盤運河、太平河、府前大道線路動遷入地工程。

    其它基礎設施建設工程如大伙房水庫東水西輸工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理工程、各園區(qū)和生活區(qū)接通天然氣等，也要爭取全面開工，順利推進。

    （四）推進社會事業(yè)，促進經濟社會協調發(fā)展

    完善政府社會管理和公共服務職能、統(tǒng)籌經濟社會協調發(fā)展，形成與經濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體化公共服務體系。

    推動教育均衡發(fā)展。鞏固“雙高水平”普九成果，完備基本教育設施。對全縣師資隊伍進行崗位資格測試，對不合格的教師進行培訓或轉崗分流。實施教育信息化建設，加強教學管理?？h高中要下大力氣提高高考升學率。不斷提高均衡水平，實現優(yōu)質教育，努力建設基礎教育強縣。

    提高醫(yī)療服務水平。對老區(qū)縣醫(yī)院和各鎮(zhèn)醫(yī)院進行管理體制改革，強化醫(yī)療資源合理分配，統(tǒng)籌醫(yī)護人員監(jiān)督培訓考核，提升醫(yī)療技術和醫(yī)院管理水平。采取合資合作方式，把新縣城醫(yī)院建設成管理和設備先進、?？扑揭涣鞯拇髮？?、小綜合醫(yī)院。

    發(fā)展文化體育事業(yè)。加快建設新縣城體育館，籌建文化館、圖書館和影劇院。要使鎮(zhèn)文化站、農家書屋、村民文體廣場充分發(fā)揮作用。保護提升具有地域特色的太平威風鑼鼓、東北大秧歌、二人轉等曲藝形式。倡導全民健身運動，組織開好全民運動會。大力培養(yǎng)優(yōu)秀文藝體育人才，打造城市名人名片。

    推進其它社會事業(yè)全面發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系，積極申報省市科技項目，不斷加大科技試驗、示范和推廣力度，重點抓好科技支撐行動示范村建設。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，統(tǒng)籌解決人口問題。有線電視網要繼續(xù)向各村屯延伸，爭取更快實現全覆蓋。廣播電視要欄目多樣，提升檔次，增加收視率和廣告收入。扎實推進民族宗教、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、老年人等工作。

    （五）持續(xù)改善民生福祉，提高人民群眾幸福指數

    堅持扶持增收致富與強化保障救濟相結合，建立長效幫扶機制，從根本上保障和改善民生。

    千方百計提高農民收入。協調農村信用聯社、郵儲銀行，開展設施農業(yè)貸款、聯保貸款，進一步創(chuàng)新金融產品，扶持農民發(fā)展設施農業(yè)、從事多種經營致富增收項目和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。 提供農民素質技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導、法律咨詢援助等服務，提高農民增收致富本領和開拓市場的能力。對農民進行系統(tǒng)的勞動技能培訓，組織用工單位與務工人員對接，引導農村勞動力向非農產業(yè)轉移。全年完成實名制培訓6500人，新增實名制就業(yè)1萬人。要在征地動遷中保障群眾的合法利益，重點對失地農民給予就業(yè)安置或資金補償。建立土地承包經營權流轉市場，探索實施宅基地確權、轉讓，增加農民的財產性收入。嚴格落實收費公示制，加強村級財務管理，繼續(xù)努力在更大程度上減輕農民負擔。

    不遺余力地解決人民生產生活遇到的各種困難。重點辦好關系群眾切身利益的十件惠民實事。一是投入810萬元，為全縣56萬畝水稻、12.7萬畝旱田和2.3萬棟設施蔬菜大棚實施農業(yè)保險，在全省率先實現農業(yè)保險全覆蓋。二是財政預算安排1000萬元補貼資金，加強對農民的勞動技能培訓，全年培訓農民不少于1萬人。三是投入3400萬元，在全縣建10個垃圾氣化站，減少垃圾污染，為群眾提供方便清潔能源。四是在新縣城由政府修建或購買300套廉租房，用于解決部分進城務工人員的住房困難。五是投資400萬元，建設縣農產品質量安全檢驗檢測中心，提高農產品質量監(jiān)管能力，嚴把市場準入關。六是投資800萬元，在新縣城設立便民公共服務中心，集中為群眾辦理政府公共服務事項。七是投入1000萬元，維修改造條件較差的農村敬老院，將五保戶集中供養(yǎng)標準提高到人均每年5000元以上。八是募集1000萬元建立慈善基金，對特殊困難群眾給予幫扶救濟。九是投資800萬元，建立垃圾中轉站，配備專用車收運縣城、園區(qū)和村鎮(zhèn)垃圾集中處理；十是市縣共同出資4000余萬元，購置高安全性新校車，成立非營利性的管理機構統(tǒng)一運營，由財政補貼學生乘車費用，保障校車安全。

    全力以赴維護社會和諧穩(wěn)定。以提高解決問題的能力為取向改進信訪工作的體制機制，建立信訪大廳，由相關單位派駐人員集中辦公，規(guī)范流程、落實責任，及時解決群眾合理訴求。創(chuàng)新社會管理綜合治理，不斷推進公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重點整治校園及周邊環(huán)境，網吧、歌廳等公共場所治安秩序。強化安全生產責任制，排查治理安全隱患，深化道路交通、危險化學品、消防、建筑等領域專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

    （六）加快職能轉變，建設公共服務型政府

    探索政府行政工作方式、管理制度和運行機制創(chuàng)新，更好地履行政府的社會管理和公共服務職能。

    堅持依法行政，提高政府科學決策的能力。強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。實行重要工作向縣人大常委會報告，向縣政協常委會通報，以及重點建議和重點提案由政府領導包保落實等制度。加強行政權力運行制度系統(tǒng)建設，規(guī)范決策程序，完善重大問題集體決策制度和決策責任追究制度，建立決策前法律和信訪評估、實施過程動態(tài)反饋和決策后績效評估機制，推進政府決策的科學化、民主化。

    進一步簡政放權，提高政府公共服務質量。深入推進行政審批制度改革，清理現有的行政審批事項和有關行政許可規(guī)定。將省市下放的審批事項和縣政府部門的審批和收費事項全部移交到縣公共行政服務中心，采取一站式辦結，實行并聯審批，簡化審批程序，建立大項目審批綠色通道，變事前審批為事后監(jiān)管。創(chuàng)辦縣級公共服務中心，建立各鎮(zhèn)便民服務中心，設立各行政村便民服務站或聯絡點，形成三級聯動便民服務網絡，將農業(yè)綜合、計生、民政、司法、國土、規(guī)劃、農醫(yī)、勞保等與人民群眾關系密切的服務事項集中就近辦結或提供代辦服務。推進電子政務建設，改版“盤山政務網”，建立完善網上辦公，開通政務辦公、便民服務等電子平臺，實行網上申報、網上辦理，增強政府工作的透明度和公共服務效率。

    強化績效管理，提高財政資金的使用效率。積極涵養(yǎng)財源，提高收入質量，加大稅收征管力度，夯實財政收入可持續(xù)增長基礎。加強財政“兩基”建設，強化預算編制和執(zhí)行管理、健全縣鄉(xiāng)財政基本財力保障機制。調整和優(yōu)化財政支出結構，壓縮一般性支出，保證重點支出需要，逐步構建公共財政體系。加強預算管理和財政監(jiān)督，深入探索切實可行的財政支出績效評價制度，提高政府支出的管理效率和財政資金使用效益，建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理運行體系。

    整飭政風行風，提高政府行政管理水平。強化公務員培訓，嚴格考核獎懲，建設高素質專業(yè)化公務員隊伍。全面落實廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。邀請人大代表、政協委員、企業(yè)、社會組織和群眾代表參與，對行政執(zhí)法部門進行行風作風評議，將評議結果通過媒體公開發(fā)布，對評分靠后的單位給予通報批評。完善審計工作機制，加大政府重大投資項目、專項資金、領導干部經濟責任審計力度。加大行政監(jiān)察、案件查辦力度，堅決糾正各種不正之風。遵守行政管理規(guī)則和程序，分工合作，各司其職，令行禁止，紀律嚴明，樹立廉潔、誠信、務實、高效的政府形象。

    各位代表，明年工作任務繁重，壓力巨大，使命光榮。我們要以高昂的斗志，埋頭苦干的精神，創(chuàng)新發(fā)展的意識，全力推動經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，為創(chuàng)造盤山美好未來和百姓幸福生活而奮力拼搏！